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1、集美街道加强重大风险管控遏制重特大 生产安全事故整体方案为进一步贯彻落实标本兼治遏制重特大事故工作指南， 有效降低和管控重大安全风险，坚决防范遏制重特大事故，保障 人民生命财产安全，制定如下整体方案。一、总体思路（一）指导思想。 全面学习贯彻党的十九大精神，坚持以习 近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平 总书记对福建、厦门工作的重要指示精神，紧紧围绕“五位一体” 总体布局和“四个全面”战略部署，深入贯彻新发展理念，坚持安 全发展，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线。 强化安全风险预控、关口前移、标本兼治、系统治理，采取制度 机制、工程技术、管理等措施，切实把源
2、头治理挺在安全风险管 控前面，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事 故前面，增强安全防范治理能力，提升辖区安全生产整体水平， 有效防范和遏制重特大事故，保障人民群众安康幸福、共享改革 发展和社会文明进步成果。（二）工作目标。到“十三五”末基，本建成以制度机制为保障、 以信息技术为支撑、以政府监管和企业自控为手段的重大安全风险 预防预控体系， 在落实源头管控的基础上， 对辖区重大安全风险进 行评估分类、分级管控、在线监测、风险预警和应急联动。二、主要任务（一）制定源头管控机制和措施。 街属各社区、各部门、各 相关单位按照集美区落实遏制重特大事故工作指南全面加强安 全生产源头管控和安全
3、准入工作实施意见 （集安办 2017 84 号）要求，加快构建集规划设计、 重点行业领域、 工艺设备材料、 特殊场所、人员素质“五位一体”的源头管控和安全准入制度体系， 通过并联审批的办法对安全风险进行预控把关，减少高风险项目 数量和重大危险源，最终实现高危企业重大安全风险“控增量”， 提升辖区本质安全水平。（二）制订安全风险辨识标准规范和管控制度。 各有关部门 要积极与省市对口业务部门对接，按照福建省人民政府安委会 办公室关于印发实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制 实施方案的通知（闽安委办 2017 17 号）要求，积极指导 标杆企业开展双重预防机制建设试点工作，明确安全风险类别、
4、评估分级的方法和依据、管控的制度措施，明晰重大事故隐患判 定依据；组织所监管行业领域企业开展对标活动，开展企业双重 预防机制建设，实现把安全风险控制在隐患形成之前、把隐患消 灭在事故前面。同时，及时衔接上级出台的相关标准规范。（三）建设重大安全风险管控平台和安全生产应急救援指挥 平台。 街道安委办和各有关部门要积极配合省安办牵头建设的 省、市、区、街道、企业五级互联互通、 资源共享的“天地一体化” 重大安全风险管控平台和安全生产应急救援指挥平台，运用物联 网通信技术等信息化手段对重大安全风险进行管控，运用大数据 分析手段进行风险预警，实现事故应急处置的实时信息传递、远 程指挥、资源调度、远程会
5、商和协调联动。三、重大风险管控原则（一）坚持重大安全风险优先原则。 切实把全面辨识评估安 全风险和严格管控重大安全风险作为安全生产的第一道防线，切 实解决“认不清、想不到”等突出问题，把安全风险管控挺在隐患 前面。（二）坚持全过程控制原则。 树立系统防控安全风险的观念， 从人、机、环、管四个方面建立全生命周期的安全风险评估和防 控系统，努力把每一个安全风险都控制在可接受范围内。（三）坚持全员参与和持续改进原则。 不断强化企业主体责 任和企业员工主体地位，建立和执行好全员负责、全过程控制、 自我修复、持续改进加强的多重预防工作机制。四、时间安排第一阶段（2018 年底之前） 。各有关部门积极与市
