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1、图睿咨询2218108823*集团有限公司群体性突发社会安全事件应急预案1 总则1.1编制目的采取及时、有效的处置措施，防止各类突发事件事态失控和恶化，维护正常秩序，最大程度地保护职工生命财产安全和企业安全，保护资产安全，保障公共安全和社会稳定。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、国家突发公共事件总体应急预案、国务院办公厅关于印发的函、国务院关于全面加强应急管理工作的意见、国务院信访条例、生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则、生产安全事故报告和调查处理条例、电力安全事故应急处置和调查处理条例、电力企业应急预案管理办法、电力企业专项应急预案编制导则（试行）、*省人民政府突发公共
2、事件总体应急预案、中华人民共和国治安管理处罚法、*集团有限公司综合应急预案等有关法律法规，制定本预案。1.3 适用范围 本方案适用于*集团有限公司发生群体性突发社会安全事件的应急处置和救援工作。1.4 工作原则1.4.1以人为本，减少危害，确保安全原则。在群体性突发社会安全事件处置过程中，要坚持确保安全的原则，保障全厂职工的生命安全和身体健康是应急工作的出发点和落脚点。通过建立健全应对群体性突发社会安全事件的有效机制，最大限度减少因群体性突发社会安全事件造成的人员伤亡，防止发生和避免新的危害出现。1.4.2统一指挥和调度，与有关单位及部门协调合作，分工负责，严格遵守各项工作的具体规定和要求，充
3、分发挥专业应急指挥机构的作用，救援及时、得当、有效，确保共同完成处置任务。1.4.3预防为主原则。及时了解、掌握和收集有关方面的信息，做到早发现、早报告、早控制、早处置，将矛盾化解在萌芽状态，将问题解决在初始阶段。1.4.4教育疏导原则。以教育疏导为主，做到谈清问题、讲明政策、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾、尽快劝返，防止矛盾激化。1.4.5快速反应原则。确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到反应快速，应对正确，依法果断处置。1.4.6依法办事原则。严格按照国家政策解决职工及周围居民反映的问题；严格依照国家法律、法规，按照来访接待程序，及时果断处置突发性事件，坚决制止各种违法行为，维护正
4、常的生产、工作和生活秩序。15 事件类型和危害程度分析1.5.1风险的来源、特性公司内部可能存在劳资纠纷、各方面的利益冲突，或因发电企业的烟尘、二氧化硫、废渣等污染物或废弃物的储存、排放等可能造成不良的环境影响，而引发公司内部、或与周边个体的纠纷。1.5.2事件类型、影响范围及后果因上述纠纷等因素可能导致群体性上访、聚集、围堵、滋事等突发事件，影响正常生产、工作、生活秩序。2 事件分级群体性突发社会安全事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为四级：级（一般）、级（较大）、级（重大）、级（特大）。21一般（级）一般群体性突发社会安全事件是指事态比较简单，仅对某辖区较小范围内的社会财
5、产、人身安全、政治稳定和社会秩序造成严重危害和威胁，已经或可能造成人员伤亡或财产损失；一般治安案件，或因某一人的某种需要、愿望得不到实现，或者遭受严重挫折，产生不满，其消极情绪又受到外来刺激、强化而引发事件。由办公室、保卫部、和各部门为主处置，按规定必须向公司党委报告的一般突发事件。22 较大（级）较大突发社会安全事件是指事态比较复杂，仅对辖区一定范围内的社会财产、人身安全、政治稳定和社会秩序造成严重危害和威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、财产损失或环境污染等后果的；属群体性上访、游行、示威事件、刑事事件、社会治安事件、涉外突发公共事件、厂区小规模群体性事件（一般是指参与人在两三人以上，三、四
