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1、学科分类号Hunan Police Academy本科毕业论文论文题目:治安管理处罚法对过罚相当原则的探析姓 名:学 号:系（部）：年 级:专业、区队：指导教师：二O 六年五月湖南警察学院本科毕业论文诚信声明本人郑重声明：所呈交的本科毕业论文，是本人在指导老师的指导下， 独立进行研究工作所取得的成果，成果不存在知识产权争议，除文中已经注 明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品 成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体均已在文中以明确方式标 明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。本科毕业论文作者签名（：亲笔签名）湖南警察学院本科毕业论文开题报告书（本页全打印
2、）题目：治安管理处罚法对过罚相当原则的探析1结合课题任务情况，査阅文献资料，撰写不少于1000字的文献综述.行政处罚的过罚相当原则，就是指行政主体对违法行为人适用行政处罚时，所科 罚种和处罚幅度要与违法行为人的违法过错程度相适应，既不轻过重罚，也不重轻罚， 避免畸轻畸重的不合理、不公正情况。对违法行为实施行政处罚，如果仅仅依法律对某类（种）违法行为的规定予以处 罚，仅仅实现了处罚法定及一般的公平，实现不了过罚相当的原则。要实现过罚相当 原则，就需要在处罚法定的基础上，针对违法行为的不同情节、社会危害程度、违法 构成要件以外的事实，如事后行为、处罚的目的、社会效果，国家当前的政策等诸多 因素综合
3、考虑，做出处罚决定。但是，我国在治安管理处罚方面还存在着许多漏洞， 如对案件量刑不当、无法正确控制在自由裁量权的实施等，造成了许多侵害公民权益 的事情发生，对公安行政机关也造成了恶劣影响。因此，如何在坚持治安管理处罚基 本原则的基础上实施处罚，已成了现阶段诸多学者需要研究的重点问题。1.1国外研究现状我国的治安管理处罚法过罚相当原则相当于国外的比例原则，比例原则的概念起 源于德国，并在法国、日本、美国等现代法治国家得到了长足发展。德国行政法学家 麦耶在其著作德国行政法中首次在学术研究中对比例原则进行了阐述，并首次提 出了比例原则中的第二子原则，即必要性原则。在麦耶的的观点中，比例原则并不像 现
4、在所认识的那样，对多方面因素进行考量，仅指在自然法则基础上的比例。在麦耶 之后，德国另一位行政法学家福莱纳延续了他的观点。德国行政法学家耶利纳克也对 比例原则进行了完善，在其著作法律、法律适用及目的性衡量中提出了比例原则 的的另外一个子原则适当性原则。德国在比例原则的研究上已至臻完备，不过关于比 例原则的研究却只停留在警察执法阶段，从而对行政处罚中其他方面有所忽视，也就 容易导致过罚不当。巧合的是，日本行政法中比例原则的研究，同样起始于警察执法 活动。日本行政法学者盐野宏在其著作行政法中提出了关于警察执法的观点，即 警察执法必须是排除违法行为，严格区分治安法和刑法的执法规则，且在执法中应当 考
5、虑执法目的与手段的比例，不得超出必要的范围，也就不容易造成过罚不当。盐野 宏的观点即表明警察执法时应当遵循比例原则。作为判例法系代表国家之一的美国， 其正当法律程序原则明显的体现出比例原则。1.2国内研究现状通过对部分国内学者研究成果的归纳整合，笔者发现大部分学者是结合我国治安 管理处罚法的社会现状、具体问题等方面分析了当前我国面临的各种治安处罚不当， 造成相对人权益受侵害,进而提出了相应的安全管理对策。学者许全红在论行政自由裁量权的调控一以治安管理处罚为视角一文中表示， 治安管理自由裁量权是否合理运用，对行政处罚实施能否过罚相当有着直接的关系。 文中主要分析了自由裁量权存在的几点问题：第一，
6、自由裁量权在行政处罚中显失 公平，具体表现为畸重畸轻 第二，一些行政主体从本部门、本地区的利益考虑出发 以及考虑到相对人的社会地位、政治背景、政治状况等因素，往往对类似的事情、情 节、后果作出不一致的具体结果或直接滥用自由裁量权由于自由裁量权的滥用违 背了法律授权的目的和意愿，干扰和破坏了法制秩序，以致行政处罚过罚不当，相对 权益人权利受到侵害。论治安管理处罚的量罚规则一文中学者苗常菁认为在治安 管理处罚过罚不当与立法不严谨存在一些漏洞有很大关系，他拿治安管理处罚法 与社会秩序维护法相比较，前者显得粗疏简陋，而后者法律语言准确、可操作性 强，包括了阻碍违法性行为的处罚、酌定量罚情节、加重或减轻
7、处罚标准等等前者没 有涉及道德内容。作者王在山在我国公安执法制度研究一文中提出：第一，行政 执法应当以保障公民合法性权益为根本 第二，一切公安行政执法权的行使必须严格 依法行使 第三，必须坚持平等对待执法符合正当程序。学者陈晓燕在治安处罚研 究中提到治安管理处罚执法主体存在以下问题一执法观念的偏差 二.民警的法律 素质不高，办案不规范，执法往往只凭借以往的办案经验，很可能侵犯行政相对人的 合法权益 三执法为图速度，随意性大，滥用自由裁量权四违反比例原则，过罚不 相当。比例原则提现为处罚决定要与违法行为的情节、危害程度相适应，而执法实践 中却存在，明显违反比例原则，过罚不想当的情形。综上所述，现
