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1、湖南广播电视大学开放教育、成人教育专科毕业作业题 目:农村基层组织建设情况调研报告专业：农村行政管理学号：1143004413715姓名：唐丽分校：常德电大教学 点 ：4八、汉寿指导教师：陈建平湖南广播电视大学教务处制湖南广播电视大学毕业作业写作过程记录表（此页由学生填写）选题经过农村基层组织建设是关系到农村能否健康有序发展的重要原因，由于农村 基层组织存在一些问题，影响了农村向前发展，并导致农村缓慢发展，为此， 我经过前期走访调查，撰写了该论文。调研与材 料准备我通过调查走访坡头镇全境，调查走访了全镇基层组织建设情况，对基本 现状进行了解，对其产生的原因进行分析。并提出了解决的措施。由于某些
2、地 方的基层组织建设存在一定问题，严重影响了新农村建设事业的发展，工作开 展起来也困难重重。为写下此论文收集材料。初稿写作将本文分为农村基层组织的基本现状、原因分析，工作措施三个部分，并 分类的阐述了其中的论文。第一次 修改内容在初稿的写作中，对于农村基层组织的原因分析较为笼统，没有细分，在 第一次修改种对存在的问题和建议做了完善和改进。第二次 修改内容修改了论文中的一些语句不当或者表述不清晰的部分。第三次 修改内容按照论文要求格式和排版要求进行修改。湖南广播电视大学毕业作业评审表内容摘要这个调查报告主要是调查我镇农村基层组织建设情况的问题，主要从当前我镇农村基层 组织建设基本现状、主要原因分
3、析以及采取的工作措施三个方面了解我镇农村基层组织建设 情况，通过采取相应措施使农村基层组织建设问题得到妥善解决，使农村健康有序地向前发 展。关键词：农村基层组织 基本现状 原因分析 工作措施农村基层组织建设情况调研报告一、当前我镇农村基层组织建设基本现状（一）基本情况坡头镇共有行政村 14 个，村级干部 74人，村民小组132 个，村支书兼村主任的13 人， “两委”成员交叉任职的42名；农村党员915名，其中女党员73人，占 8%；55岁以上党 员 268 人，占 29.3% ，35 岁至 54 岁党员 438 人，占 47.9%,35 岁以下党员 209 人，占 22.8%, 大专以上学历
4、党员 71人，占7.8%，中专高中学历349人，占38.1%，初中以下学历党员 495 人，占 54.1%。总体看，我镇村级班子整体素质比较好，带领农民群众建设社会主义新农村 的能力比较强。（二）存在问题 经过近几年深入开展“三级联创”活动，特别是创先争优教育活动，我镇农村基层组织 建设取得了明显成效，凝聚力和战斗力明显增强，在农村改革发展中发挥了应有的作用。但 是，随着社会主义新农村建设形势的不断变化，我镇农村基层组织出现了一些与之不相适应 的问题。1、农村干部的整体素质与社会主义新农村建设的要求不完全适应（1）思想观念落后。一些村干部思想不解放，观念不更新，对农村经济发展缺乏研究， 驾驭市
5、场经济能力差，在带领群众调整经济结构、发展农村经济、增加农民收入方面思路不 清、办法不多、能力不强。调查显示， 32%的村干部对本村经济发展思路不清，（2）思想作风不纯。一些村干部没有牢固树立为民服务、为民解忧的思想，当村官不 为群众谋利益，有的甚至与民争利。在调查问卷中，有13%的群众认为本村的村干部存在维 护小团体利益的现象，考虑群众集体利益少。（3）政策水平低下。有的干部不善于学习掌握党在农村的方针政策和法律法规，自己 一知半解，更谈不上为农民宣传、解释，靠其本身正确贯彻落实党的方针政策成为一句空话； 有的村干部工作方法简单粗暴，以言代法，家长制作风严重；有的村干部不尊重群众意愿， 不关
