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1、 当前街道社区党组织建设存在的主要问题和对策街道和社区是城市的细胞，是党在城市执政的基础。随着我国城镇化进程的不断加快，城市管理体制改革的不断深入，城市管理以及经济、社会各项工作的重心迅速下移，街道和社区承接了越来越多的社会性、公益性和群众性工作，特别是在承担社会矛盾化解、群众利益表达、社会文化培养以及社会力量整合等社会职能方面发挥了越来越重要的作用。就南门街道14个社区情况而言，我们认为从总体上看，各社区党组织建设状况是好的或是比较好的，党组织建设的工作责任制基本落实，工作规律已经形成。但是与时代发展和新形势要求相比，特别是党的基层组织建设总体目标要求相比，仍有相当大的差距，其工作状况确实不
2、容乐观。当前基层党组织建设存在的主要问题有如下几个方面。（一）社区党建任务大大超过了党组织工作范围随着城市管理重心的逐渐下移，街道和社区的地位和作用越来越显得重要，而社区党建职责任务日益显示出多样化，并且工作覆盖面也呈现出不断扩大的趋势。社区党建工作已经大大地超过了社区党组织和社区党务工作者的工作职责范围。一方面，随着社区建设的发展，社区党建不再是传统形式的街道小党建，而是具有现代意义的区域化大党建了。社区党务工作者不再是传统意义上的“党务工作者”，而是行政、党务“一肩挑”的主要管理者。他们主动做好社区居委会的各项工作，已成为社区党建工作多样化发展的必然趋势。单位退休党员、企业下岗失业党员、转
3、入社区的复员退伍军人党员、大学毕业转入社区的大学生党员在社会化管理后，大批量地转入居住地社区，使得社区党员数量不断激增。到目前为止，南门街道14个社区共有2 个党委、 12 个党总支。其中党员人数超过100名的社区有11个，超过200名的社区有3个，超过400名的社区有1个。这些从工作岗位上退下来回到社区的党员与所在社区的关系不像他们与原单位那么紧密。他们的行动来去自由，很少受到法律以外的其他约束。社区党组织集中党员召开一次会议得花上半天时间，打上百个电话。有的上门挨家挨户通知，三上家门而不见其人。因此便出现了社区党员联系难、集中难、管理难，社区党组织开会难、表决难、形成决议难的松散状态。这些
4、都给功能尚未健全的社区党组织带来较大的工作压力。另一方面，政府职能部门、派出机关大量的工作职能、工作任务落脚点是社区，因此，给社区下任务、定指标、评优劣、施奖罚，使社区工作不堪负重。社区既要做好一些长期性的“中心工作”，又要应付日常性的“繁忙事务”，还要配合相关职能部门开展一系列的临时性工作，形成了“上面千条线，下面一根针”的工作局面。社区本来居民找上门的繁杂琐事就多，还要承担上级机关交办的大量任务。社区党组织负责人将社区党组织工作与社区居委会工作一起挑，长期处于“白加黑”、“五加二”超负荷工作状态，经常是淹没在社区居委会的日常事务之中。由于“责、权、利”不对等，出现社区党务工作者“责”重而“
5、权”小。社区党建工作被不自觉地“边缘化”了。因此，造成社区党建工作“满足于应付，流之于形式”的现象较为普遍。如今，上级部门下达社区的工作任务还在不断地增加，确实突破了社区党组织和社区党务工作者现有职责难以承受的范围和底线。（二）思想认识有误区造成了社区党建工作难推进目前，社区党建工作尚处于需要进一步规范、完善的阶段，而且对社区党建工作的重要性、必要性的认识仍然有必要进一步提高。表现在一些社区党务工作者，特别是社区“一把手”，疲于应付各项中心工作，对于社区党建工作无暇顾及，而且对这项工作缺乏深入的思考，办法点子也不多，往往是“说起来重要，做起来次要，忙起来就不要”的现象时有发生。一些社区党组织在
