事业单位概述

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1、事业单位概述一、事业单位的含义事业单位是”国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,从 事教科技、文化、卫生等活动的社会服务组织”。这是2004年6月国务院修改发布的事 业单位登记管理暂行条例对事业单位的规定。一般情况下，我们所说的事业单位仅指国有 事业单位即全民所有制事业单位。二、事业单位的性质和特点1. 事业单位的性质我国的事业单位是与行政单位、企业单位相对应的一个概念它是指不以营利为目的,主要从 事教育、科技、文化、卫生、体育等行业，以一定的方式向社会公众提供一定形式的物质产 品和精神产品以改善社会公众的生活，经费主要由国家财政拨给，受国家机关尤其是政府部 门领

2、导的社会组织。2. 事业单位的特点事业单位具有以下特点（1）事业单位不代表国家行使行政权力，不具有行政职能（不包括法律、法规授权的具有公 共事务管理职能的事业单位）。事业单位从事的事业多是政府职能的延伸和具体化，一般不具 有行政职能。这是事业单位的一个很明显的特点。（2）事业单位通常以社会公益为主要发展取向，具有社会和经济双重属性.需兼顾社会和经 济双重效益。比如出版单位,出版书籍不能仅仅看重市场，出畅销图书，而更要出版社会效 益好的图书。争取找到社会效益和经济效益的最佳结合点。（3）事业单位一般以脑力劳动者为主体.如医生、工程师、教授、艺术家等,是人才、知识 密集程度较高的社会组织，其劳动成

3、果一般是知识和精神产品。（4）事业单位门类繁多,跨度大，情况复杂:既有社会公益性事业单位，又有经营开发性事业单 位;既有党政机关举办的事业单位，又有社会力量举办的事业单位；既有数万人的大型事业单 位，又有几个人的小型事业单位。三、事业单位的类别1. 行政支持类事业单位主要指经国家法律和法规授权、受政府委托，承担具体行政行为或具有为政府行政行为提供 行政支持、执法监督、行政保障等职能的单位.如各类行政执法机构、独立监督机构等。这 类事业单位只允许政府举办.经费来源完全靠财政拨款.有执法收费职能的单位严格执行收 支两条线”，依照国家有关标准配备编制，严格控制总量和编制规模.其管理体制和运行机制可

4、依照国家机关的体制进行。2. 纯公益类事业单位主要指承担国家交办的发展公益事业任务，面向社会提供普遍服务的单位。如义务教育、基 础科研、社科研究、信息统计、公共图书馆、纪念馆、博物馆、文物保护、群众艺术馆、 文化馆、公共卫生服务、环境保护、体育运动、社会福利等单位。纯公益类事业单位要严 格控制发展规模和增长幅度。在控制总量和编制规模的同时，参照国家有关标准.按照其所承 担的社会公益性、基础性和业务项目的多少，核定人员编制和财政补助，实现宏观控制、科学 管理和合理布局，适应建立公共财政体制的需要。3. 准公益类事业单位主要指承担国家交办的发展公益事业任务，面向社会提供普遍服务但不是国家指定性任务

5、. 而是国家允许、提倡和鼓励发展的公益事业。如非义务教育、非营利医疗卫生、文化艺术、 文化设施、体育设施、基层农业社会化服务机构等单位。在这类事业单位建立政府补贴和 收费相结合的、非营利的成本补贴机制I,按照政府有关部门确定的公益服务价格进行收费，收 不抵支时，政府核拨一定经费予以支持。实行社会化、市场化运作,逐步削减财政补贴。涉及 由财政支持的单位要严格控制机构编制。4. 经营类事业单位主要指承担的不是国家指令性任务,而是国家允许、提倡和鼓励的公益事业其产品具有一定 公益性的单位。如大中专学校所属的实习工厂、农场、俱乐部、宾馆（培训中心人招待所、 房屋维修队、劳动服务公司、物资供应站、开发性

