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1、惠民政策调研报告贯彻科学发展观，推动信息化惠农政策的落实揭东县砲台镇家电下乡、医疗改革落实情况调研报告 教育信息技术学院余海静罗平平摘要调研报告介绍了对信息化指导下揭东县砲台镇家电 下乡和医疗保险的宣传情况、实施情况、影响力度和推动作 用，并进行调查分析。通过查阅文献、派发问卷、实地调研 和深入访谈取得了良好的成果。从中了解了惠农政策的实施 情况，总结了惠农政策取得的成效，对比了农民的在惠农政 策实施前后的生活水平；分析了惠农政策在实施中出现的问 题。在此基础上，对信息技术推进惠农政策的实施进行了思 考，提出了建设性的意见。关键词砲台镇家电下乡医疗改革补贴信息技术、八 、-前言实施家电下乡是国
2、家支农惠农政策的重大举措。广东省从XX年2月10日起全面启动家电下乡工作。按照国家、省家电下乡工作的要求，揭阳市响应上级的政策，希望通过家电下乡等给农民们带来真正的实惠； XX年，我省新型农村合作 医疗工作以科学发展观为基准， 认真贯彻落实全国和全省 XX 卫生工作会议精神，进一步完善新型农村合作医疗制度。 年 7 月份，本研究小组到揭阳市砲台镇开展研究调查，详细 调查信息化指导下砲台镇家电下乡、医疗改革的实施情况， 旨在为砲台镇信息化建设规划及家电下乡、医疗改革的实施 提供基础理论依据和建设性意见。调查地点本次调研的地点是广东省揭阳市砲台镇。砲台是一个历史 悠久的文明古镇，素有“潮汕明珠”美
3、誉。区域面积54 平方公里，现有人口近 13 万人，辖 11个行政村和 1 个社区居 委会。它各项经济指标居全县各镇之首。 多次荣获全国、 省、 市“先进基层党组织” 、“先进乡镇党委” 、“文明镇” 等称号。砲台镇是一个工业基础比较扎实的地方，区位优势明显， 地处潮汕三市中心，交通便利，是潮汕三市的中心。也是一 个侨乡之地， 劳务经济基础雄厚。 有着特色的农业生产体系， 初具规模第农业产业化。调查方法1 家电下乡调查方法采用随机抽查的方法对砲台镇的乡民们进行调查。在不同 职业、不同年龄段的乡民中发放调查问卷、以及分样随机采 访不同职业的镇民。 为全面、 客观的了解家电下乡落实情况， 我们采访
4、了家电销售商及镇政府财政部门，收集真实情况； 镇上实地调研以及网上搜索相关文献，同样是家电下乡 调查的方法。2 医疗改革调查方法采用随机抽查的方法对砲台镇的镇民们进行调查。在不同 地点各选取几户人家进行调研采访，并收集不同职业人户， 及到村委会、居委会、医疗站等了解相关情况。另外在网上 搜集相关文献作为参考。信息化指导下家电下乡实施情况调查1 “家电下乡”的主要内容补贴形式。按照 XX年11月15日，财政部、商务部发布 的家电下乡补贴资金管理暂行办法中的规定： “按补贴 类家电产品销售价格的 13%给予补贴”。这个是一直被坚持的 方式，还有另一方式是以旧换新。以旧换新和家电下乡同时 作为国家的
5、惠民政策只能二选一 , 不可以同时参加。家电下 乡必须是在指定范围内中标的型号才可以享受国家13%的补贴, 而以旧换新是在五大品类内不限制型号。产品标准。农户购买家电补贴品种为彩电、冰箱、手机 和洗衣机，具体品牌和型号由商务部和财政部招标确定。补 贴产品最高限价为：彩电 XX元、冰箱2500元、手机1000 元、洗衣机XX元。补贴对象。具有广东省农业户籍的农户，在广东省行政区 域内于XX年2月1日至XX年1月31日在指定销售网点购 买补贴类家电产品，均可享受财政补贴。2 “家电下乡”的意义有利于拉动农村消费。扩大农村需求是扩大国内需求的重 点，把农村潜在的巨大消费需求转化为现实购买力，为我国
