娄底市残疾人劳动就业服务大楼分析

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1、第一章 总论1.1 项目名称娄底市残疾人综合服务中心1.2 承办单位 本项目的承办单位是：娄底市残疾人联合会1.3 拟建地点娄底市残疾人综合服务中心位于娄底市城区王家街与民政路交叉 路口临街面1.4 建设规模总建筑面积 4920 平方米。1.5 建设期项目建设期 2年，2007年 4月至 2008年 3月。1.6 项目建设总投资及资金筹措项目总投资为 468万元，其中地方自筹 300 万元，单位自筹 28万 元，争取上级补助 50 万元，其他投资 90 万元。1.7 可行性研究报告编制依据1.7.1 承办单位委托娄底市工程咨询中心编制可研报告工程咨询 合同；1.7.2 国家计委推荐使用的投资项

2、目可行性研究指南 ；1.7.3 国家计委、建设部颁发的建设项目经济评价方法与参数 （第二版）；1.7.4 娄底市“十一五”发展规划纲要 ；1.7.5 娄底市国民经济和社会发展统计公报（ 2006 年）；1.7.6 娄底市城市总体规划 （20022020 年）；1.7.7 国家和地方制订的有关法规、规范和标准；1.7.8 项目单位提供的相关基础资料。1.8 研究结论1.8.1 项目的建设，有利于推进娄底城区建设，可以为一部分残疾 人解决一些实际问题，使他们过上安居乐业的日子；同时可促进社会和 谐发展 , 社会效果是明显的。1.8.2 项目的建设具备了一定的有利条件。1.8.3 项目所需各项市政条

3、件均可得到解决。1.8.4 本项目所处位置在娄底市城区，道路、水、电、气、通迅等 城市基础配套设施匀已完备，施工方便。1.8.5 项目建设规模适中，符合有关建设标准。1.8.6 设计方案合理可行。1.8.7 平面布置及建筑结构、设备选型等都比较合理。1.8.8 环境保护及卫生安全措施考虑周详、防护周密。1.8.9 有较好的社会效益和一定的经济效益。因此，娄底市残疾人综合服务中心建设工程项目建设是非常必要， 时间紧迫，应抓紧建设第二章 区域概况2.1 项目所在地概况 娄底市是湘中地区政治、经济、文化中心，是湖南省重要工业城市 之一。娄底市地处湖南省中部， 东经110度46分到112度37分，北纬

4、 27 度 46 分到 28 度 14 分之间，东与湘潭市接壤，西南与邵阳市相连，西 与怀化市毗邻， 北与益阳、长沙交界。南北最宽 102 公里，东西最长 160 公里，全市土地面积 8117 平方公里，占全省土地面积的百分之三点八。娄底市属丘陵地带，地形西北高，东南低，呈阶梯状倾斜，平均海 拔170米。南北山地高耸，中部河谷低洼，为“ S”型盆地，雪峰山宛 延西北，龙山雄居东南，资江纵贯南北，涟水流经东部。娄底市始建于 1 960年元月， 1962年 1 0月撤销市建制， 1977年新 建涟源地区（后改为娄底地区） ，行署驻地为娄底镇。 1980年7月，国 务院批准恢复娄底市建制（县级市）

5、。 1999 年元月，国务院批准撤地设 市改为地级娄底市，现辖娄星区、涟源市、冷水江市、新化县、双峰县 等五县、市、区。改革开放二十多年来，通过全市人民的努力，国民经 济与社会发展取得了可喜的成绩， 工农业突飞猛进， 重点建设日新月异， 经济布局逐步优化，经济结构日趋合理，已成为湖南省中部重要的中心 城市。今日娄底， 农业有一定基础， 工业有一定优势， 商业有一定特色， 科技有一定实力， 正朝着经济实力雄厚、 市场体系健全、 服务功能完备、社会高度文明的现代化城市发展根据娄底市城市总体规划（ 2000年 2020年），娄底市城区将由 现在的“一区三片三组团”发展到“一区三片六组团” ，远景形成

