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1、全市农村集体“三资”集中交易示范点建设工作动员会议资料汇编湘潭市农村党风廉政建设领导小组办公室二O 年八月1、在全市农村集体“三资”集中交易示范点建设工作动员会上的讲话中共湘潭市委常委、市纪委书记张建平12、全市农村集体资产资源集中交易示范点建设工作指导意见（试行）93、农村集体经济组织清产核资工作方案154、有关集中交易的合同文书等范本 农村集体资产、资源出租（转让）合同40 项目招标公告书42 项目交易投标邀请书44 项目交易中标通知书46搭建交易平台 创新管理模式推进我市农村集体“三资”管理上新台阶张建平（2011年 8月16日）同志们：近几年来，我市农村集体资金、资产、资源（以下称农村
2、 集体“三资”）管理工作取得了长足的发展和进步，也积累了 许多有关的经验。去年的全国农村财务管理工作现场会就是放 在我市召开的。这对推进我市农村基层党风廉政建设，促进农 村社会稳定，发挥了重要的作用。但是，实事求是地说，农村 集体资产资源的管理还处于起步阶段，与中央、省里的要求及 老百姓的需要还有一定的距离，与做得很好的浙江省及省内的 郴州市相比，还有不少差距。今天，我们把湘潭县谭家山镇、 湘乡市东山办事处、雨湖区响塘乡这三个示范点所在县市区及 乡镇的领导和同志们召集在一起，目的就是要通过公开公平公 正的原则，通过集体资产资源集中交易这个平台，从源头和机 制上规范农村集体“三资”管理，创造经验
3、，形成示范，以期 在全市推广这项工作，切实促进农村基层党风廉政建设的根本 好转，维护人民群众的合法权益。下面，我就启动全市农村集 体资产资源集中交易示范点建设工作，讲三点意见。一、提高思想认识，增强做好农村集体资产资源集中交易 工作的紧迫感和责任感实行农村集体资产资源集中交易是管好用好农村集体资 产资源的有效手段，是规范和制约权力运行，防止暗箱操作和 权钱交易的重要举措，是规范农村集体“三资”管理的重要内 容，是加强农村党风廉政建设的重要抓手，我们要增强紧迫感 和责任感。（一）搞好集中交易，加强农村集体“三资”管理是完善 和巩固农村基层经营制度的需要。以家庭承包经营为基础、统 分结合的双层经营
4、体制，是党在农村政策的基石，必须毫不动 摇地坚持；在促进统一经营上，一个重要的方面就是发展壮大 集体经济，增强集体组织服务功能。实践证明，只有集体经济 发展壮大了，有实力了，集体经济组织才能够有效地开展为农 户的服务，办那些一家一户办不好、办不了、办起来不合算的 事情。农村集体“三资”是发展壮大集体经济，不断提高服务 能力和水平的物质基础，我们一定要从稳定和完善统分结合双 层经营体制，推进农业经营机制体制创新的高度，来认识和谋 划好农村集体“三资”管理工作。（二）搞好集中交易，加强农村集体“三资”管理是探索 集体经济有效实现形式的需要。 探索集体经济有效实现形式， 是中央对发展壮大集体经济的基
5、本要求。集体经济的有效性本 质上体现在经济的发展和全体成员的共同富裕上。只有发展 了，促进了农民增收，实现了全体成员共同富裕，集体经济才 有生命力。目前，我市有大量的农村集体资产资源，这是一笔 巨大的宝贵财富，切实管理好、运营好这笔财富，实现其保值 增值，对于发展农村经济，实现农民群众共同富裕，都具有非 常现实的意义。（三）搞好集中交易，加强农村集体“三资”管理是促进 农村党风廉政建设的需要。加强农村集体“三资”管理是农村 党风廉政建设的重要内容和重要工作。中央和省里党风廉政建 设明确提出“要进一步研究加强农村集体“三资”管理的具体 措施，加大督导检查力度，推动这项工作取得新的进展”。农 村集
