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1、第十六章第十六章宏观经济政策实践宏观经济政策实践第一节第一节经济政策目标经济政策目标第二节第二节财政政策财政政策第三节第三节货币政策货币政策第四节第四节宏观经济政策及理论的演变宏观经济政策及理论的演变1 1.第一节 经济政策目标一、宏观经济政策的含义一、宏观经济政策的含义含义：市场机制无法自动使含义：市场机制无法自动使AS与与AD平衡的情平衡的情况下，政府对经济总量进行干预和调节，根据况下，政府对经济总量进行干预和调节，根据经济目标使经济总量增加或减少而采取的一系经济目标使经济总量增加或减少而采取的一系列行为标准准那么和手段。列行为标准准那么和手段。二、宏观经济政策的目标二、宏观经济政策的目标
2、1.充分就业。充分就业。2.物价稳定。物价稳定。3.经济持续稳定增长。经济持续稳定增长。4.国际收支平衡。国际收支平衡。2 2.1.充分就业。并不是100%的劳动力全部就业l狭义：只存在自然失业即自愿失业和摩擦性失业的经济状态。l广义：各种生产要素都按照它们所有者愿意接受的价格全部用于生产的状态。2.价格稳定。并不是价格水平的固定不变指价格指数的固定不变，即不出现通货膨胀。l通货膨胀用消费品物价指数来衡量。3 3.3.经经济济持持续续稳稳定定增增长长。并并不不是是经经济济增增长速度越快越好长速度越快越好l经济增长的概念和衡量。经济增长的概念和衡量。1)含含义义：在在一一定定时时期期内内经经济济
3、社社会会所所生生产的人均产量和人均收入的持续增长。产的人均产量和人均收入的持续增长。2)衡量：衡量：GDP和人均和人均GDP增长速度。增长速度。背背景景我我国国历历年年的的经经济济增增长长速速度度。又好又快又好又快4 4.4.国际收支平衡。国际收支平衡。并不是出口越多、进口并不是出口越多、进口越少越好越少越好进出口应根本平衡，考虑外贸依存度。进出口应根本平衡，考虑外贸依存度。外贸易依存度，即对外贸易系数，是一国外贸易依存度，即对外贸易系数，是一国对外贸易额对外贸易额(出口额与进口额之和出口额与进口额之和)在该国在该国国内生产总值中所占的比重。分出口依存国内生产总值中所占的比重。分出口依存度和进
4、口依存度。度和进口依存度。总结：四个目标很难完全统一，应据经济总结：四个目标很难完全统一，应据经济形势确定不同时期的各个目标次序。形势确定不同时期的各个目标次序。5 5.第二节第二节财政政策财政政策 一、财政的构成一、财政的构成一、财政的构成一、财政的构成一财政支出。政府支出为各级政府支出的总和，包括一财政支出。政府支出为各级政府支出的总和，包括一财政支出。政府支出为各级政府支出的总和，包括一财政支出。政府支出为各级政府支出的总和，包括政府购置和转移支付。政府购置和转移支付。政府购置和转移支付。政府购置和转移支付。政府支出的工程主要有：防务和平安支出、社会福利支政府支出的工程主要有：防务和平安
5、支出、社会福利支政府支出的工程主要有：防务和平安支出、社会福利支政府支出的工程主要有：防务和平安支出、社会福利支出、公债利息、公共卫生和保健、职业训练和教育、环境出、公债利息、公共卫生和保健、职业训练和教育、环境出、公债利息、公共卫生和保健、职业训练和教育、环境出、公债利息、公共卫生和保健、职业训练和教育、环境保护、公路和住宅、农业、空间研究等。保护、公路和住宅、农业、空间研究等。保护、公路和住宅、农业、空间研究等。保护、公路和住宅、农业、空间研究等。按支出方式划分，政府支出分为：政府购置和政府转移按支出方式划分，政府支出分为：政府购置和政府转移按支出方式划分，政府支出分为：政府购置和政府转移
