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1、关于加快发展继续教育推动学习型江苏建设的意见苏教社教（2015）3号新局：为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，贯彻落实习近平总书记关于“四个全面”的战略思想，谱写好中国梦江苏篇章，全面建成学习型江苏，根据中共江苏省委、江苏省人民政府江苏省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）（苏发201011号）、江苏省人民政府关于加快完善终身教育体系的实施意见（苏政发2011130号）和教育部等七部门关于推动学习型城市建设的意见（教职成201410号）要求，现就全省加快发展继续教育、推动学习型江苏建设工作提出如下意见。一、重要意义建设学习型江苏是谱写好中国梦江苏篇章的重要内容
2、，发展继续教育是建设学习型江苏的重要手段。学习型江苏连接学习型社会、学习型市县与基层组织，是承上启下的关键环节。继续教育的发展度决定了学习型江苏的实现度。加快发展继续教育，建设学习型江苏，形成处处学习的环境、时时学习的气氛、人人学习的机制，有利于培育和践行社会主义核心价值观，凝聚全社会价值共识，弘扬社会主义先进文化，增强人们的认同感和归属感，提升国家核心竞争力和社会文明水准；有利于提升劳动者文化素质和职业素养，提升自主创新水平，加快转变发展方式，促动产业转型升级和城市经济发展、社会繁荣；有利于满足全体社会成员学有所教的终身教育需求，普及健康生活方式、提升公民整体素质、促动人的全面发展，调动和激
3、发全社会的创造活力，迈上新台阶、建设新江苏。二、指导思想与总体目标（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，着力培育和践行社会主义核心价值观，紧紧围绕构建终身教育体系和学习型社会目标，按照统筹规划、整体推动、分类指导、注重实效的要求，以改革创新为动力，积极创新体制机制，发挥党委领导、政府主导作用，创建各类学习型组织，搭建终身学习“立交桥”，大力发展各类继续教育与培训，全面提升继续教育质量和效益，持续增强全民学习水平、职业水平和创新水平，为建设学习型社会提供支撑与保障。（二）总体目标。到2020年，全民终身学习成为全省社会各界普遍共识，继续教育水平显著提升，各类学习资源丰富共
4、享；广泛展开各类学习型组织建设工作，全省学习型县（市、区）达到70%以上；形成覆盖城乡、灵活开放、沟通衔接、惠及全民的终身教育体系，建立健全“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习支持服务平台；全省主要劳动年龄人口平均受教育年限达12.2年，新增劳动力人均受教育年限达15年以上，从业人员继续教育年参与率达60%以上，城市居民社区教育活动年参与率达60%以上，农村居民达40%以上，人均年阅读量、读书时间等指标有较大幅度提升。三、大力发展继续教育，全面提升劳动者素质（一）稳步发展学历继续教育。普通高校展开学历继续教育，为江苏高新技术产业和产业结构转型升级培养实用技术人才，鼓励扩大面向生产一线在职人员
5、的学历教育规模。鼓励中高等职业院校面向具有初（高）中文化劳动者展开学历、技能双提升教育，主动与行业、企业、社区等合作，采取送教上门、远程教育、开放教育等形式，把一批初中文化的农民工提升到中等职业教育和中级工水平，把一批高中文化的新生代劳动者提升到高等职业教育和高级工水平。鼓励支持涉农职业院校面向农村退役士兵、村镇干部以及具有初（高）中文化的中青年农民，展开涉农专业学历教育和培训。改革和完善高等教育自学考试制度，建立更加科学、实用的专业课程体系和多元化的评价机制，着力推动自学考试向企业、社区和农村发展。办好江苏开放大学，大力展开学历教育与非学历教育沟通、衔接的开放教育。到2020年，全省参加成人