6、科研机构、市政施工单位、房地产管理 单位、工程勘察设计单位、非公益性地质勘察单位、经济鉴证类社会中介机构、电影公司、 各类农林牧渔场等单位。按照人员编制实行总量控制的要求从有利于事业发展需要出发,凡 实行企业化管理的单位，由市编办审批后,其内设机构编制调整均实行备案制。对这类单位实 行社会化管理，逐步由依法进行法人登记取代机构编制行政审批。第二节事业单位管理体制的内涵及存在的弊端一、我国事业单位管理体制的内涵事业单位管理体制，主要是指国家对事业单位进行管理的制度和机制，而不是事业单位内部 的管理机构和机制。事业单位管理体制，是为了有效地对事业单位进行管理，使之更好地提供 事业产品即必需的公共服

7、务,保障和发展公共利益，国家通过相关的法律法规等形成的一整 套有关政府对事业单位进行管理的各种制度和行为规范的总和。二、我国传统事业单位管理体制存在的弊端1. 事业单位本身存在的弊端（1）事业单位经费支出大，人头费比例高，国家财政负担十分沉重。（2）官僚作风严重内部机制不灵活，与经济建设结和不紧密，社会效益不高。2. 事业单位管理体制存在的弊端现阶段事业单位管理体制存在的主要弊端有（1）投资主体主要是国家（2）布局结构不合 理（3）主要由政府管制，管理手段不适应。事业机构编制管理方面存在的主要弊端有以下几点：（1）管理方式行政化。从机构编制管理的角度看，主要表现为:一是有些事业单位还继续承 担

8、着某些综合规划、综合执法、监督检查和社会管理等行政职能;二是事业单位普遍套用机 关的行政级别（2）宏观调控失控。中央要求对各省区市党委、政府直属事业单位机构设置进行必要的备 案和审核的同时也缺乏规范的宏观调控手段。对全国事业编制也没有总量上的控制。事业 单位发展在地区上极不平衡，宏观管理上出现失控现象。（3）运行机制非效率化。事业单位的基本任务是为社会提供非物质性服务产品，由于大多数 产品难以量化。或者无法用货币计量.所以对事业单位业绩的考核较为困难。在更多情况下, 作为提供公共产品的事业单位。应以是否能够保质保量提供服务产品。以满足市民需要为 评定标准。事业单位的运行效率难以令人满意。内部管

9、理松懈外部约束乏力,这是无法保证 事业单位高效率地为社会提供公共产品的原因。（4）资源配置非社会化。资源的配置包括市场配置与公共配置两种方式。事业单位属于公 共配置的范围。但我国事业单位资金的配置非社会化问题一直存在，突出表现为机构重复设 置，各单位相对封闭，导致整体社会化低下。（5）单位行为经济化。事业单位的资金来源是政府.但随着事业单位机构数量的增加和人员 的膨胀财政支持越来越力不从心。为了维持单位的正常运转.提高和改善职工的福利待遇，许 多事业单位不得不把创收”放在工作的第一位。.（6）职能范围扩大化。政府在设定一个事业单位时对其职能范围作了明确的规定。但在经 济利益的驱.动下，各事业单

10、位的职能范围扩大化已有愈演愈烈之势。为社会提供事业产品的本质却有被淡化削弱的态势。（7）事业机构编制管理停留在静态管理阶段。在实践中，往往会出现这样的情况：有的事 业单位成立后，因管理不善.或因功能弱化，或因原有的任务已经完成，最后悄然解体。而 在此期间，该事业单位也从未调整过机构编制。机构编制部门因不能及时掌握信息，不仅该事 业单位的编制没有收回来，还将其列入.现有事业单位的统计范围之内。（8编制标准不明确。事业单位的编制标准依据是事业单位的性质的明确界定。但是，由于目 前事业.单位作为社会公共服务的组织性质并不明确，因此.往往依照行政管理的职能定位来确定其 编制标准，很难适应公共服务的需要

