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1、山西省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）（征求意见稿）目 录序 言一、总体战略（一）指导思想（二）发展战略（三）战略目标二、重点任务（一）深入实施素质教育1、坚持德育为先2、促进学生全面发展3、建立现代教育评价体系（二）积极发展学前教育1、明确政府责任2、提高保教质量（三）高质量普及九年义务教育1、全面提高九年义务教育水平2、推进义务教育均衡发展3、严格规范义务教育管理（四）推动普通高中教育优质特色发展1、促进普通高中优质发展2、推动普通高中多样化办学3、提高普通高中学生综合素质（五）大力发展职业教育1、实现职业教育全覆盖2、增强职业教育吸引力3、加快发展面向农村的职业教育4
2、、创新职业教育发展方式（六）全面提高高等教育质量1、优化结构办出特色2、提高人才培养质量3、提升科学研究水平4、增强经济社会服务能力（七）加快发展继续教育1、完善继续教育发展机制体制2、建设灵活开放的终身教育体系（八）支持特殊教育发展1、改善特殊教育办学条件2、完善特殊教育保障机制（九）建设高素质教师队伍1、加强师德建设2、提高教师队伍业务水平3、提高教师地位待遇4、健全教师管理制度（十）加快信息化进程1、加快教育信息基础设施建设2、加强优质教育资源开发与应用3、推进教育电子政务建设三、体制改革（一）深化人才培养体制改革（二）推进考试招生制度改革（三）推进学校内部管理体制改革（四）推进办学体制
3、改革（五）推进管理体制改革（六）扩大教育开放四、重点工程与改革试点（一）组织实施重点工程1、学前教育推进工程2、义务教育学校标准化建设工程3、职业教育基础能力建设工程4、高等教育质量提升工程5、农村教师队伍水平提升工程6、教育信息化工程（二）组织开展改革试点1、推进素质教育改革试点2、职业教育人才培养模式改革试点3、教师培养模式改革试点4、校企联合培养研究生模式改革试点5、现代大学制度改革试点6、终身教育体制机制建设试点7、办学体制改革试点8、地方教育投入保障机制改革试点五、保障措施（一）保障经费投入1、增加财政性教育投入2、拓宽经费筹措渠道3、完善经费投入机制4、加强经费使用监管（二）加大政
4、策支持（三）推进依法治教1、完善地方教育法律法规2、全面推进依法行政3、大力促进依法治校4、健全完善督导制度（四）加强组织领导1、加强和改善党对教育工作的领导2、落实政府优先发展教育的责任3、建设高素质的管理干部队伍4、维护教育系统安全稳定实 施为深入贯彻国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年），进一步落实教育优先发展战略，加快山西教育现代化进程，促进国民素质全面提高，推进山西转型跨越发展，特制订本规划纲要。序 言百年大计，教育为本。教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、开发人力资源的根本途径。优先发展教育，实现教育现代化，对于山西实施赶超战略、加快推进转型发展和跨越
5、发展，早日建成中部地区经济强省和文化强省具有决定性意义。山西有着尊师重教的优良传统。新中国成立以来，在省委、省政府的正确领导下，山西教育事业取得了巨大成就。各级各类教育快速发展，办学条件明显改善，教育改革不断深化，教育水平进一步提高。进入新世纪后，城乡免费义务教育全面实现，职业教育快速发展，高等教育进入大众化阶段，教育公平迈出重大步伐。教育发展为提高公民素质、保障和改善民生、促进经济社会发展做出了重大贡献。再造一个新山西，关键靠人才，基础在教育。今后五到十年，是山西全面建设小康社会的关键时期。全省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，工业新型化、农业现代化、市域城镇化
6、、城乡生态化步伐加快，人口、资源、环境压力日益加大，经济发展方式快速转变，都凸显了提高国民素质、培养创新人才的重要性和紧迫性。加快教育发展、建设人力资源强省，是山西建设中部地区经济文化强省的必由之路，也是实施赶超战略的必然选择。面对机遇和挑战，我省教育事业还不完全适应经济社会发展和人民群众接受良好教育的需求。教育观念相对落后，素质教育推进困难；人才培养模式相对滞后，创新型、应用型、复合型人才培养能力不强；城乡、区域教育发展不平衡，优质教育资源不足与人民群众“上好学”需求强烈的矛盾突出；教育体制机制改革亟待深化，学校办学活力不强；教育投入不足，教育优先发展的战略地位尚未完全落实。提高教育质量成为
7、人民群众的热切期盼，深化教育改革成为全社会的共同心声，加快教育发展成为时代赋予我们的重大使命。教育振兴，全民有责；千秋大业，教育为先。各级党委、政府必须牢固确立教育优先发展的战略地位，以更大的决心、更多的投入、更实的举措推动教育发展。按照面向现代化、面向世界、面向未来的要求，适应山西建设国家新型能源和工业基地、现代制造业基地、中西部现代物流中心和生产性服务业大省的需要，坚持育人为本，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，全面实施素质教育，推动全省教育科学发展，为早日建成小康山西做出新的更大的贡献。一 总体战略（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”