6、体“三资”规模大，与农民群众的利益密切相关，与地方 的社会经济发展密切相关，是党委、政府和群众普遍关心的热 点，也是基层干部违纪违法行为的多发领域。因此，我们要从 巩固党在农村执政基础的高度来认识搭建好农村集体资产资 源交易平台，创新农村集体“三资”管理的长效机制，进一步 重视和加强农村集体“三资”管理的重要性。二、突出工作重点，严把农村集体资产资源集中交易“四关” 在资产资源的集中交易过程中，我们要特别注重阳光操 作，严把交易“四关”，真正体现出公开公平公正原则。一是要严把清产核资关。当前，我市农村集体“三资”管 理工作进展不平衡，有的地方集体“三资”家底不清，存在暗 箱操作、以权谋私、优亲
7、厚友等行为，导致了集体资产流失、 农民群众利益受损。因此，清产核资，摸清家底，建立台账是 开展农村集体资产资源集中交易示范点建设的前提。示范点乡 镇要严格按照农业部、财政部关于乡（镇）村集体经济组织 清产核资办法，在农村集体资产资源集中交易示范点领导小 组的整体部署下开展清产核资工作。要会同村支两委及民主理 财小组，通过走访当事人、召开村民代表大会等形式，对村组 集体土地、果园、林地、矿产等自然资源进行丈量评估核实； 对村组集体的房屋、机井、农机等固定资产进行盘点；对债权 债务及村组近年来财务收支情况进行逐笔核实；对存在的遗留 问题、突出问题进行分类登记，实行责任到人，限期解决。清 产核资是一
8、项复杂细致的工作，关系到农民群众的权益，关系 到集体经济组织的权益，一定要做好清产调查公开、清产作价 公开、建立台账后公开。二是要严把交易入口关。各示范点建设乡镇（办）集中交 易中心要按照市委市政府的要求，制定乡镇农村集体资产资 源集中交易工作实施方案，在对农村集体资产资源的存量进 行清查登记、摸清家底、建立台账的基础上，明确规定，农村 集体所有的土地、森林、荒地、水面等自然资源及各种流动资 产、固定资产、无形资产和其它资产等，凡是单项交易金额在 2000 元以上的资产资源的处臵、出租以及工程项目、大宗商 品和服务的采购都必须进入交易中心集中公开交易，否则村账 乡代管中心不予报账。违规处臵和采
9、购的合同一律无效，造成 损失由责任人承担，确保招投标的“应招尽招”。交易项目还 要提交村民大会或村民代表大会审议。三是要严把交易评审关。对交易项目都要经过“四议两公 开”程序，让群众广泛参与，扩大知情权。各村要通过选举产 生民主理财小组，民主理财小组成员参与交易的全过程监督。 在进行大额资金交易时，还要引进社会中介机构或者聘请专业 人员对资产资源进行价格评估。四是要严把交易结果关。交易活动纳入交易中心进行，由 专业队伍组织实施，交易过程在严格监督下透明运作，乡镇纪 委现场监督。中标结果要在村务公开栏和市、县农经网公示三 天后，才能正式签订合同，在公示过程中如有疑问，将暂停交 易，直到相关事实核
10、实清楚后，才履行交易的下一个程序。三、健全工作机制，强化全程监管，确保农村集体资产资 源集中交易示范点建设顺利进行农村集体资产资源集中交易平台示范点建设，是我们规范 农村集体“三资”管理方式的一个重要创新，是加强我市农村 党风廉政建设的一个重要举措。各级各部门要高度重视，要通 力协作，要全力支持，确保此项工作顺利进行。（一）健全工作机制。一是成立领导机构。担任示范点建 设任务的县市区要成立以县市区纪委书记为组长，分管农业的 副县市区长为副组长，纪委、农办、财政、农经、教育、宣传、 新闻等部门负责人为成员的示范点建设工作领导小组，领导小 组办公室设县市区农经局（办）。示范点建设乡镇要成立以乡 镇
11、主要负责同志为组长，纪委书记为副组长，纪委、农经、财 政等部门参加的相应的领导小组，办公室设乡镇经管站。形成 纪委部门牵头，农经部门具体实施，相关部门积极支持配合的 工作格局。二是规范工作规程。为顺利推进示范点建设工作， 相关县市区、乡镇要按照市里下发的关于全市农村集体资产 资源交易示范点建设工作指导意见（试行）进行规范。明确 交易主体和范围，建立资产资源台帐，建立健全监督机制，界 定纳入集中交易的基本条件及应遵循的交易程序、定价原则和 责任追究办法等。三是成立交易机构。由于乡镇条件不一样， 在开展示范点建设时，既要把握“依法依规、简便可行、有效 管用、群众满意”的总原则，又要注意因地制宜，不
