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1、国际贸易爱护主义的主要特征及中国的应对策略以山东省农产品为例摘要:本文分析了当前贸易爱护主义的主要形式、新特点、危害以及贸易爱护主义对我国山东省农产品出口贸易的影响,并提出了我国的应对策略。关键词:贸易爱护主义特征危害应对策略一、当前贸易爱护主义的主要形式和新特点(一当前贸易爱护主义的主要形式无论是对传统贸易爱护措施的运作还是WTO 框架中贸易救济手段的运用,基于维护本国投资、就业的贸易爱护主义火苗目前已经特别清楚地在欧美和新兴市场国家扩散,其纷繁困难的主要表现形式如下:1.技术壁垒。技术性贸易壁垒是指一国以维护国家平安、保障人类健康、爱护生态环境、保证产品质量等为由,实行一些阻碍其他国家商品
2、自由进入该国市场的技术性措施。其主要表现在苛刻的技术标准、环境标准、严格的认证制度和繁琐的检验程序等方面。美国、日本以及欧盟在商品标准、技术法规和技术认证制度等方面设置了多种贸易技术壁垒,特殊是各种技术认证制度差异性大,认证难度和成本费用高,正成为欧美国家贸易爱护的主要形式。如欧委会宣布从2009 年5 月1 日起,全部输欧产品中富马酸二甲酯的含量不得超过0.1 毫克/每公斤,而该物质广泛应用于鞋类等轻纺产品杀菌及防霉处理。意大利卫生部发布部令,要求对运用该物质作为防霉剂的产品进行没收和检测,并特殊指出要对中国产品进行严查。美国服装鞋类协会也公布了其全球限制物质名单RSL 第四版修正稿,受限物
3、质包括富马酸二甲酯、甲醛、杀虫剂、重金属、阻燃剂、石棉等。2.出口补贴。据世行报告,出口补贴已成为各国实行贸易爱护的主要措施。如欧盟宣布对黄油、奶酪和奶粉实行新的出口补贴;美国对其三大全国性汽车企业赐予174 亿美元的干脆补贴;此外,加拿大、法国、德国、英国、阿根廷、巴西、瑞典和意大利也给本国汽车企业供应了干脆或间接补贴。3.反倾销。作为对中国进行贸易反倾销最多的新兴市场国家,印度自2008 年10 月以来的短短几个月内已经向中国的青霉素工业盐、热轧钢、汽车转向轴等17 种产品发起了反倾销调查,涉案金额达15 亿美元。几乎同一时间,阿根廷就纺织、制鞋等产品对巴西和中国提出了反倾销调查,而且阿根
4、廷日前已经作出了对中国自行车车架及把手等部件每公斤征收 3.02 美元的惩处性关税且长达 5 年的确定。与此同时,巴西、墨西哥和秘鲁等也对越南鞋实行了反倾销行动。4.特保调查。与传统的反倾销措施“先调查,后爱护”相比,“特保”不仅具有“先爱护,后调查”的优点,而且出手很快。正是如此,印度在过去 1 个月内向中国发起了七八起有关特保调查。其中近期对于进口中国的纯碱产品从发起调查到作出初裁只用了10 余天时间,对进口中国的铝板及铝箔的特殊保障措施从立案调查到做出初裁只用了5 天时间,而且分别加征31%和35%的从价税。5.特殊保障措施。保障措施(又称紧急措施,是指一国(地区 在某种产品进口大量增长
5、以至对其生产同类或者与之干脆竞争产品的产业遭遇损害时,为补救或者便利产业调整而针对引起损害的进口产品实行的临时进口限制措施。其特点只是针对产品数量的激增对进口国市场的影响,而不考虑进口增长的缘由。与同属贸易救济措施的反倾销措施与反补贴措施制度不同,后两者针对的是不公允贸易,而保障措施针对的是公允贸易条件下的进口产品。该制度的这一特点为各国所重视,都将保障措施作为重要的对外贸易救济制度。特殊是2002 年初美国“201 钢铁保障措施案”的实施使钢铁产业保障措施案件剧增。2009 年 4 月22日,美国钢铁工人联合会(USW向美国国际贸易委员会对原产于中国的消费轮胎提起特殊保障措施调查,要求对从中
