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1、一、农村土地纠纷的表现 农民种地辞别了“皇粮国税, 对种粮农户实行直接补贴和良种补贴以及最低保护价政策,极大地调动了农民群众开展粮食生产的积极性。过去由于种粮效益低或者赔钱而掩盖了的农村土地纠纷矛盾充分地暴露了出来。 (一)农村土地承包经营权落实不到位产生的纠纷。一是二轮土地延包时未得到承包地而产生的；二是承包地权属不清而产生的；三是机动地发包不公平而产生的；四是承包期内违法收回、占用承包地而产生的；五是农村婚嫁女土地承包经营权不落实而产生的。比方，根据国家土地三十年不动的政策，一些村规定，“增人不增地，减人不减地，即农户人家娶到了媳妇，生了孩子，土地不增加；老人去世，女儿出嫁，土地不减少。而
2、有的村那么以村规民约的形式规定增人增地、减人减地。在这种情况下，导致局部人群无地可种，局部人群耕种双份土地，局部人群人多地少。由于三十年不变的跨度很大，因而不可防止地发生转包、退包、反包、继承或征用等流转行为，如处理不当，极可能引发矛盾纠纷演变成群体性事件。 (二 )土地承包经营权流转不标准产生的纠纷。一是少数乡(镇)村组织违背农民意愿强行组织土地流转产生的；二是有些乡(镇)村组织在流转中侵占农民合法权益产生的。 (三 )承包地被征用中农民权益得不到保障产生的纠纷。一是征地补偿标准偏低产生的；二是征地补偿费分配不公产生的。例如，前几年开发商征用集体土地按当时市场价采取赔款一次付清的方法，在土地
3、被征用后，农民虽然暂时得到大笔的赔款，但却失去了赖以生存的条件，随着物价攀升，农民失去土地后生活与就业成为困扰民生的严重问题。还有的开发商与村委会订立征地补偿协议不标准，只笼统地给予一定金额的资金，而对补偿的每一工程没有划分，发生纠纷后难于处理。三是占地赔款引起纠纷逐渐增加。如有的村规定出嫁女应在一年内将户口迁走，一年之内如遇村内占地赔款，享受村民待遇，超过一年不再分配占地赔款。这与国家规定的“三十年不变政策明显不符，引发出嫁女与村委会的纠纷。 (四) 其他纠纷。一是局部乡(镇)村组织违法买卖集体土地产生的；二是局部乡(镇)村组织兴办公益事业占用集体土地产生的。 二、农村土地纠纷产生原因 引发
4、土地承包纠纷的原因比拟复杂。除了前面提到的引发各类纠纷的诱因是直接原因外，还有更深层次的原因。 (一)土地延包政策存在差异，执行政策存在偏差。有的由于局部乡(镇)村对于土地承包的一系列政策落实不到位，导致土地承包关系不稳定，尤其在二轮土地延包过程中，局部乡(镇)村自行制定了一些延包政策，都不同程度地存在与土地承包政策相违背的问题，或者自行规定的一些细那么违背了有关政策法规的主要精神，造成事实上的违法；有的由于执行政策存在偏差和工作失误等原因，产生了一些遗留问题。 (二 ) 农业的比拟效益提高。在过去相当一段时期内，由于农民负担重，种地效益低，不少农民对土地的关心程度减弱了，甚至为了躲避负担而撂
5、荒承包地，附着在承包地上的负担掩盖了农村土地承包方面的矛盾。现在随着农民对承包地的关注，农业的比拟效益提高，承包地的价值日趋明显，这些矛盾才逐渐凸显出来。 (三 )缺乏解决土地承包纠纷的有效机制。多数乡(镇)村组织解决土地承包纠纷困难较大，土地承包纠纷主要通过信访渠道解决，而信访部门在处理纠纷时，由于缺乏依据，矛盾往往集中到乡(镇)政府及基层干部身上，在问题得不到及时解决时，容易造成越级上访、重复上访。 三、解决农村土地纠纷的对策 要在坚持根本原那么和把握好政策措施的根底上，妥善化解农村土地承包纠纷。从土地承包经营权证人手，抓好土地承包经营权管理；从土地流转合同人手，抓好土地流转标准化管理；从
6、开展调解仲裁人手，抓好土地承包纠纷调处的标准化管理；从开展征地补偿费专项审计人手，抓好农民土地权益的维护。建立解决农村土地承包纠纷调处长效机制。 一抓宣传培训，提高广阔农民自行化解纠纷和干部调处纠纷的能力。要建立健全宣传培训制度，县乡(镇)政府要组织协调，农村土地承包管理干部要做土地承包政策、法律法规的宣传员、讲解员，利用播送、电视、专栏、标语、散发宣传资料等形式，广泛宣传?农村土地承包法?等土地政策、法律法规，把政策交给群众，引导农民依法维权，提高农民自行化解纠纷的能力；采取培训、开会等形式，组织广阔农村干部深人学习?农村土地承包法?、(合同法?、?仲裁法?、?民法通那么?、?民事诉讼法?、
7、中央和省关于稳定和完善农村土地承包关系的一系列政策，增强法律意识和政策观念，提高处理农村土地承包纠纷的能力。 (二)设立组织机构，建立高素质的农村土地承包管理干部队伍。依法建立有权威的工作机构，是开展纠纷调处工作的根底。要加强土地承包纠纷调处的组织机构和相关设施建设，做到有地方办事，有人员管事。成立农业承包合同管理委员会，设立仲裁庭，聘请仲裁员，依法独立处理农村土地承包纠纷案件。建立三级调处网络。一是村上要成立调处小组，设立调处室，村党支部书记任组长，治保调解主任具体抓，驻村干部指导纠纷调处工作，做到小事不出村。二是乡(镇)要充分发挥农业承包合同管理委员会的职能作用，设立调处中心，分管农业的副
