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1、附件二：“十一一五”国家环环境技术术管理体体系建设规划划（征求求意见稿稿）编编制说明明前言经过300多年的的发展，目目前我国国虽然已已经形成成了一整整套行之之有效的的环境政政策、环环境法律律、行政政规章和和环境标标准为主主要内容容的环境境管理体体系，但但是多年年来由于于我国环环境管理理中对技技术管理理未能引引起足够够的重视视，系统统、科学学的环境境技术管管理体系系尚未建建成，我我国现行行的环境境技术管管理仍停停留在粗粗放型的的行政管管理层面面，环境境技术管管理的各各环节间间缺乏内内在的联联系，各各个部门门缺乏有有机的沟沟通，使使环境技技术缺乏乏广度和和深度，缺缺乏实践践性和前前瞻性，对对环境管
2、管理的技技术支撑撑明显不不足，严严重影响响了各项项环境管管理制度度的有效效实施和和环保减减排目标标的实现现。当前前，无技技术可用用、有技技术不用用、技术术含量不不高、污污染治理理设施水水平低、重复建建设、企企业排污污不能稳稳定达标标等问题题较为突突出。究究其原因因，从环环境技术术管理来来看，与与技术评评估混乱乱、推广广不力、管理缺缺失密切切相关。要改变变这种状状况，必必须建立立符合市市场经济济和环保保工作规规律，以以技术政政策、技技术导则则、技术术规范、技术评评估和技技术推广广示范为为主要内内容的国国家环境境技术管管理体系系，引导导环保产产业技术术创新，推推动循环环经济发发展。为贯彻落落实国国
3、务院关关于落实实科学发发展观加加强环境境保护的的决定和和总局关关于增强强环境科科技创新新能力的的若干意意见，国国家环保保总局科科技标准准司于220066年9月月提出编编制“十一五五”国家环环境技术术管理体体系建设设规划。国家环境境技术管管理体系系建设的的目标是是：建立立起与我我国环境境管理政政策要求求相适应应，以污污染防治治最佳可可行技术术导则、技术政政策和技技术规范范以及评评价、示示范与推推广为核核心内容容的国家家环境技技术管理理体系。该体系系的建设设是国家家环保总总局推动动环境保保护历史史性转变变、开创创环境保保护新局局面的重重要举措措，为增增强环保保技术管管理的科科学性、系统性性和规范范
4、性，为为环境管管理、标标准制(修)订订和实施施、技术术评估、环境执执法和监监督提供供可靠的的技术支支撑，对对促进环环境科技技创新，引引导环保保产业的的发展，扶扶持企业业积极开开发具有有自主知知识产权权的核心心技术和和环保设设备，创创建一批批富有活活力的环环保产业业示范基基地和体体现循环环经济的的生态示示范基地地具有推推动和指指导作用用。为做好规规划的编编制工作作，编制制单位根根据国家家环境技技术管理理体系建建设规划划要求，论论述了当当前我国国环境技技术管理理体系建建设的重重要性、必要性性和现实实性，对对国外环环境技术术管理体体系进行行了调研研，提出出了国家家环境技技术管理理体系构构成和规规划框
5、架架、体系系表和“十一五五”实施计计划。经过反复复征求专专家和管管理部门门的意见见和多次次修改，提提出“十一五五”国家环环境技术术管理体体系建设设规划。1 任务务来源和和编制过过程1.1任任务来源源本任务由由国家环环境保护护总局科科技标准准司20006年年提出，并并于20006年年9月委委托北京京市环境境保护科科学研究究院负责责编制。编制国国家环境境技术管管理体系系建设规规划的的目的是是：全面面贯彻落落实国国务院关关于落实实科学发发展观加加强环境境保护的的决定和和总局关关于增强强环境科科技创新新能力的的若干意意见，实实现环境境管理从从主要依依靠行政政管理手手段向综综合运用用法律、经济、技术手手