6、按支出方式划分，政府支出分为：政府购置和政府转移支付。支付。支付。支付。6 6.二二财财政政收收入入。财财政政收收入入为为各各级级政政府府收收入入的的总总和和，包包括括：税收、公债和罚没等收入。税收、公债和罚没等收入。=税收税收+公债公债+罚没等收入罚没等收入 1.1.税税收收 在在财财政政收收入入中中，税税收收占占居居最最重重要要的的地地位位。税税收收可可以以根据不同标准进行不同的分类。根据不同标准进行不同的分类。1 1根据征收对象，分三类：财产税、所得税和流转税。根据征收对象，分三类：财产税、所得税和流转税。2 2根据纳税的方式，分为两类：直接税和间接税。根据纳税的方式，分为两类：直接税和
7、间接税。3 3按负税程度，分为三类按负税程度，分为三类:累进税、比例税和累退税。累进税、比例税和累退税。累累退退税税似似乎乎不不存存在在，实实际际上上，从从穷穷人人收收入入中中抽抽取取的的份份额额高于从富人收入中抽取的份额的税收就具有累退的性质。高于从富人收入中抽取的份额的税收就具有累退的性质。7 7.2.2.公债公债公债公债 公债是政府的债务，包括中央政府的债务和地方公债是政府的债务，包括中央政府的债务和地方政府的债务。其中，中央政府的债务被叫作国债。公债的政府的债务。其中，中央政府的债务被叫作国债。公债的形式一般有短期公债、中期公债和长期公债。形式一般有短期公债、中期公债和长期公债。短短期
8、期公公债债。短短期期公公债债是是政政府府通通过过出出售售国国库库券券取取得得的的。在在美美国国国国库库券券的的期期限限一一般般有有3 3个个月月、半半年年和和1 1年年三三种种。目目前前，国库券成为政府短期借债的主要形式。国库券成为政府短期借债的主要形式。中期公债。中期公债期限一般为中期公债。中期公债期限一般为1 1年以上年以上5 5年以内。年以内。长期公债。长期公债是期限为长期公债。长期公债是期限为5 5年以上的公债券。年以上的公债券。3.3.罚没等收入罚没等收入 打击走私、腐败以及其他违法活动的收入打击走私、腐败以及其他违法活动的收入 8 8.二、财政政策工具二、财政政策工具财政政策工具是
9、财政当局为实现既定的政策目标所选择财政政策工具是财政当局为实现既定的政策目标所选择的操作手段。的操作手段。政府为实现既定的经济政策目标，调整支出和收入的财政府为实现既定的经济政策目标，调整支出和收入的财政政策工具主要是：变动政府购置支出、改变政府转移政政策工具主要是：变动政府购置支出、改变政府转移支付、变动税收和公债。支付、变动税收和公债。9 9.三、自动稳定与斟酌使用三、自动稳定与斟酌使用1、自动稳定器、自动稳定器指经济系统本身存在的一种会减少各种干扰对指经济系统本身存在的一种会减少各种干扰对国民收入冲击的机制，能够在经济繁荣时期自动国民收入冲击的机制，能够在经济繁荣时期自动抑制通胀，在经济
10、衰退期自动减轻萧条，无须政抑制通胀，在经济衰退期自动减轻萧条，无须政府采取任何行动。府采取任何行动。1010.2、自动稳定器的主要内容、自动稳定器的主要内容1政府税收的自动变化政府税收的自动变化在实行累进税的情况下，经济衰退使纳税人的在实行累进税的情况下，经济衰退使纳税人的收入自动进入较低纳税档次，政府税收下降的收入自动进入较低纳税档次，政府税收下降的幅度会超过收入下降的幅度，从而可起到抑制幅度会超过收入下降的幅度，从而可起到抑制衰退的作用。反之，当经济繁荣时，失业率下衰退的作用。反之，当经济繁荣时，失业率下降，人们的收入自动增加，税收会随个人收入降，人们的收入自动增加，税收会随个人收入增加而
11、自动增加，可支配收入也就会自动地少增加而自动增加，可支配收入也就会自动地少增加一些，从而起到抑制通货膨胀的作用。增加一些，从而起到抑制通货膨胀的作用。1111.2政府支出的自动变化政府支出的自动变化这里主要指政府的转移支付，当经济出现衰退与这里主要指政府的转移支付，当经济出现衰退与萧条时，失业增加，符合救济条件的人数增多，萧条时，失业增加，符合救济条件的人数增多，失业救济和其他社会福利开支就会增加，这样就失业救济和其他社会福利开支就会增加，这样就可以抑制人们收入，进而抑制消费需求的下降。可以抑制人们收入，进而抑制消费需求的下降。当繁荣时，失业人数减少，失业救济和其他福利当繁荣时，失业人数减少，