8、书记或副乡(镇)长任主任，做到大事不出乡(镇)。三是县上要继续强化农业承包合同管理委员会的职能，设立仲裁庭，做到难事不出县。同时配备必要的硬件设施，以提高工作效率。 (三)加强农村土地承包档案管理和合同年检工作。第二轮土地承包中的土地调整原始资料和农业承包合同登记表等档案材料是今后调整、流转土地、处理土地承包和合同纠纷的重要依据，必须长期保管好。乡镇要高度重视土地承包档案的管理工作，制定档案管理制度，落实专人专柜保管。同时，要催促村一级，特别是撤并调整后的新村，认真做好土地承包合同档案的合并保管工作，档案资料不齐全的要及时采取措施予以补全。在合同年检中，要把土地流转中的农业承包合同签订和经营权
9、证书变更情况作为检查重点、指导催促村一级抓好土地流转中承包合同的动态管理。有条件的进行微机化管理，建立电子档案。 (四)加强制度建设，建立农村土地承包纠纷调处长效机制。加强制度建设，是建立农村土地承包纠纷调处长效机制的关键。为了方便群众，最大限度地解决群众反映的向题，县乡(镇)政府应出台具体措施.制定规章制度。一是制定出台层层拉网式排查制度，县上每半年、乡(镇)每季度、村里每个月进行一次土地纠纷排查活动。二是建立解决土地承包纠纷责任制度。县乡(镇)政府要把解决农村土地承包纠纷纳人重要议事日程，主要领导要亲自过问，分管领导要具体抓，县乡(镇)政府要落实领导贵任制，主要领导是第一责任人，分管领导是
10、直接责任人。县经管站和乡(镇)财政农经管理效劳所要把调处土地承包纠纷作为一项重要任务，明确分工，责任到人，积极主动地解决土地承包纠纷，涉及到多个部门的，各相关部门要从大局出发，密切配合，妥善处理。三是完善信访接待制度。县经管站和乡(镇)财政农经管理效劳所作为调处土地承包纠纷的第一线，要确定专人接待上访群众，县经管站要通过电视台公布接待 和接待地点，欢送群众到县经管站反映土地承包纠纷方面的问题。对上访的问题按照“谁主管，谁负责的原那么，限期查处。四是推行听证会制度。群众的问题让群众自己去解决会到达意想不到的效果。有些棘手的间题，召集知情人、群众代表、律师、懂政策的人以及矛盾双方请代理人参加，讲各
11、自的道理，问题就容易解决。五是推行一线调处制度。县经管站的工作人员深人到各乡(镇)、村直接面对面地解决土地承包纠纷问题，这种方法容易解决问题，最容易得到群众的理解和支持。 五确保失地农民的利益。目前我国经济社会开展面临的最锋利矛盾之一，就是占用土地过多，明显超过控制指标。我们面临的依然是经济增长偏热，尤其是投资规模过大。很多地方为了追求经济增长，以低地价甚至零地价进行招商引资，导致耕地总量连年过快下降，人均耕地面积更是急剧下降。这样势必继续造成土地资源占用过多，影响到整体经济开展的质量，影响到人们生存和开展的环境。对此，针对新的情况和问题，加强和完善宏观调控措施，进一步运用和发挥控制占用土地这
12、个闸门的功能，是完全必要的。在征用土地方面，应当严格区分经营性和公益性两种不同用途。经营性用地应当直接运用市场机制，在与农民协商的根底上，根据土地供求关系变化等因素形成的市场价格来取得。即使是公益性用地，也要注意引进市场机制，参照市场价格决定土地的征用价格。?土地管理法?规定，国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。长期以来特别是近几年来，各地征地价格往往都是偏低的，严重地损害了农民利益，引发了一系列矛盾和冲突，极大地影响了社会稳定。对这类纠纷的调解，必须坚决维护农民的合法利益，首先是确保失地农民的利益，并充分考虑失地农民长远的生计问题。 六加强领导，切实搞好土地承包
13、管理工作。一是 加强对土地流转、土地纠纷的指导和调处能力，制定符合实际，便于操作的土地流转机制，积极引导农民进行有序的土地流转。同时建立健全土地承包纠纷仲裁制度，加强对解决农村土地承包纠纷的上访接待工作，加大纠纷调处力度，消除对立情绪，及时调节纠纷。二是各级领导要加强农村土地承包工作中的新情况、新问题的调查研究，认真分析，制定措施，层层落实，坚持走从群众中来，到群众中去的路线，时刻倾听群众的呼声，善谋富民之策，多办利民之事，切实把土地承包管理工作做好。of rural drinking water sources, protection of drinking water sources in rural areas by the end of the delimitation of the scope of protection, complete with warning signs, isolating network protection facilities