12、搞一刀切。 针对乡镇实际，集中交易机构要整合乡镇纪委、农经站、财政 所的力量；交易场所可与村账乡镇代管服务中心、乡镇政务服 务中心等合署办公，实现资源有效整合，促进示范点建设工作 的顺利推进。（二）强化全程监管。一是加强监督检查。乡镇纪委对交 易活动实行全程监督，各级纪检监察机关及农办、财政、农经 等相关部门发挥职能作用，形成工作合力，经常性地深入村组 检查、抽查，及时发现和解决工作中的问题。二是强调“三个 不准”。即不准违反资产资源交易程序，实行暗箱操作；不准 利用自己的职权为自己和他人谋利益；不准泄露秘密，索贿受 贿，玩忽职守。各级纪检监察机关对参与集中交易的相关人员 落实“三不准”情况全
13、部纳入纪律监督和行政监察的范围，对 违反“三不准”规定的，严格追究责任。三是强化社会监督。 要通过市、县农经网和政府门户网站、村组财务公开栏等方式， 及时公示各项交易的信息，交易前要公示招投标事项，交易后 要公布招投标结果，并及时接受村民的询问，尽最大的可能让 村民了解和参与。（三）明确部门职责。全市农村集体资产资源集中交易示 范点建设工作，由市农村党风廉政建设领导小组牵头，各相关 单位各司其职，市财政负责市级各项工作经费的落实，市农办、 市农经处抓好日常具体的指导协调及检查督查工作。农村集体 资产资源集中交易示范建设点的工作关键在乡镇，农村集体资 产资源交易前的摸底清查、评估作价、资产资源登
14、记台账，集 中交易、信息公开、过程监督等等，责任必须明确到人。具体 工作由乡镇农经站承担，具体负责乡镇农村集体资产资源交易 活动的组织、审批、管理及相关事项组织协调。乡镇纪委、村 民主理财小组等监督机构负责对农村各类集体资产资源交易 活动进行监督。县市区和乡镇要做好宣传发动和培训工作，确 保思想一致，确保操作规范，确保人员尽快熟悉规程。要保障 经费、办公设施和人员力量到位。农村集体资产资源交易中心 设在乡镇，办公场所、办公设备、场地布臵等等必须醒目、规 范、方便。开展交易工作时，乡镇政府要确保人、财、物各方 面的力量配备，做到“工作要上、人员必专、时间必保、条件 必备、经费必有”。县市区财政部
15、门要做好经费的保障，农办、 农经部门要做好日常管理、指导、协调、督查、检查工作。纪 检部门要负责做好总体协调工作。（四）强化考核奖励。要把开展农村集体资产资源交易示 范点工作纳入所在县市区、乡镇农村工作目标考核和农村党风 廉政建设工作及农经工作目标考核内容，市农村党风廉政建设 领导小组要对示范点建设工作进行检查、督促、落实，对工作 落实到位、成效突出的单位和个人进行通报表彰奖励，对进展 缓慢、落实不力的进行通报批评。同志们，加强农村集体“三资”管理工作，是发展壮大集 体经济，增强村级组织服务功能的重要举措，是促进农业发展、 农民增收，推进乡村治理和农村党风廉政建设的必然要求。希 望各级各部门紧
16、紧抓住农村集体资产资源集中交易示范点建 设这个契机，把我市农村集体“三资”管理工作推到一个新的 高度，在全市“四化两型”建设中作出新的贡献。湘潭市农村党风廉政建设关于全市农村集体资产资源集中交易示范点建设工作指导意见（试行）为认真贯彻落实全市农村集体“三资”集中交易示范点建 设工作会议精神，通过集体资产资源集中交易平台，从源头和 机制上规范农村集体“三资”管理，特提出以下指导意见（试 行），以便相关县市区、乡镇（办）在农村集体资产资源集中 交易示范点建设工作中参考。一、明确交易主体和范围农村集体资产资源集中交易主体包括项目权属主体、项目 投标主体和项目交易代理主体。农村集体资产资源项目主体是 村（居）民委员会、村（居