6、区对口业 务部门对接，按照职责分工，在道路交通、危险化学品、特种设 备、民爆物品、金属冶炼、涉爆粉尘等高危行业领域，分行业研 究制订安全风险辨识标准规范、管控制度措施。街道安委办、各 有关部门积极配合市、 区安委办利用云计算、 卫星网络、 物联网、 大数据、现代通信等技术，建设集地理信息、监测监控、风险评 估、风险分级、风险预警等功能于一体的“天地一体化”重大安全 风险管控平台。到 2018 年底，相关高危行业领域安全风险辨识 标准规范、管控制度基本完善， 重大安全风险管控平台基本建成。第二阶段（20192020年）。街道安委办和各有关部门组织对高危行业领域重大安全风险进行全面摸排，试点使用重
7、大安 全风险管控平台对重大安全风险实施分级分类管控和风险预警； 组织制订其他重点行业领域安全风险辨识标准规范、管控制度， 拓展重大安全风险管控平台功能；到 2020 年底，重点行业领域 安全风险辨识标准规范、管控制度建立健全；重大安全风险管控 平台运行正常，对重点行业领域重大安全风险实行在线管控和风险 预警。五、工作要求（一）加强组织领导。 街道成立重大安全风险管控领导小组， 下设办公室挂靠在街道安委办，负责日常协调工作；成立街道重 大安全风险管控工作联络组，负责重大安全风险管控具体工作。 领导小组办公室建立紧密型的协同会商机制和跟踪督办、考核奖 惩、定期通报等工作制度，及时掌握工作落实进度，
8、协调解决跨 部门、跨行业的重大问题。（二）强化主体责任。 企业要严格落实安全生产主体责任， 依法保障安全投入，认真开展安全风险辨识、评估分级，建立重 大安全风险监管责任制，对安全风险分级、分层、分类、分专业 进行管理，实行红、橙、黄、蓝四色风险管控措施，按规定向政 府有关部门报送重大安全风险情况，确保本企业的重大安全风险 纳入省市区重大安全风险管控平台进行管理，切实把重大安全风 险管控到位。（三）强化预警管控和应急管理。 重大安全风险管控平台实 行 24 小时值班值守，发现事故征兆及时将预警信息发送到相关 部门和有关单位。各级各有关单位要建立健全线上线下配套管理 机制，及时、精准处置风险预警信
9、息，有效管控重大安全风险。 加强应急预案管理、演练、评估，推广应急处置“一图一卡一册” 充分高效调配各类救援资源，提高企业事故应急处置能力，改善 政府应急救援指挥条件。（四）加强重大安全风险摸排管控。 各有关部门要积极与市 区对口业务部门对接，根据本行业领域现有标准规范，重点突出 道路交通、危险化学品、森林火灾、非煤矿山、民爆物品、金属 冶炼、涉爆粉尘、涉氨制冷等行业领域，组织摸排本行业领域存 在的重大安全风险。对排查发现的重大安全风险要建立台账，督 促企业落实管控责任，逐项制订管控措施进行有效管控；对构成 重大危险源的，督促企业落实辨识、评估、登记、备案管理制度 和监测监控措施。附件：集美街
10、道重大安全风险管控领导小组附件集美街道重大安全风险管控领导小组组 长：李勇岩党工委副书记、主任副组长：范弦声人大工作委员会主任林进南武装部部长、调研员陈振能党工委副书记陈振麟党工委委员陈雅爱宣传委员吴平组织委员胡加福主任助理王长寿集美派出所所长罗晓明集美学村派出所所长组 员：戴幸生财经办主任王元震综治办主任陈志团街政办主任张永勇卫计办副主任王乐凉党政办副主任朱锦文综合服务中心副主任薛兆镰综合服务中心副主任张福生安监站站长曾章泽环卫站站长潘文华建设环保站站长董根水城市管理站站长陈继贤集美市场监督管理所所长黄海勇集美交警中队中队长江峰集美行政执法中队负责人陈建在东海湾建设发展有限公司总经理张惠敏岑东社区居委会主任孙清华岑西社区居委会主任陈丽卿浔江社区居委会主任王梅黎盛光社区居委会主任王燕雪银亭社区居委会副主任领导小组下设办公室，分管领导胡加福兼办公室主任，安监 站站长张福生兼办公室副主任，成员由街道安监站成员及各社区 安全生产监督管理员组成。联络员：石现华，联系电话（传真） ：6680655 。
