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1、西北地区发展节水灌溉的作用与途径贾大林 刘 钰（国家节水灌溉北京工程技术研究中心）一西北地区发展节水灌溉的作用1. 西北灌区是西北地区农产品的主要供应基地我国西北大部分属干旱、半干旱地区，干旱地区无灌溉即无农业，半干 旱地区降雨量虽在可从事旱作农业的范围之内，但由于降雨少且季节分布不均， 农业仍高度依赖于灌溉。目前西北地区耕地总面积 2.71 亿亩，人均 2.95 亩，其 中有效灌溉面积1.07 亿亩，人均1.16 亩，灌溉面积约占耕地面积的40%（见表 1）。其中林果和草场灌溉面积分别为 1690万亩和 850 万亩，分别占全国的 35.8 和 35.9 。据水利部门调查，西北地区灌溉农田的
2、平均亩产在 300kg 左右，而 非灌溉农田的亩产平均不足100kg,而且产量很不稳定。2000年西北地区粮食总 产量为3169万吨，人均粮食产量为345kg,基本达到自给，其中70%的产量产自 灌区,由此可见,西北灌区是西北地区农产品的主要供应基地,特别是宁蒙引黄 灌区、陕西关中灌区、河西走廊和新疆等地，已成为我国重要的粮棉生产基地。随着农业结构调整、退耕还林还草和城市化的发展，同时也由于水资源 短缺和恢复生态平衡的需要，西北地区耕地面积和灌溉面积不会大幅增加，今后 人口增长对粮食和农副产品的需求将更加依赖于现有灌区面积。表 1：2000 年西北地区灌溉面积统计地 区流 域总灌溉面 积（万由
3、）农田有效 灌溉面积（万由）林果灌 溉面积（万由）草场灌 溉面积（万由）农田灌溉 供水量（亿 m3）农田实灌 面积（万 亩）农田毛灌 溉定额（m3 /亩）西 北 地 区总计13221106831690848666.59929.2671.3内豕小计2238177514531879.11681.9470.3黄河1729143412217373.61406.0523.4古内陆河511342241455.5276.0199.2陕 西小计18521635215231.71400.8226.3黄河18521635215231.71400.8226.3甘 肃小计178916281342789.21425.8
4、625.6黄河707665281422.9585.4391.2内陆河10829631061366.3840.4788.9青 海小计3853671820.0309.2646.8黄河2882731513.4216.1620.1内陆河989536.693.1708.9宁 夏小计70360197571.6591.31210.8黄河70360197571.6591.31210.8新 疆小计6254.04677.01081496374.94520.2829中亚 西亚 内陆 河1065.3877.31018736.9866.0426准噶 尔盆 地1470.01312.01332576.71235.9621塔
5、里 木盆 地3342.52289.5767286243.02227.41091额尔 齐斯 河378.3198.38010018.3190.99592. 发展节水灌溉对西北水资源合理配置与高效利用的影响水资源短缺是西北地区工农业发展和恢复生态平衡最主要的制约因素， 解决西北缺水的关键是提高水的利用效率。农业是西北地区第一用水大户，农业 用水量占全区总用水量的 90%左右，灌溉用水占 80%以上。西北地区现有灌溉面 积1.07亿亩，但大多数灌区建于5060年代，输配水系统老化失修、配套程度 低，田间灌水技术落后，目前大部分灌区仍沿用传统的粗放灌溉管理模式，农业 灌溉水利用系数平均不足0.4,农田平
