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1、教学大纲（1）作者：李桂芳11秋学年度公共政策概论课程教学大纲第一部分 课程说明及教学要求一、 课程的性质 公共政策概论是中央广播电视大学行政管理专业开放教育本科的一门必修课。本课程72学时，4学分，开设一个学期。 二、 课程的目的和任务 公共政策概论是一门边缘性、交叉性学科，具有很强的综合性，涉及到社会科学和自然科学两大领域中很多内容。在兼顾理论体系完整性的基础上，该课程有目的地从系统科学的角度，介绍公共政策的基本知识和发展前景，以拓宽学生的知识面。 公共政策概论运用马克思主义政治学基本立场、观点和方法，尤其是邓小平建设有中国特色社会主义政治和决策的理论和方法，从公共政策现实出发，对于公共政
2、策的本质及其发展规律展开深入的分析和探讨，并对公共政策的过程进行理论性探究，在此基础上概括归纳、凝练上升为理论。 通过公共政策学的学习和训练，使学生切实掌握认识和分析公共政策的基本方法 从而具备分析现实公共政策的基本能力，为进一步掌握从事政策分析和实际政策工作的系统化理论和完备的技术手段打下基础。理解并掌握公共政策学的基本内容，逐渐培养和提高学生的政策理论水平。 引导学生运用理论分析和实证分析相结合的研究方法，从探讨转轨时期我国若干政策问题出发，深入实质性的公共政策领域，从而培养和提高学生应对政策问题的务实能力。第二部分 各章授课重点及课时安排第一章 导论（建议8课时）一、教学目的与要求 ：
3、1、了解公共政策的基本内涵 ；2、理解公共政策的特征与功能 ； 3、掌握政策科学的历史沿革 二、教学知识点1、公共政策的基本内涵2、中外学者对公共政策的界定3、利益分配的动态同学们要从中外学者对公共政策的界定来分析公共政策的本质内涵，从案例出发来分析利益分配的动态性。 三、教学难点：1公共政策的主要功能 2、近代以来政策科学的进展和代表学者的贡献第二章 公共政策主体（建议8课时） 一、教学目的与要求：1、理解公共政策主体体系；2、理解公共政策主体的能力的涵义和内容； 3、掌握提升政策主体能力的必要性和途径二、教学知识点： 公共政策主体体系；公共政策核心主体 ；公共政策主体的能力的涵义和内容；提
4、升政策主体能力的必要性及途径。 三、教学难点：1、公共政策主体体系 2、公共政策主体的能力的涵义和内容。 学习中同学们要多联系实际理解公共政策主体体系。 理解公共政策主体的能力 。 第三章 公共政策系统与决策体制（建议8课时）一、教学目的与要求： 1、理解公共政策系统的构成和类型 2、掌握中外公共决策体制比较,使学生理解在不同体制下政府、执政党以及其他社会组织在公共决策中的地位。二、教学知识点：公共政策系统的构成 、公共决策体制类型、历史上出现的公共决策体制类型、中外公共决策体制比较 、执政党在公共决策中的地位 、其它社会组织对公共决策的影响。 三、教学难点 ;1、公共政策系统的构成和类型 2
5、、中外公共决策体制比较 第四章 公共政策过程中的决策（建议8课时） 一、教学目的与要求： 1、理解公共政策过程中的决策的程序 2、掌握各具体程序的内容和原则，建议以具体的公共决策个案为例，讲解公共政策过程中的决策的程序 二、教学知识点：1、对公共决策问题进行分析 2、确定决策目标的标准3、拟定公共决策方案的原则 4、决策方案设计的程序 5、选择决策方案应遵循的原则和方法 6、决策方案的调整 三、教学难点：1、公共政策过程中的决策的程序 2、各种具体程序的内容 。 第五章 公共政策过程中的执行（建议8课时）一、教学目的与要求： l、理解公共政策执行的基本理论与模型 2、理解公共政策执行的组织、对
6、象与环境分析 3、掌握公共政策执行是方案形成阶段矛盾的继续与深化 。引导学生对公共政策执行的组织、对象与环境等等要素作深入思考二、教学知识点：1、公共政策执行的基本理论与模型 2、 公共政策执行的组织、对象与环境研究 3、公共政策执行是方案形成阶段矛盾的继续与深化 三、重点难点 ： 1、公共政策执行的基本理论与模型，公共政策执行的组织、对象与环境的分析 2、公共政策执行的基本理论与模型。 2、 第六章 公共政策评价（建议8课时） 一、教学目的与要求 ： 1、理解公共政策评价的内涵及作用 2、理解公共政策评价的产生与发展 3、理解公共政策评价的粪型、标准、程序和方法 4、掌握我国公共政策评价所面