6、段并辅辅以必要要的行政政手段的的历史性性转变，通通过建立立与我国国环境管管理相适适应的国国家环境境技术管管理体系系，运用用技术手手段对污污染防治治的全过过程进行行管理，为为环境管管理的各各环节提提供强有有力的技技术支撑撑，为环环境监督督执法、标准制制(修)订和实实施以及及各项环环境管理理制度的的有效实实施，提提供可靠靠技术保保障，促促进环境境科技创创新，引引导环保保技术的的发展。1.2编编制过程程编制小组组对国外外（美国国、欧盟盟）环保保技术管管理体系系进行了了大量调调研，了了解了各各国环保保技术的的政策支支撑体系系、管理理体系、技术开开发与推推广体制制，结合合我国环环保技术术管理实实际情况况
7、，和相相关管理理者、专专家、学学者进行行了充分分咨询交交流，编编制完成成“十一五五”国家环环境技术术管理体体系建设设规划。具体编编制过程程如下：1、编制制准备20066年910月月研究、编制小小组首先先对国内内外环境境技术管管理体系系进行了了文献和和资料调调研，收收集和研研究了美美国、欧欧盟等国国家和组组织的环环境技术术管理法法规和技技术文件件；召开开有关部部门领导导和专家家的研讨讨会，对对国内多多年来进进行的环环境技术术政策、规范和和技术评评估推广广工作进进行了初初步的总总结和研研究分析析，对环环境技术术管理体体系的缺缺失对环环境管理理的影响响、建立立环境技技术管理理体系的的必要性性、可行行
8、性和环环境管理理对环境境技术的的需求等等问题进进行了深深入地研研讨，组组成了由由环保总总局科技技标准司司、北京京市环科科院、中中国环境境产业协协会领导导和专家家的编制制领导小小组和以以北京市市环科院院为主的的研究、编制组组。2、编制制规划划大纲纲编制组于于20006年110月到到11月月，提出出了国国家环境境技术管管理体系系建设规规划和和编制说说明编制制大纲，并并提出国国家环境境技术管管理体系系建设规规划的的框架结结构、编编制原则则、规划划的主要要内容等等。20006年年11月月22日日召开了了第1次次专家座座谈会，会会上专家家主要对对建立国国家环境境技术管管理体系系的必要要性、环环境技术术管
9、理体体系内容容、涵义义、作用用及我国国环境技技术管理理现状及及存在的的主要问问题等进进行了认认真讨论论，强调调了环境境技术管管理与环环境管理理技术的的本质不不同及环环境技术术管理的的缺失对对我国环环境管理理工作和和执法工工作的影影响。一一致认为为环境技技术管理理的缺失失极大地地影响了了我国标标准制定定的科学学性、可可实施性性，影响响“三同时时”制度和和环评制制度实施施的有效效性，影影响环境境总量削削减目标标的实现现，影响响新技术术的推广广和示范范和环保保产业的的发展。环境技技术管理理体系是是我国环环境管理理体系不不可缺少少的重要要组成部部分。3、起草草初稿20066年122月7日日完成规规划和
10、和编制说说明的初初稿，召召开了第第2次专专家研讨讨会，就就规划初初稿征求求总局污污控司、环评司司等相关关司、处处、环保保产业协协会和专专家的意意见，通通过讨论论，在肯肯定该项项工作重重要性的的同时，对对规划划和编编制说明明提出了了很多重重要修改改意见，主主要有：规划内内容将长长期规划划与“十一五五”规划分分开；体体系表中中行业分分类参照照国民经经济分类类；将环环境技术术管理体体系界定定为污染染防治技技术管理理体系；项目实实施计划划安排应应根据环环境管理理需求，分分轻、重重、缓、急考虑虑等。4、完成成讨论论稿编制组根根据第22次专家家研讨会会的意见见对初稿稿进行修修改，在在修改期期间又多多次听取
11、取总局主主管业务务司的具具体意见见，于220077年1月月底完成成讨论稿稿。5、提出出征求求意见稿稿20077年2月月1日在在兰溪宾宾馆集中中三天，编编制组邀邀请部分分专家对对修改稿稿进一步步讨论审审议，修修改完成成了国国家环境境技术管管理体系系建设规规划(征求意意见稿)和编编制说明明。2 国外外环境技技术管理理体系调调研情况况发达国家家治理工工业污染染有近半半个世纪纪的成功功经验。在控制制工业污污染的管管理中，环环境技术术管理发发挥着基基础性作作用，研研究发达达国家环环境技术术管理体体系，学学习其成成功经验验，对我我国污染染防治有有着重要要的借鉴鉴意义。2.1美美国环境境技术管管理体系系2.