6、心群众疾苦，不善于做深入细致的思想工作。2、部分农村党员素质能力较低，不能很好发挥先进性和先锋模范作用（1）文化素质不高。一些村党员不但年龄偏大，文化素质偏低。总体来看，目前我镇 农村党员中，5070 年代入党的本来就是文盲、半文盲，即使当时有一定文化程度，几十 年过去了，随着知识老化，仅有的文化几乎荡然无存；80 年代入党的，随着农村体制的变 化，有点文化的大都通过升学、参军、招干、招工等渠道跳出农门，或者外出谋生；进入 90 年代后，农村青年除了升学之外，有文化的已大多到外面打工、经商，少数在家的也是 等待时机，准备到外面闯世界。（2）宗旨信念动摇。有的宗旨观念淡薄，共产主义信念不够坚定，
7、入党的目的不纯， 缺乏全心全意为人民服务的思想；有的党性观念不强，不按时缴纳党费，不积极参加党组织 生活，不服从党的领导，不愿意做党组织分配的工作，甚至拉帮结派，争权夺利。（3）“双带”本领不强。部分党员年龄老化、文化素质偏低，脑力、体力不如普通群 众，接受新事物、新技术迟纯，严重制约自身的致富能力。而这些农村党员大多思想保守， 安于现状，不求上进，不主动学习新知识、新技术，不积极探索市场经济条件下如何发展生 产，增加收入的新途径和新办法，难于带头致富，无法发挥先锋模范作用。个别老党员甚至 贫病交加，自顾不及，根本就无法致富带富。3、个别村宗族宗派和黑恶势力干预村务现象有所抬头（1）村干部本身
8、就是家族代言人。有的村支部书记或村委会主任本身就是本村某家族 的老大，把村党支部、村委会当作谋取本族本派利益的工具，有的势力较大，一边倒，长期 把持村务，损害村集体利益，维护宗族利益。（2）外出人员干预村务。有的村外出人员当了老板，财大气粗，仗着曾经捐资为村里 办过几件实事，就颐指气使，操纵村党支部和村委会班子，实施“垂帘听政”，插手日常村 务管理；有些村外出干部（包括退休干部）为了本家族的利益，利用自已人际资源优势，干 预村务，排斥外族，阻挠村干部开展工作，致使许多村务活动无法进行，甚至干扰选举。（3）“黑恶”势力干预村务。极个别村“黑恶”势力干预村务现象有所抬头，“黑恶” 势力大多有一群打
9、手，肆意欺压群众，横行乡里，群众敢怒不敢言，甚至煽动群众对抗组织。4、部分村级集体经济薄弱，缺乏为民办实事的能力（1）无钱办大事。有的村集体经济收入过少，少钱只能办小事。如有的村只能买纸买 笔，打字复印等，根本没有能力建桥铺路，挖渠修堤。（2）无钱办远事。像党员电教设备购置、村级活动场所的建设、农业基础设施建设等 事关长远发展大局的项目，很多村都无钱办理。（3）无钱办实事。一些村表面看起来很穷，公益事无钱办理，但每逢上级检查工作， 或者在村里突击完成中心任务，总是喜欢吃吃喝喝，任意赊帐。据调查统计，14 个村中， 年收入 1 万元以下的村有2个，收入 1-2 万元的有4 个。村集体经济薄弱，无
10、钱办事，降低 了党组织在群众中的威信，削弱了党的号召力。二、主要原因分析1、选拔任用村干部把关不严，跟踪教育培训管理不够，致使部分农村基层干部队伍整 体素质不高。以往在选拔任用村干部时，一些镇党委不严格坚持标准，不充分发扬民主，搞 迁就照顾，讲人情面子，结果让少数素质低下、思想不纯、品行不端的人钻进了村干部队伍， 影响了村干部队伍的整体形象。2、发展党员工作滞后，党员教育管理方式一般化，造成有些党员先进性不强，战斗力 削弱。有的村发展党员存在“宗族化”倾向，同宗同派的就发展入党，其他人则拒之门外， 而且降低标准，简化程序，把一些思想不成熟、动机不纯的人吸收进来。有的村长期闹派性， 党支部无法召