7、临的障碍和推进中国公共政策评价的途径。引导学生认识公共政策评价不仅是公共政策过程的关键一环，也是推动公共政策科学化、民主化不可缺少的手段，深入思考当前我国公共政策评价存在的问题和改进措施。 二、教学知识点 ：1、公共政策评价的内涵及作用 2、公共政策评价的产生与发展 3、公共政策评价的类型4、公共政策评价的标准、基本程序、方法 5、我国公共政策评价所面临的障碍及推进中国公共政策评价的途径 三、重点难点： 1、公共政策评价的内涵、作用、类型、标准、程序和方法 2、中国公共政策评价所面临的障碍和推进中国公共政策评价的途径第七章 公共政策的思维方法（建议4课时） 一、教学目的与要求：理解公共决策思维
8、方法的特点和各个类型 ，通过各种案例来阐释公共决策思维类型和方法。二、教学知识点：1、公共决策思维”和“公共决策思维方法” 2公共决策思维方法的类型与特点 3、头脑风暴法、德尔菲法 、类比法、隐喻法与群体生态法、巴拉姆驴子思维法 、理想方案思维法 、简单矩阵思维法 三、重点和难点： 1、公共决策思维类型 2、公共决策思维方法 第八章 公共政策与系统分析（建议4课时） 一、教学目的与要求 1、了解系统、系统方法和系统分析 2、理解公共政策研究中的系统分析 3、掌握系统分析在公共政策研究中的具体运用 二、内容要点 第一节 系统、系统方法和系统分析 一、系统思想的形成与发展 二、系统的概念 三、系统
9、方法及其特点 四、系统分析及其产生背景 第二节 公共政策研究中的系统分析 一、公共决策系统 二、系统分析与公共政策 三、系统分析学派和结构功能分析学派 第三节 系统分析在公共政策研究中的具体运用 一、系统分析的基本要求 二、系统分析指标体系 三、系统分析流程 四、系统分析的主要作业 五、决策支持系统 六、系统分析应注意的问题 三、重点和难点 l、重点：公共政策研究中的系统分析 2、难点：系统分析在公共政策研究中的具体运用 四、教学建议 1、从管理学、政治学等相关学科的知识来解释系统分析方法 2、运用案例分析的方法来分析系统分析在公共政策研究中的具体运用 第九章 知识经济时代的公共政策（建议8课
10、时） 一、教学要求 1、理解知识经济的概念和知识经济时代的特征 2、理解知识经济对公共政策各个方面的影响1、 掌握公共政策对发展知识经济的影响 二、内容要点 第一节 知识经济与公共政策 一、知识经济的概念与由来 二、知识经济时代的特征 三、知识经济与公共政策的关系 四、知识经济时代公共政策的新特点 第二节知识经济对公共政策的影响 一、知识经济与发展型政策理念 二、知识经济，与公共政策体制创新 三、知识经济与公共政策过程 四、知识经济与公共决策方法 第三节 公共政策对发展知识经济的影响 一、教育政策创新 二、产业结构调整 三、财政政策变革 四、优化税收政策 五、加大金融政策倾斜力度 六、加强政府
11、宏观调控 七、营造良好舆论环境三、重点难点 1、重点：知识经济对公共政策的影响 2、难点：知识经济对公共政策的影响 四、教学建议 1、通过相关资料的阅读，理解知识经济的概念和特征 2、结合全球化的背景，讲述知识经济对公共政策的影响以及公共政策对发展知识经济的影响第十章 公共政策案例及其分析（建议4课时）一、教学要求 1、理解案例分析方法 2、理解公共政策案例的特点和类型 2、 了解公共政策案例分析的相关知识二、内容要点 第一节 案例分析方法与公共政策 一、公共政策案例的特点和类型 二、公共政策案例分析的涵义及意义 三、公共政策案例学在中国的发展 第二节 公共政策案例分析的要素 一、公共政策案例
12、分析的目的、角度和立足点 二、公共政策案例分析的框架 三、燃油税在中国发展的基本概况以及燃油税政策的矛盾分析三、重点和难点 1、案例分析方法与公共政策，公共政策案例分析的要素 2、公共政策案例分析的要素 四、教学建议 1、以实际案例来阐释公共政策案例分析的方法第十一章 公共政策的理念转型及其挑战（建议4课时）一、教学要求 1、理解公共问题是公共政策的逻辑起点 2、理解公共利益是公共政策的核心问题 3、掌握公共政策所面临的现实挑战 4、掌握当代公共政策的基本走向二、内容要点 第一节 公共政策的逻辑起点 一、社会公共事务管理中的公共政策 二、公共政策的逻辑起点：公共问题 第二节 公共性与公共政策理念转型 一、公共利益是公共政策的核心问题 二、公共文化与公共政策理念的转型 三、公共政策理念的转型 第三节 公共政策所面临的现实挑战及其发展趋势 一、公共决策面临的现实挑战 二、当代公共政策的基本走向 三、重点和难点 1、重点：公共政策理念转型 2、难点：公共政策所面临的现实挑战及其发展趋势四、教学建议 1、从理论和实践的角度来分析社会公共事务管理中的公共政策 2、从历史和哲学的角度来分析公共政策理念的转型
