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1、环境保护与生态建设实施方案保护环境是我国的一项基本国策。今后五年，是我县经济和社会发展 的重要时期，是进行经济结构战略性调整和改革开放的重要时期。县委、 县人民政府将环境保护工作作为“十一五”可持续发展的重要突破口，加 大力度解决全县突出的环境问题，以促进全县经济、社会与环境的协调发 展，努力实施可持续发展战略，用科学的发展观统领全县环境保护工作。本计划从我县经济和社会发展全局出发，从实现我县可持续发展的战 略高度出发，从提高人民生活质量、保护人民健康出发，对今后五年环境 保护工作做出具体部署，通过全县各族人民共同努力，把关系中华民族长 治久安的环境保护事业推向一个新阶段。一、指导思想、目标（
2、一）指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观和可持 续发展战略为统领，以“让人民群众喝上干净的水，呼吸上清洁的空气， 吃上放心的食物，在良好的环境中生产、生活”为目标，以生态环境改善、 生态产业发展、生态文明为主线，以科技创新为支撑，遵循经济、社会和 自然规律，融合县县南部山区自然风景保护区、城市人文保护区、乡村田 园保护区、沙漠植被保护区四个不同特色的生态功能区域，按照“统一领 导、分工负责、相互配合”的原则，大力发展生态经济、保护生态环境、 培育生态文化、营造生态社会，建设赋有县县特色的生态区域，打造环境 优美、经济繁荣、人与自然和谐发展的生态县。（二）目标1、总体目
3、标全县环境质量明显改善，环境污染得到有效控制，城市建设与管理迈 上新台阶，提高城市宜居水平，努力实现区域生态环境与社会经济协调发 展。2、具体目标2011年，二氧化硫、烟尘、工业粉尘、化学需氧量、氨氮、工业固 体废物等主要污染物排放量控制在自治州指标范围之内；工业废水得到有 效控制；危险废物得到安全处置；做到增产不增污。人为破坏生态环境的违法行为得到遏制，重要生态功能区得到有效保 护，自然保护区、风景名胜区、风景旅游区、湿地保护区和生态县建设与 管理水平有所提高。农村环境保护得到加强，集中式饮用水源地水质基本达到标准，规模 化畜禽养殖污染得到基本控制，农业面源污染加重的趋势有所减缓，创建 一批
4、环境优美村、镇，生态园林村、镇。环境保护法律、政策与管理体系进一步健全，环境规划、环境标准与 环境影响评价得到加强，环境科研条件与监测手段明显改善，环境信息实 行数字化管理，宣传教育得到强化，环境保护统一监督管理与联合执法能 力有较大提高。二、主要任务和责任分工（一）南部山区生态保护区保护与建设1、南部山区生态资源保护主要以生态旅游为突破口，加强旅游资源 的保护。旅游资源的开发必须明确环境保护的目标和要求，确保旅游设施 建设与自然景观相协调。科学确定旅游区的游客容量，合理设计旅游线路， 使旅游基础设施建设与生态环境的承载能力相适应。加强自然景观、景点 的保护，限制对重要自然遗迹的旅游开发，从严
5、控制重点风景名胜区的旅 游开发。旅游区的污水、烟尘和生活垃圾处理，必须实现达标排放和科学 处置。加强山区旅游景区的生态环境保护与监管力度，对有关部门和个人 投资建设的土地开发项目和旅游区建设项目，如渭户沟、吾塘沟等，要求 投资单位及个人，实行谁开发、谁保护的原则，设置防火、卫生等设施。 在显著位置设置环境保护标语牌，以提高旅客的环境保护意识。2、在风景名胜区、自然保护区进行旅游开发时，对生活垃圾收集、 贮存、运输、处置设施要与旅游主体设施同步规划、同步实施、同步建成， 并加强日常管理。禁止在划定的自然保护区、风景名胜区、生活饮用水源 地和其他需要特殊保护的区域内倾倒工业固体废物、生活垃圾。牵头