6、高等教育学习的人数达160万人以上。（二）依法推动专业技术人员继续教育。认真实施江苏省专业技术人员继续教育条例，充分发挥行业主管部门、用人单位实施专业技术人员继续教育的积极性，逐步形成政府宏观管理、用人单位自主、个人自觉的专业技术人员继续教育格局。贯彻落实国家和我省中长期人才发展规划纲要，按照人社部、财政部、科技部、教育部、中科院关于专业技术人才知识更新工程实施方案的要求，以人才水平建设为核心，以高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才培养为重点，持续增大投入力度，创新培养培训机制，围绕我省经济结构调整、高新技术产业发展和自主创新水平提升，组织实施专业技术人才高级研修项目，分层分类展开专业技术人员继
7、续教育，全面提升专业技术人员队伍整体素质。增强专业技术人员继续教育基地建设，开发建设专业技术人员继续教育网络平台，构建自主、开放、共享的专业技术人员继续教育公共服务体系。（三）大力发展以就业为导向的继续教育培训。适合产业转型升级和农村现代化的需要，全面增强人力资源开发。建立完善企业职工教育培训制度，鼓励支持行业企业在职工教育培训中发挥主体作用，将职工教育培训纳入行业企业发展规划和年度工作计划，大力展开岗位技能提升培训，着力增强经济社会发展重点领域紧缺专门人才培训和适需对路技能人才培训。以增收致富为目的，继续培育发展一批农科教结合富民示范基地、旅游生态农业基地，培训一大批现代农业专业户、致富带头
8、人、农业经营经纪人和新型职业农民。充分发挥学校特别是职业院校和技工院校的优势，鼓励社会力量举办各类职业培训，促动社会化培训健康发展。增大对农民工、农村妇女、失业人员、残疾人等弱势群体职业培训的扶持。四、全面展开社区教育，提升社会成员生活质量和幸福指数社区教育是学校教育之外面向所有社会成员的教育活动，是继续教育的重要形式，是终身教育体系的重要组成局部，是学习型组织建设的主渠道，也是搭建终身学习立交桥的重要途径。（一）健全城乡社区教育体系，大力增强社区教育基础水平建设。加快完善以江苏开放大学为龙头，以社区大学、社区学院为骨干，以社区教育中心和居民学校为基础的社区教育办学系统，持续满足各类居民学习提
9、升和修身益智需求。重点增强标准化社区学院、社区教育中心和居民学校建设，到2016年基本做到全覆盖。（二）积极采取多种举措，推动优质教育资源面向全民终身学习开放共享。鼓励和支持各级各类学校和培训机构主动向社会有计划、有组织地开放学习场所和教育设施，面向社会公众展开多种形式的学习培训活动。鼓励各类社会资源参与学习型城市建设，逐步做到博物馆、科技馆、图书馆、文化馆、美术馆、纪念馆及有条件的文物保护单位等公益性社会设施向公民免费开放。鼓励政府机关、企事业单位和社会组织与所在社区建立各种教育结合体，充分利用其教育资源为社区各类人群展开有组织、多样化的学习服务。（三）充分发挥互联网、广播电视、数字传媒等技
10、术平台的社会教育功能，大力发展数字化远程教育。增强“江苏学习在线”和“江苏终身教育公共服务平台”网站建设，搭建省、市、县（市、区）数字化学习平台，形成覆盖城乡、深入社区的数字化学习网络。着力开发各具特色的网络学习课件和终身教育课程，建设终身学习资源网上超市，实现各类学习网站的互联互通，积极构建网上交流互动和数字学习共同体，实现数字学习惠民。（四）实施学习成果有条件的互认衔接制度。增强各类继续教育规范管理和质量监控，推行弹性学制，建立个人学习成果认证和评价制度、个人终身学习卡制度，办好江苏省终身教育学分银行，逐步建立公民学分认证、积累和转换制度，推动不同类型学习成果互认与衔接。（五）把培育和践行
11、社会主义核心价值观作为社区教育重要内容，全面提升社区成员的思想道德水平。针对不同类型的社区成员，有计划、分步骤、多形式、有重点地系统推动社会主义核心价值观宣传教育活动。围绕社区特点和社区文化特色，结合社区生活，面向社区各类群体创造性展开各类宣传教育活动，把老年人、青少年、妇女、外来务工人员、失业人员、残疾人等作为工作重点。鼓励社区教育中心与中小学合作举办内容丰富、形式多样的“四点钟学校”、“放学来吧”、“周末大讲堂”等青少年校外教育活动，积极发挥关工委、家长委员会以及在校大学生等社区教育志愿者的作用，展开各类主题教育以及阅读、文化娱乐等活动，与校内德育工作协调配合、形成合力，促动青少年健康成长