6、国进口的消费轮胎(包括乘用胎、轻卡胎、小型货车轮胎和运动型多用途SUV 轮胎等限额为第1 年2100 万条,之后的配额为每年增加5%,期限3 年。6.灰色区域措施。所谓灰色区域措施是指总协定成员国实行的在总协定原则和规定边缘或之外的一些卑视性贸易政策措施。换言之,这些措施既不是合法的,也不是非法的,如“自动出口限制”、“有秩序的销售支配”、“出口节制”、“进出口价格调控机制”、“劳工标准”等。这些灰色区域措施现已成为发达国家推行贸易爱护主义所采纳的有力武器,符合他们国内政治和经济的剧烈需求,但对广阔发展中国家产生了极大损害。迫于欧洲国家的压力,我国对一些输欧纺织品实行自动出口限制,并和欧方达成
7、协议,实施双边监控,一旦出现出口量大增,将发出预警,适当削减出口。7.禁止进口。在2009 年初明令对中国钢铁、化工、纺织等产品实施进口限制措施之后,印度前不久更是宣布在将来 6 个月中禁止从中国进口玩具,其抬高对中国的贸易壁垒上升到了极致。虽然时隔不长印度政府对中国玩具的看法有所软化,但其残酷的“封杀”阴影却是有目共睹的。8.提高关税。与日前阿根廷政府提高农产品出口税率的同时,埃及提高了砂糖进口关税,并且巴西与阿根廷将连手提升南方共同市场国家对外进口税率。而在提高汽车与收割机进口关税之后,俄罗斯于日前又将牛奶、乳脂、黄油、炼乳的进口关税分别提高15%到20%。9.货币贬值。为了爱护本国产品出
8、口的竞争力,最近半年以来,一些国家实行货币贬值的做法。如俄罗斯自去年8月至今已使卢布累计贬值55%,而哈萨克斯坦则创下了本币一次性贬值25%的记录,另外,亚洲国家中韩元兑美元在2009 年来已经累计贬值20%,而泰国、新加坡、印尼等国货币等都出现了不同程度的大幅贬值。10.购买国货。美国国会参众两院于2009 年2 月13 日通过了总额为7870 亿美元的经济刺激支配,而这项支配保留了带有明显贸易爱护主义色调的“购买美国货”条款。(二当前贸易爱护主义的新特点1.与以前贸易爱护主义相比,当前的贸易爱护主义有着深远的蘖生基础。这次金融危机源于美国虚拟经济的破灭。美国金融危机的爆发并非偶然,是长期病
9、因积累的结果。经济学家熊彼特讲过,大萧条是资本主义的一次冷水浴。这次冷水浴在某种程度上来源于美国虚拟经济和实体经济的失衡,过度超前消费的观念,对新自由主义的崇拜和金融监管的不作为。美国总统奥巴立刻台后要重振美国的雄心壮志和随后出现的窘境,他低调和谨慎的表态,可知“救市”的困难和摆脱经济危机的难度。时至今日,金融海啸,一波未平,一波又起,加深了经济危机深度和加大了波及的范围,可能引发社会动荡和政治危机,加重人们的悲观心情。这些压力正在变成重大的政治压力。2.贸易爱护主义全球产生连锁和示范效应。20 世纪90年头以后,市场经济体制成为国际社会的共识,加速了经济全球化。通过金融体系、国际分工体系、贸
10、易和服务的渠道,经济全球化把世界各国结合在一起,国内外市场日益融合,其结果是世界范围内的经济发展正传递和经济波动的负传递机制加快。居于经济全球化“火车头”地位的美国,其金融海啸和经济危机正通过经济全球化的各种渠道向其他国家和地区扩散,使危机带有世界性。由此引发的贸易爱护主义假如产生连锁和示范效应,就可能引燃全球性的贸易爱护主义之火,无一国家可以幸免。3.各国对防止贸易爱护主义虚多实少,言不由衷。20 世纪30 年头超贸易爱护主义的惨痛后果,资本国际化与企业利润最大化的追求和世界贸易组织规则的约束,理论推导贸易爱护主义的危害, 使国际组织和发达国家都对抬头的贸易爱护主义进行指责,但有些虚多实少,
11、言不由衷。2008 年11 月15 日,包括美国、日本、欧盟等20 国集团首脑承诺至少12 个月内不会实行爱护主义措施。首脑们的共同声明墨迹未干,参会的很多国家就把承诺放在脑后,美国首先食言,奥巴马总统一上台,就领先实行“购买美国货”的爱护市场的措施。根据世界贸易组织报告, 2008 年秋天以来, 在金融海啸和经济危机冲击下,有22 个世界贸易组织成员实行了提高关税、支持国内产业发展政策等贸易爱护主义措施。有些世界贸易组织成员一方面表示要遵守世界贸易组织规则,同时曲解和利用反倾销、反补贴、一般保障和特殊保障措施;在“科学和合理”名义下,独立设置带有卑视性的技术性和绿色贸易壁垒措施;在“为了公众