6、社区党建工作面临着许多新挑战的情况下，如何开拓工作思路，建立工作机制，创新工作方法，使社区党建工作上水平、上台阶方面做得不够，未能打开工作的新局面，与党的基层组织建设总体目标要求差距较大。由于思想认识有误区，造成了社区党建工作难以推进。（三）社区党建工作在“三有一化”的建设上存在重重困难在“有人管事”方面。与形势发展要求相比，社区党务工作者的工作环境和工作条件比较差、报酬水平比较低，而且工作任务和工作压力却又非常大。特别是在教育、培训、提高等方面，许多社区党务工作者存在党务工作经验缺乏、理论素养不高、政策水平不强的缺陷却缺乏学习、培训、提高的有效机制做保障，为数不多的教育培训在内容、方式和方法
7、上却显得陈旧落后，导致了社区党务工作者队伍素质提高不快、工作方法缺乏创新，与新形势和新任务的需要极不相适应。因而社区工作者的职业对于相当一部分人来说缺乏基本的吸引力。街道14个社区现有社区工作者 名，全日制大专以上学历人，占总数 %；在职大专以上学历人，占 %；中专及高中学历人，占 %，平均年龄岁。目前，相当一部分的社区党务工作者其工作方法难以适应新形势下社区党建工作的需要。据调查，当前社区党建工作并没有脱离传统模式，仍习惯于简单命令、服从操作似的思维定式和工作方法。社区党务工作仍局限于居委会时期的传统方法：开会、通知、盖章、调解邻里纠纷。而对社区党建的发展趋势认识不够，研究不深，涉及社区党建
8、的工作思路创新、组织网络创新、工作机制创新、工作内容创新、工作形式创新和党员教育创新不多，因而影响了社区党建区域化工作的顺利推进。在“有钱办事”方面。目前，社区党建活动经费都是由区政府下拨方式提供。南门街道14个社区共有党员 2474名，而每年区财政下拨的党建经费是按每个党委2000元，党总支1500元的标准下拨的。14个社区有党委2个，党总支12个，全年党建经费共22000元，平均每个党员每年的活动经费不到10 元。这么少的活动经费显然是捉襟见肘的。因此，社区党组织想把党组织活动搞多一些，搞好一点是相当困难的。由于经费少，活动开展少，不仅使社区党务工作者工作开展举步维艰，也使社区党员对社区党
9、组织的满意程度大大降低，信任程度也是日趋下降。这样，就使社区党组织客观上难以发挥作用。在“有场所议事”方面。南门街道14个社区的办公场所硬件设施相对来说还是比较落后的。社区办公用房狭小、多数还是租用的，例如银锭、竹林、甘棠等社区就是这样。社区办公用房面积最小的银锭社区，面积才有55 平方米。目前，各社区党员活动的场所基本上没有。这样就给社区党员开展日常活动带来困难，社区党员对此也是意见很大。在“区域化格局”方面。构建社区党建区域化格局，这是党中央对城市社区党组织建设提出的基本要求。只有这样，才能全面推进城市社区的基层组织建设，实现党的组织和党的工作全社会覆盖。各社区在实现社区资源共建共享方面曾
10、作过大量的探索，都建立了党建联系会制度，并且已经常态化了，但还是形式大于成效。没有真正形成“资源共享、责任共担、活动共搞、实事共办”的共驻共建的区域化党建新格局。特别是在“党组织堡垒作用和党员先锋模范作用”方面，往往不能很好的与社区工作要求和形势发展要求相适应。三、进一步加强和改进社区党组织建设的对策与建议“高度重视社区党的建设，以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局”是党中央对城市社区提出的基本要求。加强社区党组织建设既是加强城市基层政权建设、巩固党的执政基础的当务之急，又是长远之计；既是社区党建工作更好地贴近中心、服务大局，推进和谐社会建设的要求，又是密切党群关系、维护社会和谐稳定、
11、促进社会科学发展的需要。因此，我们必须坚持解放思想，实事求是，与时俱进，不能够把心思和精力只放在提新口号、变新花样上，而是要寻求科学的方式和有效的途径。根据南门街道社区党组织建设的实际情况，我们认为要从如下几个方面抓好工作。（一）正确处理三个关系，着力解决“思想认识”问题“抓基层、打基础”是我们党应对各种困难和风险的重要法宝。我们要从事关全局的战略高度，充分认识社区作为城市基础的极端重要性。“社区是城市的细胞，是建设和谐社会的基础”，已经成为党的基层建设和发展的广泛共识。可以说，抓好了社区党组织建设就是抓好了城市大部分基层党组织建设。为此，我们在解决“思想认识”上要处理好如下三个关系：一是要正