11、。（9）法制不健全。事业机构编制管理尚未形成完整的法律体系。这些弊端的存在严重影响了我国事业的发展.改革势在必行。第三节事业单位管理制度的改革一、改革的原则1. 基本原则事业单位及其管理体制改革的基本原则是”政事分开。所谓”政事分开”就是解除事业单位 与政府之阔的隶属关系，管理由政府行政主管部门进行宏观控制，具体事务由事业单位自主 解决.事业单位的行政级别按中央有关规定基本取消。2. 具体原则（1）本着”政事分开、理顺关系的原则.在对事业单位进行合理定位的基础上.将那些不属于 事业单位性质的机构剥离出去。（2）本着区域统筹、行业统筹”的原则,调整事业单位的布局结构。（3）本着精简、效能和减轻财

12、政负担的原则.对事业单位编制实行总量控制二、改革目标新的事业单位改革，其目标就是转变政府职能，建立新型的公共事业管理体制.即建立一个在 政府宏观调控和监管下，包括政府在内的多元主体投资、多元主体承担服务.以科教文卫体 等领域的公共服务社会化、市场化为基本运行方式，中央与地方相结合、集中管理与分散管 理相结合的管理系统，建立有中国特色的事业单位管理制度。三、改革方向和基本方式1. 改革方向（1）事业单位的社会化。事业单位的社会化有两层基本含义:第一，社会事业社会办。就是指社 会事业兴办的主体多元化，建立国办、民办和社会办等多方兴办事业提供社会公共服务的新 格局。第二，资源配置和服务的社会化。与事

13、业单位向真正的社会公共服务主体的转化相一 致，必须打破事业资源的行政化分割与部门单位所有制，面向社会进行公共服务。（2）事业单位运行的法制化和民主化。加强公共事业立法，建立和完善包括科学技术立法、教 育法、文化法、卫生法、体育法等方面的公共事业法律法规体系。同时，作为进行公共服 务与管理的社会组织，事业单位不仅需要其内部在遵守法律的基础上民主化运行，还必须向 社会公开，接受政府行政管理部门的监督和杜会的监督。2. 改革的基本方式根据事业单位分类改革的总体要求和分级管理、机构编制部门审批的原则，对事业单位进行 分类改革。一、单项选择题1. 国家教育部与各省、自治区、直辖市教委之间属于（）。A平行

14、关系B.不相隶属的关系C,业务指导关系D.隶属关系2. 事业单位通常以（）为主要发展取向，具有社会和经济双重效益。A单位利益B人民利益C.国家利益D社会公益3. 我国传统的事业单位管理体制形成的原因不包括（）。山高度集中统一的计划经济体制B-高度中央集权的政治体制D.认识误区）。B.事业单位的职能转变D事业单位的组织机构C对外开放的发展4. 事业单位管理体制的实质是（ A.政府与事业单位的关系问题 C事业单位的发展5. 下列属于事业单位的是（）。A财政局B.社科院C.县法院D.民政局6. 事业单位改革的基本方式是（）。A分期改革B分级改革C.分类改革 D.职能转变7. 事业单位改革的目标是（）

15、。A. 转变政府职能，建立新型的公共事业管理体制B, 实现社会事业社会办，资源配置和服务的社会化C完善社会主义法制,实现事业单位运行的民主化D实现政府对事业单位的宏观调控，精简人员二、多项选择题1. 事业单位按性质和特点可以分为（）。A.具有非政府公共机构性质的事业单位B.具有一定经济效益的公益性事业单位C具有生产经营性和能力的事业单位D.政府办事业单位2. 事业单位存在的社会基础是A.满足公共需要B.弥补市场缺陷C节制政府失灵D防止契约失效3. 我国事业单位改革的条件包括（）A.社会主义市场经济体制的初步建B,政府改革的深入C公共事业的发展D,人民生活水平的提高4. 对事业单位分类改革的基本要求是（）A统筹兼顾.分类实施，因地制宜B行政决策与执行相协调C公益事业举办主体多元化D,与发展社会主义市场经济的要求相适应参考答案及解析一、单项选择题1. C【解析】国家教育部与各省、自治区.直辖市教委之间属于业务指导关系。故选C2. D【解析】事业单位是不以营利为目的的，为社会公共利益而由国家举办或其他组织利 用国有资产举办的社会服务组织。故选D3. C【解析】本题考查我国事业单位管理体制形成的原因，它包括：（1）高度集中