6、“一 城五片八组团”，构成“山水相间、组团有致、城乡交融、共为一体” 的生态形山水城市。一区三片即城市中心区和城西北的青山涟钢片，城南的百亩万宝 片，城东的西阳碧溪片。中心区基本范围北以涟水为界， 西南以娄邵铁路及其南接线和仙女 寨生态公园为界，用地约16平方公里，现为全市的政治经济文化中心， 规划继续强化城市中心的功能。本项目所处位置为城市中心区。2.2 项目所在地社会经济 娄底市地处湘中腹地，居中的地理位置，使娄底既接受湘东地区的 经济辐射，又在加快西部开发中带来新的发展机遇。娄底市（原为娄底地区） 近20多年来，在 8117平方公里的土地上， 400 余万娄底人民在党中央的正确路线和方针

7、政策的指引下，高举邓小 平理论伟大旗帜，学习和实践“三个代表”重要思想，深入改革开放， 加快经济发展，经过自强不息的奋斗，在经济、社会各方面均取得了可 喜的成绩。据统计， 2005年全市实现国内生产总值 312亿元，按可比价 格计算，比上年增长 12.1%,经济总量位列全省 14个市州中的第十位。 其中第一产业增加值 57.99 亿元，增长 6.9%；第二产业增加值 151亿元， 增长 15.1%；第三产业增加值 103.83 亿元，增长 11.0%。人均国内生产 总值 8238 元。国民经济实力整体增强，经济结构日趋合理。农村经济持续稳定发展，农业生产条件继续改善，农村产业结构进 一步优化，

8、农民生活水平不断提高。 2005 年全市粮食继续增产， 主要农 产品产量保持较高水平，全年粮食总产量 160.64 万吨，增长 3.4%。其 中稻谷产量 129.34 万吨，增长 2.7%；蔬菜 71.33 万吨，肉类 31.75 万 吨。全市森林覆盖率达 55.0%，人居环境质量位列全省第二。2005 年，工业生产大幅度增长。全市工业增加值 135.88 亿元，增 长 15.4%。其中国有工业及年销售收入 500 万元以上非国有企业（简称 规模以上工业）总产值 102.52 亿元，增长 20.5%。建筑业平稳发展。全市全社会建筑业增加值 6.07 亿元，比上年增 长 8.3%。具有资质等级的

9、总承包和专业水包建筑企业实现利润 0.84 亿 元，增长 1.1%。房屋建筑施工面积 355.71 万平方米，增长 288.7 %； 房屋建筑面积 158.72 万平方米，增长 48.0 % 。科技教育事业长足发展，文化艺术事业日趋繁荣，环境保护工作稳 步推进。 2005 年，加大了娄底森林城、娄底园林城市建设力度。城区与 各县市区环境质量均有明显改善。居民收入稳定增长。居民生活水平继续提高， 2005 年全市城镇居 民人均可支配收入达 7998.2 元，实际增长 10.2%。全市城镇居民人均消 费性支出 6168.81 元，增长 12.2%。农村居民人均纯收入 2349 元，实际 增长 7.

10、5%。农村居民人均生活消费支出 2242 元，实际增长 13.9%。第三章 项目建设的必要性娄底残联在艰难中苦战，在曲折中前进。通过认真实施残疾人事业 五年纲要和“八五”、“九五”、“十五”计划纲要，宣传贯彻残疾人保 障法及省实施办法，加强残联组织建设为全市 17.4 万残疾人谋取 了实实在在的利益。市残联机关通过开展思想作风整顿、 “树三观”教 育等活动，加强了领导班子思想作风建设，提高了改造主观世界和防腐 拒变能力；倡导学习型机关，做到了学习制度化、规范化，坚持每周五 政治理论和业务学习，增强了干部创新意识和法制观念、政策观念，提 高了服务能力。机关党组织建设、干部队伍建设、党支部工作、服

11、务功 能和服务意识不断加强，内抓管理、外树形象的机制基本形成， 2004 年，经市直机关工委年度考核，被评为先进基层党组织。3.1 该项目的建设是残疾人事业发展的需要1990年 10月，娄底地区残疾人工作联络处在盲人聋哑人协会的基 础上成立，由娄底地区民政局代管，确定事业编制 6 名，经费实行计划 单列。在大科乡和平村租用一间民房办公，未配备主要负责干部，由正 科级副主任主持工作，党组织关系在民政局，机关设一个党小组。县、 市残联同一时期成立。 1996年 4月明确高配副处级主任； 1996年 6月 明确为副处级群团机构，事业单位； 1997年 12 月升格为正处级群团组 织，并明确待地改市后