6、十人以下。有的彼此之间有比较密切的关系和特定的利害关系，为共同的意愿结合在一起而引发事件等）。按规定必须向上级报告和当地人民政府、当地公安机关报告的较大规模突发事件。23重大（级）重大突发社会安全事件是指事态复杂，对一定范围内的社会财产、人身安全、政治稳定和社会秩序造成严重危害和威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、财产损失或环境污染等后果的；大型群体性上访、游行、示威事件、国内外有组织恐怖袭击事件、重大刑事事件、重大社会治安事件、涉外突发公共事件、厂区群体性事件（参与人员一般超过三、四十人，直至成百上千人参加。其成员复杂，结构松散，但声势大，其他影响很大，造成人员伤亡和物质财富重大损失的事件）等
7、；出现跨厂区甚至向社会蔓延扩散的态势；按规定必须向上级报告和当地人民政府、当地公安机关报告的，需要有关部门联合处置的严重突发事件。24特大（级）特大突发社会安全事件是指事态非常复杂，对全厂的政治稳定、社会秩序造成严重危害和威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、财产损失或环境污染等后果的；大规模群体性上访、游行、示威事件、国内外有组织恐怖袭击事件、重大刑事事件、恶性社会治安事件、涉外突发公共事件、厂区恶性群体性事件。需要上级机关和当地“应急委”统一协调、指挥各方面资源和力量处置的突发社会安全事件。3 组织指挥体系及职责3.1领导指挥机构公司成立突发事件应急处理领导小组（下称“领导小组”），是公司
8、处置突发公共事件治安应急的最高指挥机构，由公司领导和公司有关部门负责人组成，公司总经理担任组长；防止事态失控和恶化的处置工作。应急管理领导小组组长：总经理副组长：生产副总、总工成员：生产技术部、发电部、综合检修部、电热检修部、燃料运输部、化学环保部、安全监察室、办公室、财务审计部、物资供应部、基建工程部、后勤保障部、保卫部、热网办、煤炭供应部、人力资源部、*公司、党办、工会等各部门负责人领导小组下设办公室，设置在安全监察室，安全监察室主任担任应急处理领导小组办公室主任，成员由总经理办公室主任和其他相关部门的负责人组成。负责日常具体工作的落实。领导小组办公室电话： 3.2 现场指挥机构遇有群体性
9、突发事件时，公司在事发地成立现场指挥部，统一指挥事发现场的治安维护保障行动，指挥部由公司党委副书记任组长，成员由其他相关部门的负责人组成。3.3 应急处置力量公司根据突发事件处置需要，成立应急救援专业组，确保治安维护应急保障行动的针对性和有效性。3.3.1信访接待组组长：党办成员：办公室、人资部、后勤保障部、工会相关人员3.3.2 治安保卫组组长：保卫部成员：安监室、检修部、办公室、煤炭供应部相关人员3.3.3 生产安全组组长：生产技术部成员：安监室、检修部、发电部、化学环保部、燃料运输部相关人员3.3.4 宣传教育组组长：党办成员：办公室、人资部、后勤保障部、工会、热网办相关人员3.3.5
10、后勤保障组组长：办公室成员：后勤保障部、财务审计部、物资供应部、基建工程部相关人员3.4 应急指挥机构的职责3.4.1公司应急救援领导小组的职责1）公司应急领导小组是应急响应和危机处理的最高管理机构，贯彻落实国家及各上组部门有关事故应急救援与处理法规、规定，指挥电厂应急响应及管理工作。2）事故发生后，组长亲自或委托副组长赶赴事故现场进行现场指挥，根据需要成立突发事件现场应急指挥部。确定是否请求政府应急援助。3）统一领导本公司各类事故抢险及应急处理工作，研究重大应急决策和部署，批准现场救援方案。4）确定应急响应级别，下达应急指令。5）根据事故报告程序要求，负责向上组相关部门报告事故情况和审查对外
