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1、编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页 共1页曲靖农村消防工作的探讨 曲靖农村消防工作调研报告前言：中国是一个农业大国，农村地域宽广，农民人口占了总人口的绝大多数。由于受传统的文化，落后的经济，复杂地理条件的制约，我国农村消防工作还很薄弱。2000年，全国共发生农村火灾44596起，1093人死亡，1438人受伤，27440户村民受灾，直接经济损失3.7亿元。起数、死亡、伤人、直接财产损失4项指数均约占全国火灾总数的1/3。1数据来源：公安部网站调研专栏文章当前农村防火的几个主要问题及预防对策云南更是一个欠发达的农业省份，农村人口占70%以上，2002年云南共
2、发生农村火灾779起，占火灾总数的56%，死95人，伤65人，直接经济损失17625200元，占火灾总损失的61.5%。2数据来源：2003年中国火灾统计年鉴 中国人事出版社 第221页曲靖农村人口占其总人口的85%以上，2003年1月至11月，曲靖农村火灾发生356起，占火灾总数的78.8% 。3数据来源：曲靖消防支队统计材料党的十六大报告明确指出“三农”问题建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是我国全面建设小康社会的重大任务，其解决直接关系着我国社会经济的发展，改革的顺利进行。而农村火灾的高发生率不仅危及农民的基本生存环境，更对农村生产劳动，经济发展和社会稳定造成严重影响。中国“三农
3、”的发展和建设迫切需要与之适应的消防安全保障，农村消防工作日趋重要。那么，消防工作在农村究竟要如何开展，才能以最小的资源使用来最好的实现其最大的职能，确保农村消防安全呢？本文是在对曲靖市下辖四个县麒麟、富源、沾益、宣威的农村火灾和消防情况的实地深入调查和研究之后而得，通过对具有不同特点代表性的农村消防现状的研究和对农村消防工作对策的探讨，以期切合实际为曲靖农村消防工作的开展，云南农村消防工作的开展，乃至全国农村消防工作的开展提供一些具备可操作性的建议和意见。一、农村消防工作的现状曲靖农村明显存在着发展不平衡的现状，富裕的乡镇如沾益庄家湾、富源大河镇，主要经济收入来源为建筑业，煤矿主业，烤烟等。
4、庄家湾2002年人均收入达到2800元。贫困的乡镇如宣威西泽，沾益轩家乡，基本上以农耕为主，西泽乡2003年人均收入1068元，远低于宣威人均收入1680元的标准线。曲靖农村贫富差距大，具有一定代表性。从地理条件来看，曲靖农村包括了坝区：如麒麟沿江、珠街；山地：如沾益轩家乡、盘江乡；山区：如宣威西泽、倘塘，具有云南农村地形复杂的代表性。从火灾情况来看，宣威农村地广人多，农村火灾占了曲靖农村火灾的1/3，只要降低宣威农村火灾发生率，也就降低了曲靖同时也是云南农村火灾的发生率。不言而喻，推进宣威、曲靖的农村消防工作，解决云南的农村消防工作到底如何抓的问题，具有重要的现实意义。（一）农村消防意识及群
5、防群治落实情况曲靖农村消防群防群治现状也存在着明显的差距，从消防机构设置，乡村派出所工作，火灾防范、宣传、新城镇规划、安全责任制、消防设施、灭火器材的配备等综合情况来看，曲靖的农村防火工作开展大致可分为三个层次：第一层次，开展的比较好，值得借鉴和推广村寨消防工作。1、完善村寨消防设施、灭火器材如沾益的庄家湾、轩家乡。庄家湾村委会的消防工作很全面。形成了乡政府、派出所、村委会、村小组、村民联防五位一体的联防结构，水源较好，道路较好，庄家湾村委会专门配置了一辆消防微型车、手抬机动泵两台及消防水带、灭火器等随车器材，建立了24小时值班的乡村“119”电话（0874-3568050），以便及时地赶到火