12、，同时为家长解决后顾之忧。社区教育中心不得面向中小学生举办或参与举办文化补习活动。五、推动学习型组织建设，系统构建学习型江苏建设学习型江苏是一项社会系统工程，要充分发挥党委领导、政府主导的作用，紧密结合区域经济建设、社会管理和教育发展实际，以各类学习型组织建设为支撑，以加快发展继续教育为手段，积极整合教育与学习资源，着力培育具有区域特点的学习文化，进一步激发区域创造力，增强区域凝聚力，提升区域竞争力。（一）以建设学习型机关为引领。充分发挥各级党政机关在学习型江苏建设中的示范带头作用，结合机关工作要求和实际，制定学习型机关创建规划，引导机关干部继续学习、终身学习。按照全面深化改革、全面依法治国和
13、全面从严治党的要求，围绕提升干部队伍素质和依法行政水平，进一步丰富学习内容，创设学习载体，创新学习形式，健全学习制度，持续提升机关干部思想政治素质、科学文化素养、业务技能和学习水平，努力建设适合时代要求、人民群众满意的学习型机关。（二）以建设学习型社区为基础。充分发挥社区在学习型江苏建设中的基础作用，以提升居民素质和增进社区和谐为目标，以社会主义核心价值观为重要内容，整合社区教育资源，完善学习网络，组织展开适合各类人群特点的学习教育活动，引导居民在学习中凝聚价值共识、陶冶情操、增长知识、提升水平，努力满足居民的精神文化需求，推动形成文明健康的行为方式和生活习惯。（三）以建设学习型企事业单位为骨
14、干。充分发挥企事业单位在学习型社会建设中的主体作用，突出凝聚共识、知识创新、技术创新和效能提升的要求，深入展开各类继续教育和学习活动，加快提升广大员工的专业水平和综合素质。推动组织变革与制度创新，倡导终身学习理念，调动员工学习积极性，培养员工的创新水平和团队精神，持续增强企事业单位的核心竞争力与综合实力。（四）以建设学习型家庭为载体。大力展开学习型家庭的宣传推广活动，使学习成为每一个家庭成员的重要生活内容和自觉行为，大力培育和践行社会主义核心价值观，注重家庭、注重家教、注重家风，建设家庭文化，弘扬家庭美德，全面提升家庭成员的综合素质和文化素养，促动社会和谐发展。六、增强领导，推动学习型江苏建设
15、工作持续健康发展（一）完善领导和工作机制。各市、县（市、区）要建立多部门共同参与的学习型江苏建设领导协调机制，各司其职、增强协调、密切配合，形成党委领导、政府统筹、行业部门联动、社会协同、全民参与的工作局面，共同推动学习型江苏建设工作。教育部门要加快发展继续教育，统筹学校教育、社会教育资源服务学习型江苏建设。精神文明建设指导部门要将学习型江苏建设作为文明城市、文明单位、文明村镇创建的重要内容，统筹协调、融合发展。发展改革部门要将学习型江苏建设纳入相关发展规划，明确相对应阶段性目标。民政部门要将各类学习型组织纳入社区建设目标，把社区教育工作纳入社区公共服务体系建设规划，形成工作合力。财政部门要增
16、大学习型江苏建设的支持力度。人社部门要将学习型江苏建设与人力资源开发结合起来，通过教育培训提升劳动者素质。文化部门要将学习型江苏建设同公共文化服务体系建设结合起来，发挥文化资源的教育功能和优势。要制定各类学习型组织的建设标准及指标体系，组织专家指导建设工作，依托社会第三方组织建立各类学习型组织评价机制。各相关部门和基层单位，要定期研究继续教育和学习型组织建设工作，每年都要确定建设工作计划，明确目标，突出重点，职责到位。建立目标责任和绩效考核机制，强化领导责任，推动学习型江苏建设工作持续健康发展。（二）增强分类指导。各地要从实际出发，因地制宜，因势利导，开拓创新，走出一条发展继续教育、构建学习型社会的新路子。经济实力比较强、城市化进程比较快的苏南地区和中心城市，要努力成为全省学习型社会建设的先行区、示范区；苏中地区所属经济强县（市）要在中心