8、在国内外诸多学者针对治安管理处罚所存在的问题，提出了行之有 效的对策，并取得了一定的研究成果。但是，如何在坚持各项基本原则、保障公民权 益的情况下做好治安管理工作成为了一个难点。本文笔者将结合我国治安管理问题现 状，研究造成过罚不当的原因并就相应的解决措施提出自己的观点。参考文献：1 许全红.论行政自由裁量权的调控D.吉林大学,2007.2 李富声.治安管理处罚若干问题研究D.厦门大学,2008.3 陈权.治安管理处罚存在的问题及对策D.郑州大学,2005.4 陈晓燕.治安行政处罚研究D.复旦大学,2012.5 崔进文.警察行政权的失范及其控制D.苏州大学,2012.6 王运红.治安管理处罚法
9、的若干亮点与不足一一基于警察自由裁量权有关规定的分析J.河南科技大学学报（社会科学版）,2010,05:93-97.7 陈垚.行政执法自由裁量权滥用问题研究J.湖北社会科学,2009,11:148-151.8 李晓娟试析治安管理处罚法的细化J.中国人民公安大学学报（社会科学 版）,2013,06:151-156.9 苗常菁.论治安管理处罚的量罚规则D中国政法大学,2008.10 杨宇雷.公安行政执法中裁量权的滥用与控制D复旦大学,2010.11 冯文林.治安管理处罚自由裁量权不当运用之防范J.政法学刊,2012,01:75-80.12 杨庆宝.我国治安管理处罚法的不足与完善D吉林大学,2013
10、.13 金东文.关于治安管理处罚法中存在的问题与完善研究D延边大学,2008.14 邢浩.治安管理处罚实施中的若干问题研究D郑州大学,2007.15 Grainne McKeever. Fighting fraud: An evaluation of the govern ments social security fraud strategyJ. Journal of Social Welfa re and Family Law,1999,214:.16 Cikins M N. Role of the state in clinical laboratories as viewed by t
11、he Social Security Administration.J. Health laborator y science,1967,42:.2选题依据、主要研究内容、研究思路及方案2.1选题依据治安（行政）处罚法过罚相当原则既是设定处罚的原则，又是实施处罚的原则。治 安管理处罚法的实施不仅要保障公民、法人和其他组织的合法权益，也要依法保护违 法行为人的合法权益，对他们没有依法剥夺的权利要平等的予以保护。虽然自治安管 理处罚法施行以来，其量罚规则已经有了很大的改进，但是它的量罚制度还是存在着 许多规范性的漏洞，不足以应对执法实践以中出现的大量量罚问题，不但损害了公民 的权益，对公安的公信力
12、也有很大影响，因此治安管理处罚如何做到合理公正、过罚 相当成了我们需要重点研究的问题。2.2主要研究内容：本文的主要研究内容为四个方面：1治安管理处罚法相当原则的定义。本部分以阐明“相当原则”概念，再结合国情分 析目前现状。2治安管理处罚法违反相当原则带来的影响。本部分是违反过罚相当造成的后果和影 响作一个了解。3过罚不当的原因，本部分结合问题，对阻碍过罚相当的原因分析。4.治安管理处罚法相当原则问题完善。本部分主要是针对第三部分存在的一些问题， 从完善法律体系，强化控制措施，健全监督体系三方面针对问题进行解决。2.3研究思路本文研究对象侧重以解决阻碍过罚相当问题为主，主要研究思路是结合我国面
13、临 的治安管理处罚法方面的问题现状和相关概念的介绍，然后以文献研究法为主针对治 安管理处罚法违反相当原则的问题进行阐述，另外参考国外优秀做法提出自己的观点 及对策。附研究内容提纲：一、治安管理处罚法过罚相当原则的概述（一）过罚相当原则的涵义（二）过罚相当原则的意义二治安管理处罚法过罚不当的影响和表现（一）危害公民的合法权益（二）影响法律的权威性和严肃性（三）延缓公安法制规范化的进程 三过罚不当的原因（一）法律规定过于宽泛1. 情节规定2. 处罚幅度（二）量罚规则存在缺陷1. 缺少处罚法定原则2. 缺少酌定量罚的规范3. 缺少减轻处罚的裁量规则（三）行政执法者自身问题1、执法者滥用自由裁量权2、
14、个别执法者素质偏低，操作不当（四）监督不力四治安管理处罚法规定过罚相当原则的措施（一）完善立法1细化治安管理处罚法条文2.裁量基准3完善量罚规则（二）上级机关业务指导和审核（三）加强行政执法队伍建设，提高民警素质1严格考核民警执法水平2定期对民警进行培训（四）行政诉讼和行政复议（五）拓展监督渠道，进一步完善法律监督体系（六）提高和强化公民权利意识3工作进度及具体安排2016年5月一2016年6月初：根据论题查找资料，撰写读书笔记，开题报告和 写作大纲。2016年6月一2016年9月10日前：完成论文第一稿2016年9月10日一2016年11月10 日前：完成论文第二稿2016年11月10日一2017年1月10 日前：完成论文第三稿2017年1月10日一2017年3月25日：完成论文定稿，打印、装订，交指导老 师评审2017年5月底：论文答辩4. 指导教师意见说明：开题报告作为毕业论文（设计）答辩委员会对学生答辩资格审查的依据材料之一，此报告 应在导师指导下，由学生填写，将作为毕业论文（设计）成绩考查的重要依据，经导师审查后签署意 见生效。开题报告会纪要时间（记录人手写）地点（记录人手写）与会人员（记 录人 手写）姓名职称姓名职称姓名职称