6、领导：责任单位：旅游局3、实施天然林保护工程最大限度地保护和发挥好森林的生态效益， 停止自然保护区和风景名胜区内的森林砍伐，延长一般用材林砍伐周期； 加强退耕还林还草地区的农村能源建设。加强全县湿地保护及生物多样性 保护。建设湿地保护与生物多样性保护基地；加大湿地占用的恢复治理； 加强外来物种防治的执法监督，重点对外来入侵物种的种植和养植、市场 销售等开展检查。牵头领导：牵头部门：林业局 配合部门：畜牧局（二）城市人文保护区保护与建设1、实施以烟尘粉尘治理和机动车尾气监督管理为重点的“蓝天工程”（1）推进超标排放烟尘、粉尘污染源治理工程。一是实施排污许可 证制度，进一步加强总量控制工作，对锅炉
7、采取改造更新等措施，到2011 年削减烟尘排放5%。二是加强能源改造，彻底取消原煤散烧，治理改造 锅炉40台。控制城区新建燃煤设施。县城环城范围内禁止新建、扩建各 类燃煤工业锅炉，禁止新建10蒸吨/小时以下燃煤取暖锅炉，新建的燃煤 锅炉必须配套高效脱硫、除尘和低氮燃烧技术，污染物排放达到国家标准。 三是加快城区污染企业治理工作，2007年完成庭都油脂公司废气达标治 理工程，2008年完成万顺热力公司、庭州热力公司废气达标治理工程。 四是限制高硫份、高灰份煤炭的开采。对新建的高硫份、高灰份煤矿，必 须配套建设煤炭洗选设施。对已建成的高硫份、高灰份的煤矿，要逐步限 期建成配套的洗选设施，到2011
8、年重点煤矿生产企业要基本配套建成煤 炭洗选设施。五是严格控制县城范围内所有小型锅炉烟煤的使用。牵头领导：牵头部门：环保局配合部门：建设局、煤碳局、规划局（2）推进集中供热、供气工程。一是扩大集中供热范围，提高集中 供热普及率。到2011年，县城建成区集中供热普及率达到70%。二是加 快城市燃气化发展进程，加快城区天然气入户工程建设，牵头领导：牵头部门：建设局配合部门：环保局、规划局、土管局、能源办（3）推进机动车排气污染治理工程。公安交管部门要严把车辆年检 关，对机动车审验严格按照车辆尾气排放标准进行检测，不符合或超标的 不予审验，并对其限期整改，进行尾气治理。加强车用燃油燃气质量控制。 继续
9、推广使用清洁燃料汽车。以公交车和出租车为重点分期分批推广使用 汽车双燃料装置，建设一批加气站，2010年全县双燃料汽车使用率达到 80%以上。牵头领导：牵头部门：公安局牵头部门：运管站（4）推进城市扬尘污染控制工程。一是控制施工扬尘污染。城区范 围内所有施工现场拆迁、修路、建房等工程项目所产生的扬尘污染，施工 方必须采取措施进行降尘处理。二是对城区内所有清运渣石、沙土、煤炭 及垃圾等散装物料的车辆加强监管，采取车辆装载高度不得超过车辆护 栏，车辆加盖蓬布等措施，防止扩散。三是控制道路扬尘污染，加强道路 冲洗、清扫、洒水降尘，确保道路干净、整洁。四是控制植物种植扬尘污 染。城区园林绿化弃土必须2
10、4小时内清运，24小时未完成种植的裸土必 须及时覆盖。牵头领导：牵头部门：建设局（5）推进旧城改造工程。一是加大城市拆迁力度，加强餐饮居民生 活能源结构调整，提高居民清洁能源利用率。采取措施降低居民烟煤使用 量，提高清洁能源利用率。二是取缔“露天烧烤”，控制油烟、废气污染。 饮食服务业单位、排放油烟的食品加工单位和非经营性单位内部职工食堂 必须安装油烟净化设施。禁止焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾 以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。禁止在人口集中地区、交 通干线附近露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质。牵头领导：牵头部门：建设局配合部门：工商局、环保局、规划局2、实施以水源保护
11、和污水治理为重点的“碧水工程”（1）推进全县地下水、地表水资源的保护工程。加强对地下水资源 和城区水面的保护。2007年，实现在自来水通达的建成区杜绝开采地下 水的行为。扎实开展饮用水源保护。按照国家要求，全面完成公共集中式 饮用水源保护区范围内直接排污口的取缔工作，继续推进主城区水质不达 标的自备水厂的关闭工作。加强水产养殖的监管力度，全面取缔影响饮用 水源水质的水产养殖。完成地下水污染现状调查。推进全县主、次级河流 污染整治工作。继续推进南部山区水源地环境保护与污染综合整治工作。 严格排查污染源，严禁超标污水排入河道。牵头领导：牵头部门：水利局配合部门：建设局、环保局(2) 推进污水和垃圾