8、重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针，落实科教兴晋战略、人才强省战略，优先发展教育。全面贯彻党的教育方针，遵循教育规律，办好人民满意的教育。适应山西全面建设小康社会对各类人才的需求，适应学生健康成长和全面发展的需求，适应人民群众对接受良好教育和终身教育的需求，加快实现教育现代化。（二）发展战略强化责任，优先发展。落实教育优先发展的战略地位，健全确保教育优先发展的领导体制、决策机制和监督制度。各级党委、政府主要负责人对教育优先发展负总责，把推进教育改革发展和教育现代化建设作为各级党委政府政绩考核重要内容，确保在当地经济社会发展
9、全局中优先规划、优先投资、优先保障和优先安排教育发展，充分发挥教育对经济社会发展的引领和支撑作用。适应需求，加快发展。适应山西经济社会发展的新要求和人民群众对教育的新期盼，加快教育现代化步伐。继续适度扩大规模，提高各类教育的普及程度和水平。进一步加强教育基础能力建设，不断扩大优质教育资源。办好每一所学校，教好每一个学生，全面提高办学水平和人才培养质量，努力办人民满意的教育。优化结构，协调发展。服务市域城镇化和产业结构调整大局，推进教育结构的战略性调整。狠抓薄弱环节，大力发展职业教育、学前教育和特殊教育，实现各级各类教育全面协调发展。合理配置教育资源，继续加大对农村学校和城市薄弱学校的扶持力度，
10、促进城乡、区域教育协调发展。优化高等学校布局和学科专业结构。建设具有山西特色的现代教育体系。立足实际，特色发展。引导各级各类学校把多样化人才需求与学校自身办学传统、办学优势结合起来，立足各自的办学层次和类型，找准方向，科学定位，办出特色，争创一流，努力满足人民群众对更加公平、更高质量、更加多样化教育的需求。服务转型，创新发展。创新人才培养体制、办学体制、教育管理体制，改革质量评价和考试招生制度，增强教育活力，提升人力资源开发水平。进一步加强基础研究，更加重视应用研究和技术开发，大力推进科研成果转化，促进传统产业新型化和新兴产业规模化。密切教育与企业、行业、产业的结合，增强创新水平和服务能力，为
11、转型跨越发展提供强大动力。（三）战略目标到2020年，山西教育各项发展指标达到或超过全国平均水平，在中西部省份率先基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入教育强省和人力资源强省行列。形成更高质量的普及教育。基本普及学前教育，学前三年毛入园率达到80%以上。义务教育巩固率达到98%以上。高中阶段教育毛入学率达到95%以上。职业教育和培训更加发达。高等教育毛入学率达到45%。新增劳动力平均受教育年限达到13.5年，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到11.2年，其中受过高等教育的比例达到20%以上，具有高等教育文化程度的人数比2009年翻一番。教育水平整体提升，人才培养质量、知识创新水平和社会服
12、务能力明显提高。人民群众接受高质量教育的需求得到较好满足。形成更广覆盖的公平教育。教育的公益性和普惠性充分体现，公民依法接受良好教育的权利得到保障。逐步实现基本公共教育服务均等化，缩小城乡、区域差距。农民工子女和农村留守儿童能够在全日制公办学校免费接受义务教育。残疾人受教育权利得到充分保障。困难群体学生资助制度更加完善。形成更加完备的终身教育体系。学历教育和非学历教育协调发展，职业教育和普通教育相互沟通，职前教育和职后教育有效衔接。继续教育参与率大幅提升，从业人员继续教育年参与率达到50%以上。现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用。形成更具活
13、力的教育体制机制。人才培养体制开放灵活，考试招生制度更加完善。办学体制逐步优化，管理体制进一步健全。现代学校制度初步形成，教育对外交流与合作不断加强。教育法治化程度显著提高，教育投入保障机制更加有力。形成适应山西经济社会发展要求、符合教育发展规律，结构合理、服务有力、科学完善、充满活力的教育体制机制。附表 教育事业发展与人力资源开发主要指标项 目2009年2012年2015年2020年学前教育幼儿在园人数（万人）64.29 68.0 74.0 91.0 学前一年毛入园率（%）75.0 80.0 90.0 98.0 学前二年毛入园率（%）66.0 70.0 75.0 90.0 学前三年毛入园率（
14、%）51.1 60.0 65.0 80.0 九年义务教育在校生（万人）478.96 425.0 400.0 390.0 巩固率（%）90.85 93.0 95.0 97.0 高中阶段教育在校生（万人）152.29 154.0 156.0 125.0 毛入学率（%）85.0 88.0 93.0 95.0 职业教育中等职业教育在校生（万人）71.72 74.0 75.0 60.0 高等职业教育在校生（万人）27.74 31.0 33.0 38.0 高等教育在学总规模（万人）81.89 92.0 98.0 103.0 在校生（万人）56.90 64.0 69.0 81.0 其中：研究生（万人）2.16 3.0 4.0 6.0 毛入学率（%）26.5 32.0 38.0 45.0 继续教育从业人员继续教育（万人次）594.0 800.0 1000.0 1200.0 人力资源具有高等教育文化程度的人口数（万人）216.0 300.0 390.0 550.0 主要劳动年龄人口平均受教育年限（年）9.37 9.80 10.5 11.2 二 重点任务（一）深入实施素质教育牢牢把握“坚持以人为本、全面实施素质教育”战略主题，坚持面向全体学生，坚持德育为先、能力为重、全面发展，着力提高学生的社会责任感、