12、落实到位，配备副处级主任。 1999年 10 月，更 名为娄底市残疾人联合会， 2000年 1月，明确按正处级机构对待， 并着 手配备领导班子； 2001年 11月建立机关党支部，有党员 5 名，由市直 工委直接管理； 2002年1月与民政分设， 为政府办综合协调单位。 内设 3 个职能部、室和 1 个就业服务部；办公室、康复部（加挂娄底市残疾 人康复服务指导部牌子） 、宣传教育就业部和娄底市残疾人劳动就业服 务部。 2002年8月，配备行政领导班子； 2003年 4月召开娄底市残联 第一次代表大会，选举产生第一届主席团和执行理事会，标志着娄底残 疾人事业走上了健康发展的轨道； 2003年 1

13、1月建立党组，下设机关党 支部，现有党员 7 名。“八五”其间 , 国家就明确提出应有一个为残疾 人服务的基础设施 , 全省其他市州都先后建了起来 , 并发挥了很好的作 用, 我市也应加快该项目的建设。3.2 该项目的建设是保障残疾人用品用具供应的要求 残联组建以来，共为 5 万多名残疾人提供了各项有效康复服务，全 市完成白内障复明手术 14363例，低视力配助视器康复 771 名，肢体残 疾人康复训练 819 名，小儿麻痹后遗症矫治手术 1938例，脑瘫儿童康 复训练 77名，智残儿童康复训练 1216名，普及型假脚装配 973 名，矫 形器装配 378 名，三种特需人群补用碘油丸 1528

14、64人，用品用具供应 服务 15336件。建立残疾人用品用具供应站 4 个。同时有效地开展了“爱 眼日”、“爱耳日”、“精神卫生日”等宣传活动，极大地预防和减少残疾 的发生。 1995 年被评为“八五”全省残疾人康复工作先进单位。 2001 年被评为全省目标管理考核先进单位。 2003年 10月、2004年 10月“视觉第一，中国行动”分别在冷水江市和新化县开展了白内障复明手术， 共完成手术 418 例，为患者免除手术费用达 120 余万元。 2004 年 11 月 29 日“彭立珊光明行动” 湖南启动仪式在娄底举行， 并在娄底眼科医院 开展了为期 17 天的白内障复明手术，市县两级残联、开发

15、区社会事务 局和卫生部门紧密配合， 对全市 3800 余名白内障患者进行了术前检查， 完成复明手术 592 例，出院患者脱盲率达到 99%。为患者节省各种医疗 费用 140 万元。2004年由省、市、县（市、区）三级联合救助，共安装 大腿假肢 37 人，每人补助 50%，安装小脚假肢小腿 56条，每人补助 65%。 在上级残联的支持下，全市 2004 年积极开展专项彩票公益金残疾人康 复项目：为贫困残疾人免费配发用品用具 96 件，免费为贫困残疾人配 发助视器 50人、 110 件，免费为贫困麻风畸残者配发辅助用具 560 件， 免费为贫困聋人提供助听器 18 个等等。保障残疾人用品用具供应的

16、前 提是该项目的建成。3.3 是解决残疾人就业问题的要求 争取社会各界支持，解决残疾人就业难的问题， 1998年 7月，娄 底行署正式出台了关于认真贯彻省人民政府第 106 号令，依法做好按 比例安排残疾人就业工作的通知 。2004年 5月 11日市委、市政府召开 专题会议，动员和部署全市依法安排残疾人就业工作。市县两级残联按 照上级要求，将残疾人按比例就业工作作为工作重点，大力推进残疾人 按比例就业，引导残疾人个体就业或组织起来就业。近年来，全市各级 机关、部门和企业共安置就业人员近 5000 人，共扶持 3180 名残疾人个 体就业，福利企业安置残疾人就业 1400 人。通过对残疾人实施教育就 业培训有利于解决残疾人就业问题。3.4 是建设和谐社会的需要 残疾人是社会生活中最为困难的弱势群体， 他们的生活状况、 社会 地