12、确处理好社区党组织建设与新型社区建设的关系。建设“管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和”的新型社区是社区建设的核心内容，也是党在社区各项工作的中心。而新型社区的构建则需要靠社区党组织发挥战斗堡垒作用和社区党员发挥先锋模范作用。只有把社区党组织建设好了，社区的改革、发展、稳定才会有可靠的组织保证。新型社区建设是中心，但离不开社区党组织卓有成效地工作。因此，正确的态度是“两手抓，两手都要硬”，把两者很好的结合起来、统一起来；二是要正确处理好集中整顿与经常性工作的关系。社区党组织建设是一项长期而艰巨的任务，不可能一劳永逸。对社区党组织班子成员中出现的问题既要集中时间、集中精力，进行集中教育整顿，但
13、必须立足于经常性工作，做到常抓不懈，持之以恒，并且把经常性工作纳入制度化轨道；三是要正确处理思想建设与组织调整的关系。思想建设是组织调整的前提和基础，组织调整是思想建设的延续和保证。就社区党组织的总体情况来看，现在要解决带普遍的问题，采取的办法还是要以强化思想教育，提高社区党务工作者的思想政治素质为切入点。但适当的组织调整也很有必要。只不过是在组织调整过程中必须做到从思想教育入手；换人以后，也要注重提高党组织班子成员的思想政治素质，要把加强思想教育，提高政治素质，贯穿于社区党组织建设的全过程，并作为重点工作来抓紧抓好。（二）创新工作机制，切实建立社区党组织网络要增强社区党组织的功能，必须切实建
14、立社区党建工作的组织网络。为此，一要实施“精细化管理工程”，搞好社区建设。我们要发挥好社区党组织的政治优势和组织优势，以社区共同利益为价值取向，通过实施“精细化管理工程”，突出社区党组织对辖区党员教育、管理和评议的“核心“作用，进一步完善社区党组织工作机制，有效发挥凝聚社区人心的作用，共同搞好社区各项建设。二要搞好共驻共建，建立工作网络。我们要建立街道党工委、社区党组织与驻社区单位党组织共驻共建工作机制，建立起社区党建工作的组织网络。在社区建设中实现资源共享、优势互补、互利互惠。三要树立共同目标，形成党建合力。社区党建从工作任务上讲，有明显的综合性、社会性；从工作对象上讲，有明显的多样性、复杂
15、性；从工作关系上讲，有明显的横向型、自主性。因此，在具体操作时我们要做到坚持社区共驻共建的原则，突出共建共创，凝聚各方力量，充分调动各方积极性，搞好社区建设。四要用好活动载体，取得工作成效。通过开展各项丰富多彩的活动为社区群众多办实事、多办好事、多解难题，使共驻共建活动取得实实在在的效果，让上级放心、让群众满意。（三）加强组织建设，不断提高社区党务工作者的素质与能力社区党组织建设是社区开展党建工作的基础，必须统筹规划，加强领导，狠抓落实。为此要做到：一是要健全组织。为适应城市管理体制改革的需要，应及时组建或调整社区党组织的设置。要按照有利于加强党的领导，有利于党组织开展活动，有利于对党员教育管
16、理，有利于党员发挥好作用的原则来组建社区党组织，消除社区党建“空白点”，完善党在城市社区的组织体系。二是要建好班子。要适应形势需要加强社区党组织的领导班子建设，特别要配强、配齐社区“一把手”。方法是采取向社会公开招聘、民主选举、竞争上岗办法，真正把那些思想政治素质好、热心社区工作、有一定城市基层工作经验、善于做群众思想工作的优秀党员选进社区党组织领导班子。让优秀年轻干部充实到领导岗位上来，使社区党组织领导班子成员在专职化和年轻化上有所突破。三是要加强培训。要充分发挥市、区党校教育阵地的作用，加强对社区党务工作者进行政治、业务培训，使他们能够努力学习和实践“科学发展观”，全心全意为人民服务。使他们通过教育培训，做到不断转变工作作风，自觉做到寓管理于服务之中，以服务社区、服务群众为第一目标，防止和克服社区工作机关化、行政化的倾向，以突出城市社区工作特色来进行工作，不断提高管理水平和服务水平，用扎扎实实的工作成效取信于民。(四)加大资金投入，建立社区党建工作保障机制