6、均灌溉定额为671m3/亩，比全国平均水平 457m3/亩高214m3/亩。农业节水潜力很大。西北地区有30万亩以上的大型灌区 近70处，控制灌溉面积6000多万亩，对这些灌区进行以节水灌溉为中心的技术 改造，是解决西北水资源问题的重要措施。随着西部大开发战略的实施，西北地区工业和城市用水将大幅度增加， 恢复和保护生态的需水量必须保证，因此，在南水北调西线工程建成之前，西北 地区农业用水总量不会增加，只会减少，否则将影响工业和城市的发展。西北地 区灌溉农业只能走内涵式发展道路，通过灌区节水改造挖掘农业节水潜力，在节 水中求得农业的发展。3. 发展节水灌溉对地区生态环境改善的作用按照国家规划，实
7、施西部大开发战略要把加强生态保护、改善生态环境 作为重点，不能以牺牲生态换取经济的高速发展，更不能走先破坏，再治理的老 路。西北地区生态建设和环境保护最重要的是解决水的问题，依存于稀缺水资源 的生态系统十分脆弱，水资源一经开发，必然打破自然条件下的生态平衡。在天 然生态系统中发展起来的人工生态，耗用了原属于天然生态的部分水资源，改变 了流域水资源的天然分布，形成了社会经济用水和生态环境用水的矛盾。要维持 荒漠绿洲的有限生存环境，保持人工生态与天然生态的平衡，就必须还以生态必 需的水量。而恢复生态需要的水量大部分要靠减少农业用水解决。西北地区的主要生态问题是土地退化，包括土地沙化，水土流失和土壤
8、 盐碱化。降雨稀少、蒸发强烈的气候特征决定了西北地区土壤受到的天然淋洗作 用十分微弱，土壤盐碱化的威胁普遍存在。灌区采用不合理的灌溉方式，造成灌 溉用水过多，引起高矿化度的地下水位上升，必然加速土壤蒸发积盐。例如青海 的柴达木盆地和宁夏的引黄灌区，年灌溉用水量高达12001500mm，加之排水 不良，盐碱化面积不断扩大。一些河流下游地区由于缺乏淡水资源，盲目打井引 用盐化地下水灌溉，导致土壤含盐量增加。通过灌区节水改造，改善灌区灌溉和 排水条件，可有效防治土壤盐碱化，改善农田生态环境。二西北地区节水灌溉发展途径1. 水资源按流域统一管理，合理配置要实现西北水资源的可持续利用，首先需要解决的是水
9、资源的统一管理 和调配，包括协调流域水资源管理和行政区水资源管理的关系，进行水资源总量 控制，加大规划管理力度。目前我国大部分地区的水资源管理仍沿用分级，分部 门的管理体制，人为地将完整的水资源系统分割成条块进行管理，给水资源的合 理调配，高效利用和有效保护造成困难。在目前水资源短缺导致用水竞争激烈， 上下游、左右岸以及行业和部门之间用水矛盾日益突出的情况下，迫切需要协调 流域水管理与行政区管理之间的关系，建立以流域为基础的水资源统一管理体 制。近几年水利部开始对黄河、塔里木河以及横跨甘肃省和内蒙古阿拉善盟 的黑河实施流域水资源统一管理。这是一项重大的改革，实施此项改革已收到初 步效果，黄河下
10、游连年断流的情况得到了改善，塔河和黑河也成功实施了向下游 调水。水资源统一管理主要涉及中央、省、流域三个层面，既要考虑行政区划 的分割现状，更要考虑水文、地理单元等自然状况，不能人为割裂。省或地区间 协调的重点是落实分水方案，农业用水要实行总量控制、定额管理，要在统筹兼 顾生活、生产、生态用水的基础上，明确各地区农业用水总量和灌溉用水定额两 套控制指标，作为管理农业用水的基本依据。国务院水行政主管部门负责各大流 域用水总量分配，各级地方政府根据分配的指标，逐级分解。各省（自治区、直 辖市）水行政主管部门要合理制定本地区灌溉用水定额。各地区和用水户要在用 水指标控制下节约用水、高效用水。国家和省