6、灾现场，扑灭初起火灾。宣传方面，庄家湾充分利用户主大会，学校、广播、墙报等宣传方式，提高村民的防火意识，下面是庄家湾村的一份防火方面的户主通知书，非常贴近村民，不仅列举了数据，而且客气尊重。易于理解和接受。“在大家同喜同贺新春佳节时，我们诚请各位户主在春节期间注意安全，特别是防火防盗工作，因在过去的一年里，我村发生火灾两起，烧毁房屋11间，直接经济损失10余万元。请你们在春节期间教育好自己的孩子不要玩火和随便燃放鞭炮，出去玩时注意防盗，锁好门窗，平平安安过好春节是我们大家共同的心愿”。1资料来源：沾益庄家湾村委会资料同时，庄家湾村重视日常监查，组织联防队做好“四防”工作，对“三堆”问题，用电、
7、用气、用火都有相应的检查制度，并签订安全责任制，对义务消防队员制定了相关的规章制度，每年拨出3-4万元进行奖励，年初签定消防安全责任书，年终进行考核奖惩，对未落实责任者进行处罚（扣除其有关奖金）。庄家湾依照本村实际建立了一套很有保障的农村消防管理机制。轩家乡与庄家湾相比较而言贫困一些，离县城较远（1小时左右车程），但它也建立了一套很具山区代表性的农村消防机制：建设了一个蓄水池（图一）保证了充足的水源，敷设了自来水管道，并在房屋密集的地方建立了用于火灾扑救的“室内消火栓”（图二、图三）（在直径为50mm的室外自来水给水管网上安装65mm管径的室内消火栓），并保证水压达到要求（可达到10米充实水柱
8、）和作好日常的维护（室内消火栓和消防水带水枪交由附近村民住户保管）。使整个村寨都能处在用做室外消火栓的室内消火栓的保护范围内。同时，设立了消防工作室，配备24小时值班电话（乡村“119”）及消防水带、水枪、作训服、安全帽，制定了相关责任和制度（图四、图五），能够保证将火灾扑灭在初起阶段。事实也证明了这种消防机制的成功，轩家乡自2000年以来未发生过重大损失的火灾。全部火灾均在初起阶段被扑灭，而且火灾发生的机率非常小。此外如麒麟的沿江和珠街，都有类似很好的农村消防灭火措施，在村自来水管网上安装“室外消火栓”（直径为30、40mm不等，形状、用途均具有室外消火栓特点），但落实得没有沾益的轩家乡好。
9、2、由乡政府组织协调，派出所开展实施定期不定期的安全检查。对各种安全隐患作出处理，切实做好包括防火在内的农村安全防范工作。3、建立防火值班巡逻制度，及时发现和消除火灾险情。如麒麟区珠街乡、沿江乡、宣威西泽乡、富源大河乡等乡镇，组织全体村民轮流值班保护村寨安全，值班人员对本村的包括消防安全在内的安全工作负责，如在其值班期间发现火灾未及时报告或发生偷盗现象，值班人员按财产损失的百分比进行赔偿，全村提倡“我为别人值班一天，别人为我值班一个月”的良好思想，建立起相当于城市里的治安防范值班巡逻制度。第二类，消防工作不完全，但在某一方面比较突出，值得借鉴和推广的。如：宣威的倘塘镇，地处宣威山区，面积较广，
10、村民生活条件相对艰苦，到最远一村民小组的车程有2个小时左右（56公里山地），在其消防工程中值得推广的地方是：1、创建了安全文明村，树模范，依靠榜样的力量来带动其它村。2、村民的生活习惯干净整洁，消防安全意识强，注重“三堆”规范，不出村的，至少也保持离住宅3-5米的距离，且堆放整齐（图六）。3、水源多，灭火器材多，全镇大部分村委会有河流和水塘，有手抬机动泵200多台，而且大多分布于各煤矿，一旦发生火灾时能迅速调集使用，包括可调集各煤矿的车辆。4、倘塘森林覆盖率65，森林火灾较多，注重森林防火与农村防火的互为补充，这一点富源的农村消防工作同当地护林防火工作也有机结合，资源共享，充分利用已有人力和设
11、施。其次，乡镇规划中列入消防规划并逐步实施。麒麟区的各乡镇均在新乡镇规划中列入了消防规划，并逐步实施，麒麟区沿江乡今年起将认真落实各项乡镇消防规划。富源的后所镇在新乡镇建设规划中，将消防有机地规划在内，水管站在乡上建设了4个消火栓，并认真作好维护，在新的规划中也将室外消火栓规划列入其中。（图七），能保证消火栓压力和正常供水，同时，在附近村寨中也安装了消火栓。再次，推广农村火灾保险，建立农村火灾保障机制。宣威西泽乡2003年创新性地推出了农户火灾保险，每户农户每年投保6元，在一年内如发生火灾可获得一次性最高3000元赔偿。这无疑是给村民火灾救济方面增加了有效的保障措施，非常值得推广。在调查的三县