6、日益形成的强大生产力提供有力支撑，为国民经济提供持久 拉动力。有利于促进行业发展。我国是世界最大的家电生产和出口 国，彩电、冰箱、洗衣机、手机产量均居世界，出口依存度 大。由于受国际金融危机的影响，家电出口受阻，家电行业 发展遇到较大困难。推广家电下乡，能够促进家电生产、流 通和农民需求的有机对接，有利于消化家电产品过剩产能， 为企业调整产品结构、促进行业健康发展拓展了空间。有利于改善民生。推广家电下乡，能够让更多的农民用上 性价比高、服务有保障的名牌家电产品，尽早享受到经济社 会发展成果。特别是在农村普及彩电和手机，可以丰富农民 精神文化生活，帮助农民了解国政策、获取更多市场信息、 学习生产
7、技术， 促进农民增收。 这是贯彻国家工业反哺农业、 城市支持农村的方针，逐步缩小城乡发展差距，实现农村经 济社会全面发展的具体体现。3 “家电下乡”在砲台镇落实的基本情况目前，揭东县砲台镇的家电下乡销售网点主要分布在镇上 商贸集中区域。全部为当地原有的较大型家电销售店。据经 销商介绍，销售网点陈列的家电下乡商品型号种类较齐全，而且呈上升趋势。据调查问卷数据分析，村民了解家电 下乡这个惠农政策的比例占了 86.75%，此数据说明了政府对 “家电下乡”这项惠农政策的宣传是比较到位的。村民对此 项政策也是积极响应。其中，知道彩电和冰箱的占最多，其 次是热水器和洗衣机。大部分的村民由于种种原因没有及时
8、 拿到补助，但仍有少数村民买彩电、冰箱、手机等领到了相 应的补助。据经销商介绍，刚实施“家电下乡”的惠农政策 的确引发了一阵家电购买热潮，拉动了内需，改善了民生。 但是，有能力购买家电的大多数是城镇居民，而且集中在年 轻人，中老年人都不需要添置家电。而大多数没有购买能力 的农民仍然难以承受 13%补贴后剩余的 87%的支出，从长远 来说还是很难通过此政策来刺激消费。图 1 砲台镇农户已享受到补贴的电器数据图4 当前在砲台镇影响家电下乡实施的主要因素 从“家电下乡”补贴的获得来看，农民购买家电后，需 在规定时间内，持购买发票、身份证、户口薄等到户口所在 乡镇财政部门申报补贴，经乡镇财政部门审核和
9、县级财政部 门确认后，才能得到补贴，导致了部分农民怕麻烦或不愿意 承担较高的成本而放弃获得补贴的现象。目前 , 市场上存在一些未经核准的销售网点以家电下乡为 旗号乱搞促销、误导消费者的行为 , 很多核准销售网点假借 家电下乡销售经过翻新废旧家电产品、不合格家电产品 ,严重挫伤了农民购买的积极性。农村售后服务普遍存在网点数量少、规模小、经营能力弱, 以及维修服务人员匮乏、维修观念陈旧等问题。不利于 家电下乡售后服务工作的开展。由于家电下乡指定产品的价格是国家商务部通过公开招 标确定的，利润空间非常小，再加上缴纳营业税，经销商利 润空间更小，由此造成经营者积极性不高，不愿意销售家电 下乡产品或者在
10、销售家电下乡产品时不愿意开具发票，还有 一部分经营者持观望态度拖延开具发票的时间，农民消费者 不能及时拿到补贴。5 更好的利用信息技术推动家电下乡落实的建议政府官方网站及时、全面公布有关惠农政策“家电下乡” 方面的信息。并且充分发挥 12315 网络系统的作用，切实保 护农民的权益。及时公布“家电下乡”的最新信息，给农村 消费者提供合理的购买指导， 健全消费者咨询跟申诉、 举报、 反馈等制度。通过短信方式接受农村消费者的监督。利用信息化方便政 府接受农村消费者的监督，使政策的实施更加透明。增加家电下乡电器的种类。国家和企业应对下乡产品的结 构做以调整 , 使之适应农村市场环境和农民消费需求。加
11、大监管执法力度，严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为。 重点检查经营者销售的家电是否合法，是否为废旧家电翻新，质量是否合格，经营行为是否规范，严防以送货下乡 等名义经销假冒商品。加强组织领导，狠抓检查落实工作。增加农民收入 , 提高实际购买力。要调整优化农业产业结 构 , 大力发展优质高效农业。要打破以粮食作物为主的种植 结构, 生产具有比较优势的产品 , 优化产品质量 , 发展特色农 业和农产品加工业 , 逐步推进农业产业化 , 打造名牌产品。提高售后服务质量。建立家电下乡售后服务标准；建立售 后服务人员定期培训机制；建立企业售后服务合作机制。6 结论在经济低迷状态下，以财政补贴为推动的“家电下