12、失业救济和其他福利支出也会减少，从而抑制可支配收入和消费的增支出也会减少，从而抑制可支配收入和消费的增长。长。1212.3农产品价格维持制度农产品价格维持制度经济萧条时，国民收入下降，农产品价格下降，经济萧条时，国民收入下降，农产品价格下降，依照价格维持制度，按支持价格收购农产品，可依照价格维持制度，按支持价格收购农产品，可使农民收入和消费维持在一定水平。反之，政府使农民收入和消费维持在一定水平。反之，政府减少对农产品的收购并抛售农产品，那么抑制农减少对农产品的收购并抛售农产品，那么抑制农民收入增长，减少了社会总需求的增加。民收入增长，减少了社会总需求的增加。1313.自动稳定器自动地发生作用
13、，调节经济，无需政自动稳定器自动地发生作用，调节经济，无需政府作出任何决策，是应对经济波动的第一道防线。府作出任何决策，是应对经济波动的第一道防线。但是，这种内在稳定器调节经济的作用是十分有但是，这种内在稳定器调节经济的作用是十分有限的。它只能减轻萧条或通货膨胀的程度，并不限的。它只能减轻萧条或通货膨胀的程度，并不能改变萧条或通货膨胀的总趋势；只能对财政政能改变萧条或通货膨胀的总趋势；只能对财政政策起到自动配合的作用，并不能代替财政政策。策起到自动配合的作用，并不能代替财政政策。因此，尽管某些财政政策具有内在稳定器的作用，因此，尽管某些财政政策具有内在稳定器的作用，但仍需要政府有意识地运用财政
14、政策来调节经济。但仍需要政府有意识地运用财政政策来调节经济。1414.含义：同自动稳定器自动发挥作用不同，酌情使含义：同自动稳定器自动发挥作用不同，酌情使含义：同自动稳定器自动发挥作用不同，酌情使含义：同自动稳定器自动发挥作用不同，酌情使用的财政政策是政府根据经济形势的分析，而主用的财政政策是政府根据经济形势的分析，而主用的财政政策是政府根据经济形势的分析，而主用的财政政策是政府根据经济形势的分析，而主动采用的增减政府收支的决策。动采用的增减政府收支的决策。动采用的增减政府收支的决策。动采用的增减政府收支的决策。原那么：原那么：原那么：原那么：“逆经济风向行事逆经济风向行事逆经济风向行事逆经济
15、风向行事相机抉择相机抉择相机抉择相机抉择分析：当经济衰退时，政府通过削减税收、降低分析：当经济衰退时，政府通过削减税收、降低分析：当经济衰退时，政府通过削减税收、降低分析：当经济衰退时，政府通过削减税收、降低税率、增加支出或双管齐下刺激总需求；反之，税率、增加支出或双管齐下刺激总需求；反之，税率、增加支出或双管齐下刺激总需求；反之，税率、增加支出或双管齐下刺激总需求；反之，那么增加税收、削减开支以抑制总需求。前这称那么增加税收、削减开支以抑制总需求。前这称那么增加税收、削减开支以抑制总需求。前这称那么增加税收、削减开支以抑制总需求。前这称为扩张性财政政策，后者称为紧缩性财政政策。为扩张性财政政
16、策，后者称为紧缩性财政政策。为扩张性财政政策，后者称为紧缩性财政政策。为扩张性财政政策，后者称为紧缩性财政政策。财政政策的局限性财政政策的局限性财政政策的局限性财政政策的局限性：挤出效应、时滞与不确定性：挤出效应、时滞与不确定性：挤出效应、时滞与不确定性：挤出效应、时滞与不确定性3、斟酌使用的财政政策、斟酌使用的财政政策1515.四、功能财政和预算盈余四、功能财政和预算盈余1.功能财政的含义功能财政的含义当政府旨在实现充分就业水平时，预算可以是盈当政府旨在实现充分就业水平时，预算可以是盈余，也可以是赤字，这样的财政称为功能财政。余，也可以是赤字，这样的财政称为功能财政。这是凯恩斯主义者的财政思想，这种思想认为，这是凯恩斯主义者的财政思想，这种思想认为，政府为了实现充分就业和消除通货膨胀，需要赤政府为了实现充分就业和消除通货膨胀，需要赤字就赤字，需要盈余就盈余。字就赤字，需要盈余就盈余。2.年度平衡预算与周期平衡预算年度平衡预算与周期平衡预算年度平衡预算要求每个财政年度的收支平衡。周年度平衡预算要求每个财政年度的收支平衡。周期平衡预算是指政府在一个经济周期中保持平衡。期平衡预算是指政府在