11、级水行政主管部门应加强对水资源 分配利用和地下水开采状况的监察、审计。石羊河流域和新疆天山北坡和东疆各流域，水资源开发利用程度很高， 普遍存在着地下水超采的情况，许多地区水资源的开发超过了水资源的承载能 力，生态环境恶化，其中以石羊河流域的民勤县和天山北坡开垦河流域的奇台县 最为严重。石羊河流域的治理，生态环境的恢复和改善，特别是解决下游民勤灌 区水资源紧缺和生态保护问题具有重要的战略意义，应与黑河、塔里木河一样， 列为国家重点支持项目。灌区的改造与治理必须从全流域着手，为此，必须建立有权威性的流域 机构，根据流域水资源承载能力，当前水资源开发利用情况和灌区存在的问题， 制定流域长远水资源开发
12、利用规划。流域水资源问题的解决，必须首先立足于挖 掘本流域的潜力，对本流域水资源进行优化配置。必须在流域水资源承载能力的 基础上，确定上下游灌区的适宜灌溉面积，切实调整优化农业结构，减少农业用 水量，并在节水的基础上适当调用外来水。下游地区是中上游地区的天然生态屏 障，调水的水费必须由全流域合理负担。为此，必须加强水资源的统一管理，充 分发挥各流域各地区管理机构的功能，统一配置和调度流域内的水资源，根据流 域和地区可利用的水资源总量，统筹上下游、左右岸和灌区间的农业工业生产、 生活和生态用水关系，明确流域上下游的用水比例和水权，合理分配不同地区、 不同用水部门、不同行业的水资源供给量，确定水资
13、源的配置方案，确保流域和 地区经济与生态环境建设协调发展。2. 控制和减少灌溉面积，提高用水效率 西北地区的自然特点是干旱少雨，水资源短缺，生态环境脆弱。气候特 点决定了西北干旱地区没有灌溉就没有农业，也没有林、草业，在年降雨量200 400mm 的半干旱地区农、林、草业的发展也离不开灌溉。因此在西北地区发展灌 溉是必要的。但灌溉的发展必须与水资源的承载能力相匹配，同时还必须遵循水 资源优化配置和高效利用的原则。在目前西北各大灌区上报的灌区节水改造规划 中许多都有扩大灌溉面积的规划，甚至有灌溉面积翻番的提法。我们认为这是不 现实的。主要从以下几方面分析：（1）从水资源承载能力分析，西北大部分地
14、区属资源型缺水区，目前 灌溉用水量已占总用水量的 80%左右，在西部大开发中进一步增加灌溉用水量是 困难的。由于西北地区灌溉农业的效益比较低，如果继续扩大灌溉面积，不仅耗 资巨大，而且会对非常脆弱的西部地区生态环境产生不利影响，也会影响西北地 区工业化发展和城市化进程。因此今后西北地区农业的发展，必须改变过去外延 式的发展模式，走内涵式发展的道路。（2）是否需要扩大灌溉面积应根据人口发展对农副产品的需求确定。 西北地区目前粮食供需基本保持平衡，从长远分析，西北地区不宜作为国家商品 粮生产基地。尽管西北地区土地资源比较丰富，但水资源有限，生态环境脆弱。 在西北灌溉农田生产同样的粮食其灌溉用水量一
15、般高于华北地区近一倍，这不仅 因为西北地区作物蒸腾蒸发量大，而且由于西北地区土壤普遍含盐量较高，灌溉 用水中还要包括土壤脱盐用水和生态用水。因此西北地区的半干旱和半湿润地 区，应实行灌溉农业和旱作农业并举，调整农业结构，发展适合当地气候条件的 低耗水作物，控制灌溉面积的增长，发展集雨补灌面积，发挥旱地农业的增产潜 力。（3）由于扩大灌溉面积，导致地下水超采，生态恶化的地方，应缩减 灌溉面积。根据民勤县资料，50 年代石羊河上中游人口为70 万，灌溉面积 260 万亩，90年代人口为 148 万，灌溉面积达到405 万亩；50年代下游民勤县人口 为 18 万。灌溉面积 87 万亩，90 年代人口为 30 万，灌溉面积达到 105 万亩；由 于中上游用水增加，下游来水日益减少，由50年代的5.424亿m3减少到1.138 亿m3,但下游灌溉面积没有减少，和上中游一