12、处理项目建设。加快污水处理工程建设进度， 确保县城生活污水处理率达到60%。做好城区生活垃圾的收集、运输和处 理。全部垃圾运至垃圾填埋厂进行处理，城区生活垃圾无害化处理率达 100%。同时对东沙河、西沙河等河道沿岸加强管理，清扫排入河道的废 弃物，并对沿岸环境进行综合整治，严禁向河道倾倒垃圾。牵头领导：牵头部门：建设局(3) 加大工业污染治理力度，全面完成全县工业企业工业污染治理 项目，推进50张病床以上医院污水的污染整治工作。2007年完成县人民 医院污水达标治理工作。牵头领导：牵头部门：环保局(4) 维护水环境安全和水生态平衡。严格控制高耗水产业的发展。 严格控制新污染。基本建设和技术改造
13、项目必须严格执行国家产业政策和 环境保护法规，采用清洁生产工艺和设备，合理利用自然资源，并通过以 新带老”，做到增产不增污或增产减污。一是严格执行环境影响评价和三 同时”制度，从源头控制环境污染。从2007年4月起，提高标准，出台 并严格执行项目环境影响评价制度、审批制度和责任追究制度，做到不再 新增严重污染环境的生产性项目。不再审批选址在工业园区范围以外的生 产性项目。二是逐步完善并严格实施环境准入制度，坚决执行环保“一票 否决权”。推动产业结构与布局调整，限制工艺落后、能耗高、污染严重 的企业发展。三是大力推进清洁生产以及清洁生产审核。督促新建、扩建、 改建工业项目推行清洁生产，鼓励现有企
14、业节能降耗，实行清洁生产。对 化工、医药、建材、造纸等行业的重点企业进行清洁生产审核，继续推进 全县企业开展重点污染行业的清洁生产审核工作。四是继续开展环境友 好企业”评选工作。牵头领导：牵头部门：环保局配合部门：计划委、经贸委、水利局3、实施以整治娱乐场所和建筑施工噪声为重点的“安静工程”(1) 加强对建筑施工、工业生产和社会生活噪声的监督管理，从源 头上把住噪声污染控制关。对现有的娱乐场所和建筑工地进行普查，建立 污染源档案，对不符合要求的，同时进行限期整改或停业整顿。到2010年， 排放噪声不达标不得生产或营业，各种噪声不能超过功能区噪声标准。（2）防治交通噪声污染。开展城市道路敏感路段
15、调查，对交通噪声 污染严重的敏感目标实施保护。优化完善主城区城市禁鸣标识设置。（3）开展噪声专项整治。组织开展城区机动车违章鸣号整治、营业 性娱乐场所噪声污染整治和城市居住小区小型加工企业专项综合整治，继 续开展高、中考期间的噪声专项整治。牵头领导：牵头部门：环保局配合部门：公安局、建设局、文体局（三）乡村田园保护区保护与建设1、加快城乡生态环境建设步伐。抓住农业产业结构调整和加快小城 镇建设的契机，在大力发展农业和农村经济的同时，开展农村环保科普宣 传教育，把控制农业面源污染和农村生活污染、改善农村环境质量作为环 境保护的重要任务。2、保护农村饮用水源。划定村镇集中式饮用水源保护地，加大保护
16、 力度，确保农村集中式饮用水水源地的水质基本达到标准。加快水资源保 护与生态保护恢复工程建设。一是加强水库工程建设，2011年前新建水 溪沟、二工河水库；对东二畦、黄水槽子小一型水库、9座小二型水库及 山区小塘坝进行除险加固。二是加强河道综合治理工程。结合美化、绿化 工程，对县城东、西沙河护坡、堤岸进行修建。对其他河道，按照新的水 利规范标准，结合中型灌区改造工作，修建渠首等控制性引水工程，对影 响河道行洪的障碍物进行清理；对主要河道的险工险段进行防洪设施建 设，全县的所有河流完成流域规划。三是加强小流域综合治理工程。完成 吾塘沟流域、东大龙口河流域、渭户沟流域、新地沟流域、大东沟流域、 二工河流域的综合治理项目建设，占全县水土流失部面积的26%以上。3、防止农作物污染，确