12、1.1环境境技术管管理体系系构成及及核心内内容美国的环环境技术术管理体体系主要要包括环环境技术术政策的的制定(法律法法规的一一部分)、发布布最佳污污染防治治技术导导则、最最佳污染染防治技技术的评评估筛选选系统、新技术术的示范范推广等等内容。环境技术术政策是是美国法法律法规规的重要要组成部部分，是是环境技技术管理理的核心心，其主主要内容容是：结结合污染染排放限限值，对对成熟的的、经济济可行的的、经过过示范验验证的环环境技术术以环境境技术政政策的形形式公布布。在发发布技术术政策的的同时，政政府不断断对新技技术进行行评估、筛选，并并进行示示范验证证。通过过示范验验证，经经济性及及效果良良好的技技术则
13、进进入环境境技术政政策名录录，形成成良性循循环，在在不断对对污染控控制水平平评估的的同时促促进技术术的进步步。美国的环环境技术术政策目目前已在在水污染染防治和和大气污污染防治治等领域域得以应应用。以以水污染染防治技技术政策策为例，在在美国清清洁水法法(CWWA)中中技术政政策分为为两类，一一类是针针对常规规污染物物，分别别给出最最佳可行行控制技技术(BBPT)和最佳佳常规污污染物控控制技术术(BCCT)；另一类类针对毒毒性污染染物，分分别给出出最佳经经济可行行技术(BATT)和现现有最佳佳示范技技术(BBADTT)。美国环保保局以“现有最最佳企业业平均表表现水平平”来决定定BPTT技术，可可以
14、说BBPT技技术是现现有企业业在经济济上能承承受的最最低控制制水平。而BCCT是在在同时考考虑能源源、环境境、经济济和其他他成本的的条件下下，现有有的能够够使其向向环境中中排放的的污染物物量达到到最少的的可行技技术。对对常规污污染物来来讲，BBCT与与BPTT相比，更更多地强强调了经经济代价价和环境境效益二二者之间间的“合理性性”。根据据BCTT确定的的排放限限值比BBPT排排放限值值要严一一些，给给出的达达标时间间相对长长一些。BAT是是针对现现有污染染源有毒毒物质和和非常规规污染物物提出的的，与BBPT确确定的排排放限值值比较，BBAT排排放限值值要严得得多。现有最佳佳示范技技术(BBAD
15、TT)是经经示范证证实了的的最佳可可得控制制技术，是是能够最最大限度度地减少少排放量量并已经经实践验验证过的的最佳可可用技术术、工艺艺、方法法和其他他措施。BADDT适用用于新排排放源，是是强制其其执行的的有关技技术，处处理标准准高于现现有的排排放源。美国环保保局对这这些技术术发布的的指南，包包括相当当丰富、完整的的技术内内容，对对于环境境管理的的各环节节都发挥挥了重要要的技术术支持作作用。如如对持久久性有机机污染物物控制的的BATT与BEEP技术术指南包包括以下下六部分分内容：第一部分分包括对对斯德哥哥尔摩公公约以及及第五条条和附录录A的介介绍，介介绍了公公约的目目的、要要求及公公约所指指化
16、学品品，其性性质、用用途、危危害、毒毒性、摄摄入阈值值，以便便政府制制定标准准。第二部分分提供了了替代性性技术，主主要用于于新污染染源，考考虑用替替代性技技术处理理在建或或新建的的可能产产生列入入控制的的有机污污染物的的项目。第三部分分包括了了政策、立法、科学技技术、经经济和社社会问题题等的一一般性指指南，以以及在应应用BAAT技术术时可能能产生的的差异。第四部分分为在应应用BAAT技术术时应加加以考虑虑的一些些基本原原则，以以及一些些可以促促进使用用BEPP的方法法。第五、六六部分为为所涉及及到可能能排放持持久性有有机物的的各种排排放源的的技术方方针，对对每一类类排放源源都包含含以下信信息：工艺过程程的描述述副产物PPOPSS的排放放源