12、利益”的口实下,印度政府2009 年1 月23日宣布禁止进口中国玩具长达6 个月的禁令。4.贸易爱护领域、爱护形式更趋多样性。首先,贸易爱护领域增多。贸易爱护领域从货物向服务和与贸易有关的投资和学问产权延长。其次,贸易爱护从国家向贸易集团延长,经济贸易集团开放型趋势逆转为封闭和排他性。再次,贸易爱护手段繁多。在货物贸易上,爱护手段从关税措施到非关税措施再到环保、社会责任措施;服务行业,在产品移动、人员流淌和开业权等方面设置更多限制,出现排外劳工等;在与贸易有关的学问产权上,非理性的维权和随意侵权现象频频出现。最终,出现资本爱护主义。为弥补虚拟经济带来的金融断链,一些国家激励本国银行主要为国内资
13、产投资,把银行给国外的贷款调回国内。在与贸易有关的投资上,激励资本回流和排斥外资。5.贸易爱护主义措施更趋困难性和隐藏性。首先,层出不穷的贸易爱护主义措施将超出世界贸易组织现有协定与协议的约束范围,应对和解决起来难度加大。其次,难以推断名义繁多的贸易爱护主义手段的是非,有些爱护贸易措施鱼目混珠,如为了环保、国民健康、平安和社会责任等确立的贸易爱护措施难以推断正值还是不正值。再次,由于科学技术、资金和检验实力的相对落后,在兴起的贸易爱护主义面前,发展中国家将处于被动和弱势地位。6.爱护手段出现“南北差异”。外部需求下降、融资困难使不少新兴和发展中国家加强对国内市场的爱护。但相对于发达国家大把的补
14、贴而言,发展中国家倾向于实行提高关税的手段,比如依据WTO 的信息,印度提高了某些钢铁产品关税,厄瓜多尔将940 种产品的关税提高5%-20%不等,俄罗斯亦提高部分汽车的进口关税等等。这是因为,一方面发展中国家较发达国家具备更多的合法提高关税的政策空间,另一方面发展中国家相对缺乏融资实力和渠道,提高关税可筹集更多的资金以缓解财政压力,同时爱护国内市场和就业。此外,世界银行的监测显示,2008 年下半年以来,反倾销调查的平均数量及裁定征收反倾销税的案件比2007 年分别上升15%和22%,与前几年的缓和之势亦形成显明的对比,其中大部分亦是由发展中国家发起的。二、贸易爱护主义的危害及对我国出口贸易
15、的影响(一上述抬头的贸易爱护主义将给世界经济贸易带来五大危害1.使经济全球化逆转,已经形成的金融体系、全球性分工体系、生产体系和销售体系链条断裂,参加经济全球化的国家都要蒙受其害。2.严峻冲击全球贸易,引发贸易战,使世界性的贸易摩擦增多,贸易争端加剧。3. 以世界贸易组织为组织和法律基础的多边贸易体制推动的贸易自由化受阻,多哈回合将久拖不决。4.抬头的贸易爱护主义将从发达国家向发展中国家扩散,使发展中国家受到重创,但在经济全球化传递机制拓宽的状况下,又会出现反向作用,成为发达国家的飞去来归器,陷入谁都爱护不了的局面。5.把整个世界拖向更为深重的经济危机,引发社会动荡和政治危机,滋生各种意想不到
16、的恶果。(二贸易爱护主义对我国出口贸易的影响1.影响我国商品出口结构。我国出口商品中劳动密集产品比重高。出口商品的状况,确定了我国出口产品很简单受到反倾销、环保法规的影响和冲击。如我国大量农产品和食品出口因为发达国家制订的严格的农药及有毒物质残留量标准及严格的卫生检疫标准而被退货、索赔甚至是禁止进口;发达国家为爱护其市场及其相关产业,以爱护环境和人身健康为名,不断设置各种绿色壁垒来限制我国纺织与服装出口。2.我国出口市场受阻因素增多。虽然我国始终以来都实行市场多元化战略,但由于拉美及非洲国家购买力不强,实际出口仍不多。目前我国商品的主要进口国仍集中在美、日和西欧等发达国家,他们的反倾销、环保和技术法规又是世界上最严格最完善的。因此,受到新的非关税壁垒阻碍的可能性特别大。再则,欧盟和北美自由贸易区的出现,集团内的关税及非关税壁垒大幅度削减,贸易量增加,在肯定程度上排斥集团外产品。3.双边或多边贸易摩擦和纠纷增多。自金融危机爆发以来,一些国家基