12、乡”活 动作为扩大农村消费的“应急”措施，在短期内确实具有明 显成效，但从长远发展来看，还是应该更加注重加快农村基 础设施建设、改善农村消费环境；建立健全农村消费品市场 网络体系、方便农民消费；引导家电企业以及其他消费品企 业向农村进军、开发适合农村消费要求的家电产品，同时加 快技术进步、提高管理和服务水平；完善农村市场体系及制 度体系，加强农村市场监管，规范农村市场竞争秩序，以充 分的市场竞争降低产品价格、普惠农民等。今后政府在出台类似产业政策时，应充分考虑到制度供给 中存在制度供给与制度执行的不一致性、委托代理中的参与 约束与激励相容的条件、政策的外部性等问题，使产业政策得到有效实施信息化
13、指导下医疗改革实施情况调查1 “医疗改革”的主要内容近年来老百姓大部分感觉到“看病难” 、“看病贵”。据卫 生部门统计， XX 年门诊病人平均医药费用 146.5 元人次， 住院病人平均医药费用 5463.8 元人次。同时，由于缺乏 风险分担机制，大量的医疗费用需要个人直接支付。自费医 疗不但缺乏公平性，而且抗风险能力弱，使得许多人生病时 面临费用障碍，人们收入的不平等就转化为获得医疗服务的 不平等。XX年10月，中共中央、国务院关于进一步加强农 村卫生工作的决定明确指出：要“逐步建立以大病统筹为 主的新型农村合作医疗制度” 。XX年4月份广东省推出新的 医疗改革方案，按照党的十七大精神，为建
14、立中国特色医药 卫生体制，逐步实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，提 高全民健康水平，深化医药卫生体制改革。根据近日发布的医药卫生体制改革近期重点实施方案 ，三年内我国基本 医疗保障制度将覆盖城乡全体居民。2 “医疗改革”的意义 解决农民看病难、治病难。在农村，因为经济原因，农民 最担心的问题就是患病，往往一人生病，就会影响一个家庭 的正常生产生活， 有的甚至因病致贫， 更有的农民有病不 治， 因而小病集成大病。 提高身体素质，保持健康体魄。医疗的改革为广大人民群 众伸出了援助之手！让大多数人能够提高身体素质，保持健缩小农村与城市贫富差距。对于中国这个人口众多的发展 中国家来说，不健全和有些畸
15、形的医保制度直接或间接的影 响到农村与城市的贫富差距， 据统计， 我国 20%的人拥有 80% 以上的银行存款，贫穷或者说不太富有的人占了绝大多数， 政府应该保证这些人获得最基本的医疗保障，让农民们健健 康康生活，开开心心工作，惯彻落实科学发展观的精神。实 施医疗改革也有利于疾病的预防、得病有保障、看病方便、 治病少花钱等。3 “医疗改革”在砲台镇落实的情况 在医疗保险相关的调查中，由于砲台镇人口居多，无法挨 家挨户采访，需要全面的客观调查，我们采用了比较科学的 调查方法随机抽样法。 在调研中， 我们在不同的村落里， 随机选择一些乡民，运用简单的采访工具，手记笔录地把相 关情况记录清楚。通过运
16、用这种方法，了解到，现在砲台镇 几乎每个村民都有购买医疗保险。据问卷调查的数据显示，近几年来砲台镇的人民们对购买 医疗保险的人数都在提升，在 09 年基本上完成了这一政策 的实施。这表明，医疗保险这一政策，正不断的深入民心， 医疗改革有了很大的发展。有上面这一情况，一方面乡民响应有关国家医保的相关政 策；另一方面乡民们也得到了国家的优惠补贴政策。乡民们 也很乐意地接受医疗保险这一相关政策。医保费用也从原来 每人一年 10 元变为每人一年 20 元，可见国家对农民医保这 方面重视程度有了很大的加强。医保按照职业的不同分为以 个人为单位和团体为单位上交医保费，以务农等个体单位为 主的家庭以个人为单位上交医保费，而企业或国家机关人员 则以团体为单位上交医保费。4 “医疗改革”实施情况分析 鉴于只用随