12、一区中，政府均将消防的责任书归口到政府的责任制中，2003年，上述三县一区的政府与各乡镇、乡镇与各村委会都签定了消防目标管理责任书中，层层落实消防安全责任制，并与年终的奖金挂钩，将农村消防工作提升了一个档次，极大地扩大了消防在政府工作中的影响力。第三类，基本无任何消防措施，农村消防工作有待开展落实（如宣威西泽乡的部分村寨，连乡村公路都不通，而且村里根本就没有任何水源，人蓄引水均依靠“天落雨”。另有一些村寨，虽然安装了消防栓，却还没有配备水带、水枪（如富源县后所镇）。安装了消防栓，也不注意推广管理（图八），一旦火灾发生，也没有用武之地。（二）派出所工作情况现在社会上一致的观点是：农村消防工作的开
13、展要求充分发挥基层乡镇派出所的作用，公安派出所的消防监督工作。曲靖的基层派出所在开展农村消防工作中，也存在着三个级别：第一类，如沾益盘江乡派出所、麒麟区越州派出所，消防监督工作的开展具有相当的示范性。作为国家一级基层派出所，负责盘江乡的农村消防工作，设立了消防室（图九），有专门的消防器材、装备、配有用于火灾扑救（拉载手抬机动泵几灭火器材）的警车（图十、十一）；落实日常管理，建立有消防管理台帐有11种之多（消防值班备勤记录、义务消防队记录等）；规范了各项消防规章制度（图十二、图十三），加强重点单位的管理，建立义务消防队，民警分片包干负责，派出所设立有县人民政府确定的专职消防协管员，适时进行消防监
14、督和检查，责令整改火灾隐患，尽职尽责地担负起基层派出所的消防监督工作，尽可能贴近村民，拓宽自己的工作方法和思路。第二类，如麒麟珠街、沿江，源大河基层派出所，他们配合着乡政府及乡综合治理办公室，担负起全乡的农村防火监督工作的具体实施。如麒麟区珠街乡派出所建立了“三级联防、四级联动机制”（即发动乡政府（乡派出所为主）、村委会、村民小组、村民四级一起抓防火工作），进一步落实防火安全责任。麒麟区的沿江、珠街派出所设立的覆盖各村委会的治安消防岗亭，借鉴社区消防做法，建立农村治安消防岗亭，抽调各村委会干部轮流值班，实行24小时值班巡逻防范火灾，发现险情及时报警和组织人员扑救。第三类，派出所的农村消防工作尚
15、未开展，需要进一步地拓宽完善（三）曲靖农村火灾的处理现状曲靖农村火灾最大的特点是消防队无法及时赶到，农村通信条件较差，电话不多，一旦发生火灾，难以及时报警，即使接到报警，消防队（县城）距离农村较远，交通也不方便，道路崎岖颠簸、狭窄，消防车是很难及时赶到火场。比如宣威西泽乡路面较好的距离县城最近的村寨，消防队至少要1个半小时才能赶到火灾现场，最远的一个乡（羊场）距离宣威城近3个小时车程。其最远的村距离乡政府又有近3小时的路程，如果该村发生火灾不能及时扑灭，等消防队赶到现场时必定是只能收拾残局，准备火灾原因调查了，对受灾的农户已经挽回不了什么。（图十四）宣威的一起火灾同时烧了119户，平均每年有近
16、200户农户因火灾而无家可归。无情的大火烧毁的不仅是农民多年的心血，全部的财产，更多地是毁灭了他们的希望，承受心理上沉重的压力。“烧了一个寨,毁了一片林,苦了几代人”是农村火灾给农户造成惨重损失的真实描述,而这样火灾一旦发生、发展， 是消防队伍现有的装备和技术力量所无法解决的，农村消防工作现状要求农村的防火工作必须立足于自防自救。二、曲靖火灾的原因和特点开展农村消防工作，首先必须弄清的是农村火灾发生的原因和特点，只有这样，才能针对原因和特点去寻找有效的解决的方法和途径，降低农村火灾发生。因为曲靖农村特点的典型和代表性，农村火灾的主要原因和特点，同时也代表了云南广大农村的主要原因和特点，经过实地研究分析，农村火灾发生的原因，主要包括以下几个方面：（一）农村村民的消防安全意识和法律意识淡薄。农村火灾原因一大部分是因此而造成。农村