11、发布信息。6）宣布进入和解除预警状态。7）宣布进入和解除应急状态。8）宣布实施和终止应急预案。3.4.2 应急管理办公室职责1）应急办公室是突发事件总体协调的应急管理机构；2）负责日常应急管理工作，制订电厂应急计划，审核各部门应急计划；3）组织厂级应急培训；4）组织厂级的应急演练和指导各部门的应急演练；5）当突发事件发生时，提出进入应急状态和关闭紧急状态的提议；6）根据应急领导小组主任指示，统一协调宣传教育组、后勤保障组的应急响应工作，建立各工作组之间的信息沟通渠道；7）获取并整理现场实况信息，向应急领导小组汇报；8）向各应急组织传达应急领导小组的指令和决定；9）根据公司应急领导小组授权负责向
12、分公司报告紧急突发事件信息；10）协调、指导各部门的应急响应工作；11）发生应急时，负责救援期间与外部机构（如公安、消防等）的联络；应急结束后负责编写总结报告。3.4.3突发事件现场应急指挥部职责1）接受公司应急救援领导小组的委托，全面负责并组织事故现场抢险工作；2）整合现场应急资源，部署现场抢险工作要求和临时工作处置； 3）协调各专业救援组工作，根据应急处理的需要，调集人员、储备物资、交通工具以及相关设施、设备；4）突发事件应急处理过程中的现场决策，制定和调整救援抢险方案；5）根据事态发展，及时向应急领导小组汇总报告情况，提供事件升级建议；6）核实应急终止条件，申请应急终止。3.4.4应急救
13、援专业组职责3.4.4.1 信访接待组职责1）负责及时掌握电厂内部及周边可能导致群体性来访的苗头性问题，协调有关方面做好教育工作；2）按照信访条例的有关规定做好来访接待工作，负责对来访人员宣传解释有关法律法规和政策规定；3）负责及时通知来访人员所在部门负责人或联系有关乡镇负责人到现场，协助做好说服、教育、钝化矛盾工作，防止事态扩大。3.4.4.2治安保卫组职责1）负责及时掌握电厂内部及周边可能引发群体性来访的不安定因素并密切关注事态的发展；2）负责随时掌握来访人员动态，及时反馈给领导小组；3）负责与公安机关联系，并做好紧急情况下调查取证工作；4）负责对重点要害部位的保卫和企业领导人的安全，全力
14、维护电厂内部生产、工作秩序。3.4.4.3生产安全组职责负责机组的安全运行；如遇有突发事件，做好应急安排和紧急情况下有关安全防范工作。3.4.4.4宣传教育组职责 1）负责对公司职工宣传教育，增强维护稳定的大局意识，按照统一的宣传口径，积极协助做好来访人员的劝说、教育工作，2）一旦处置工作需要时，自觉、无条件地服从安排，确保电厂正常的生产、工作秩序和机组安全稳定运行。3.4.4.5 后勤保障组职责 负责调集应急值班车辆，安排驾驶员值班待命，根据情况及时保证后勤保障的需要。3.4.55 公司各部门应急救援职责3.4.5.1总经理办公室：突发事件发生后，负责配合应急救援工作的公共关系协调、车辆调配
15、工作，负责突发事件现场治安警戒、消防及抢救现场秩序的维持，及时向公安部门汇报事故简况并参与事故调查处理，必要时请求社会力量援助。3.4.5.2 安监室：负责应急工作的日常管理工作；组织有关部门做好应急预案的编制、修订、变更，跟踪应急措施的执行情况；组织、监督、协助应急预案演练工作；突发事件发生后及时到达现场取证，及时向上级主管部门汇报事故情况，及时汇报上级对应急救援的指示。组织或协助事故调查组开展事故调查。3.4.5.3 生技部：负责部分生产现场应急预案的编制、修订、变更及培训工作；负责制定设备事故抢修措施；组织或配合进行全厂事故演习、应急预案演练工作；负责应急物资筹备以及应急通讯的畅通；负责应急救援技术保障工作，参与事故调查，从技术角度进行分析，并提出防范措施。3.4.5.4 党办：根据事故应急工作的需要做好对内对外宣传工作，以及受害者家属的安抚工作，负责对外公共关系协调工作。3.4.5.5 人力资源部、财务部：根据发生的事故应急工作的需要做好工伤、财产保险理赔，负责将应急预案培训工作纳入公司培训计划中，参与事故调查和事故善后处理工作。2.4.5.6