11、集党员开会表决，使一些进步青年想入党也无法迈进党的门坎。有的村党支部 书记怕培养年轻党员会取代自己的位置，为了一己之利，几年不发展一名党员。如永丰村、 新旨村几年来不发展一名党员。有的村由于党组织教育引导不够，不注意培养年轻人，使一 些青年农民对入党热情不高。3、村集体经济发展缓慢，效益较低，造成一些村级组织为民办实事基础不牢，形式不 多。影响我镇农村集体经济发展的主要原因表现为“三缺”：一缺思路。村干部思想观念陈 旧。有的村干部思想保守，缺乏开拓进取精神，不善于因村制宜发展村集体经济；有的村干 部存在等靠要思想，对发展集体经济不热心；有的村干部目光短浅，缺乏长远规划，对发展 村集体经济思路不
12、清。二缺资金。村级集体经济没有基础，上级财政无力支持，银行贷款又 没有抵押，这些因素使村级集体经济雪上加霜，形成恶性循环。三缺管理。有些村干部责任 心不强，管理水平较低，造成村集体经济经营管理不善，效益较低，甚至亏损。三、采取的工作措施1、坚持强化班子，进一步提高农村干部的执政能力（1）革新选任模式。要明确用人标准，更新用人观念，拓宽选人渠道，改进选人办法 改革任职方式，鼓励村党组织书记通过选举担任村委会主任，实行村党组织书记与村委会主 任“一肩挑”，村党组织和村委会成员按照规定的选举程序实行交叉任职；要在“两推一选” 和村委会直选做法已取得明显成效的基础上，对民主基础较好、干群众关系融洽，条
13、件相对 成熟的村开展“公推直选”、“差额直选”、“民主选举”等试点工作，进一步改革和完善 农村基层组织的选人方式。（2）规范干部管理。第一，实行奖惩机制，提升农村干部工作活力。制订了村级班 子年度考核暂行规定，从 2005 年起，每年对村级班子进行考核，评选出一类、二类、三 类班子，并在一类班子中评选“十佳”村支部书记（村委会主任），并进行表彰奖励。第二， 建立救济机制，帮扶农村干部致富带富。建立农村党员干部救济扶持基金。设立农村党员干 部致富扶持基金，扶助农村（含离任）特困党员干部，每人一年内最高扶助限额为 5000 元， 其他重大损失和生活确实困难的可适当提高扶持标准。对诚信度高、有发展项
14、目的党员干部 在小额贷款中提供担保，扶持他们尽快致富。第三，提高生活补贴，稳定农村干部家庭生活。 从 2008 年起，镇党委把农村干部的生活补贴纳入镇财政支出预算，村（居）党支部书记、 村（居）委会主任每人每月400元，其他村两委班子成员每人每月 350元，并且建立工资卡， 保证每季度按时足额发放。2、坚持解放思想，进一步提高党员干部队伍的整体素质（1）实行分类培训。抓好农村干部培训工作，必须在党委的统一领导下进行。党委部 门要密切配合，负责编制统一的培训计划，抓好培训计划的落实。2008 年，我镇就制定实 施农村干部培训制度，规定村干部的培训由镇党委组织实施。主要负责培训村支两委干 部的政治
15、理论，党在新时期的各项方针、政策，有关法律法规、农村实用技术知识等知识。（2）丰富培训内容。当前农村基层干部培训主要任务是解决农村干部思想观念跟不上 国家方针政策调整步伐，谋划发展缺少科学性，机械抓落实，“上面让干啥就干啥，上面让 咋干就咋干”，能动性、创造性不够的问题。2005 年起，我镇紧紧围绕“提高农村党员素 质”这一目标要求，着力在理论学习、提高认识，特别是在提高农村实用技能上下功夫。一 是突出农村适用技术培训。二是增加“两法一例”培训。即，中华人民共和国土地管理法、 中华人民共和国村民委员会组织法、中国共产党农村基层组织工作条例等农村工作 制度的学习培训。三是加强市场经济知识和管理知识的教育培训，不断增强农村基层党员干 部的市场经济意识。（3）创新培训模式。要敢于打破传统，根据形势的需求，不断创新培训方式，拓宽培 训渠道，特别是要找准既能激发农村干部参与培训热情，又能使之学有所获，学以致用的最 佳结合点。3、坚持科学发展，进一步推动农村经济发展农民增收（1）理清发展思路。农村基层党组织要紧密结合经济社会事业推进基层党的建设工作， 紧紧围绕促进经济发展第一要务，经常深入实际调查研究，坚持从群众中汲取加快发展的好 主意，在
