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1、章丘市创新村级财务管理体制的经验值得借鉴 章丘市创新村级财务管理体制的经验值得借鉴长久以来，村级财务管理是诱发群众上访、影响农村稳定友好发展的一个突出问题。为探索农村财务管理的新路子，章丘市自2021年全方面推行了农村会计集中记账管理制度，撤销全市908个行政村的会计，在市里设置了“农村集中记账监管中心”，在22个乡镇设置了“农村集中记账服务中心”，建设了覆盖全市的农村经营管理信息系统和图像监控系统，实现了“会计电算化、监控网络化、运行规范化”目标，从而根除了困扰农村稳定的财务管理难题。改革两年来，包括村级财务问题的集体访、越级访下降80以上；全市撤销村会计降低村干部职数800多个，每十二个月
2、减轻农民负担650多万元，集体非生产性开支下降30%以上，村级财务管理逐步走上民主化、规范化、法制化轨道，促进了全市的稳定友好发展。一、实施农村会计集中记账管理的缘起为加强村级财务管理工作，章丘市于1993年在全国率先推行了“村账乡管”、“会计委派”等制度，对规范农村财务管理曾起到主动的作用，但实践证实这些做法还带有一定的不足，无法从源头上堵住农村财务管理的漏洞。一是因为缺乏强有力的监督机制，使部分地方的“村账乡管”只是改变了记账地点，监督多数流于形式。有些账目虽公开，却不具体、不立即，甚至不真实，群众仍然信不过。二是因为村会计任免权及工资发放仍掌握在村关键领导手里，乡村领导调整换届，会计人员
3、多随之变动，造成账目缺乏连续性，管理很不规范。尤其是目前分散经营条件下，农村经济和社会事务管理日趋复杂，多种矛盾纵横交错。在这些复杂的矛盾和问题中，包括面最广、牵扯群众最多、影响最大的仍然是农村经济和财务管理问题。据统计，从2021年至2021年三年间，章丘市因农村财务问题而诱发的上访占到信访总量的72%。造成这种情况的原因，关键是原来的村级财务管理体制还不适应农村基层民主管理和民主监督的要求，缺乏全方面有效的约束机制。正是在这么的背景下，章丘市委、市政府认为，要率先实现全方面建设小康社会的目标，当务之急就是要处理农村财务管理混乱这个难题。为此，她们在试点的基础上，于2021年初开始在全市22
4、个乡镇、908个行政村实施农村会计集中记账管理制度，主动探索村级财务管理的治本之策。二、实施农村会计集中记账管理的关键做法实施农村会计集中记账管理，不是对原有制度的修修补补，而是适应农村发展形势，建立农村财务管理长期有效机制的新探索。章丘市关键抓了以下四个步骤：1、认真做好清账理财工作。 在实施农村会计集中记账管理前，章丘市首优秀行了村级财务的清理审核工作。各乡镇组织专门力量，对村集体的现金、存款、债权债务等进行根本清理查对，经审计、查对无误的，将村级财务移交记账服务中心。对清理工作中发觉的多种违规违纪问题，按相关要求进行了妥善处理。2、抓好人员选聘和技术装备。 实施农村会计集中记账管理要做的
5、第一件事，就是怎样选配一批高素质的会计人员。章丘市面向社会进行了公开招聘，经过严格的笔试、面试，首批招聘录用83名会计，并颁发了农村会计任职资格证书。为提升工作效率和透明度，章丘市投资600多万元，在市农业局设置了“农村财务集中记账监管中心”，在22个乡镇设置了“农村会计集中记账服务中心”，统一装修了房屋，购置了计算机、打印机、摄像机等当代化设备，经过网络技术对全市农村财务账目及乡镇记账服务中心工作情况进行即时监控，在全国第一家建起了城镇联网的“农村经营管理信息系统”，创出了农村财务信息化管理的新模式。3、建章立制，规范运作。 为确保农村会计集中记账管理工作的有序开展，统一制订完善了农村会计集
6、中记账管理措施、农村集中记账中心会计选拔录用标准和措施等一系列规章制度，指导和规范村级财务管理工作。详细工作中坚持做到“三个统一”：一是统一报账时间。各村报账员必需在每个月的25日前将集体资金收入全部缴入记账中心的本村现金专户，记账中心会计每个月对各村的集体收入资金进行汇总并制作会计报表。各村支出的原始收据，由当事人、村支部书记签字并由村民理财小组审核后，10日前由各村报账员到记账中心集中记账。二是统一财务公开的时间，每个月15日各村收支情况要在记账中心和本村的公开栏同时公开，公开内容最少保留15天。三是统一建立村级财务档案室，一村一柜，统一管理村级财务资料。4、强化监督，确保实效。 章丘市总
7、结以往经验教训，强化三层监督，确保农村会计集中记账管理取得预期效果。一是群众监督。坚持依法保障村民对村级财务的知情权、监督权和管理权，由村民理财小组对村级财务实施全程监督，确保财务支出的合理正当。村民若对本村账目有疑问，能够随时到记账中心经过电脑查询并提出质疑。二是业务监督。乡镇记账中心和会计人员要常常对村财务进行业务审核，谁审核谁负责，对查出的问题立即进行处理。三是审计监督。各乡镇静期组织专业人员对村级财务进行专题审计，对审计出来的问题，立即通报，督促整改。同时，切实加强对记账中心会计人员和村支部书记、村主任、报账员的管理，严格考评奖惩。凡群众来信来访反应财务管理不妥，经查证属实的，对负责该
8、村记账的会计给予解聘。三、实施农村会计集中记账管理的成效和启示从两年来的实践看，农村会计集中记账管理作为加强农村财务管理的一个新探索、新机制，其影响和作用是多方面的。一是规范了农村财务管理工作，降低了村级财务支出 。农村会计集中记账管理后，实施农村会计公职化，中心会计由市里直接选聘、管理、考评、支付酬劳，不受政府换届、人员变更等原因的影响，这就改变了过去村干部对农村会计的直接干预和控制，既增强了村级财务的透明度，又杜绝了村干部乱支乱花现象，使村级财务管理步入规范化轨道。去年以来全市集体非生产性开支降低30%以上。二是处理了农村“三访”多的问题，有效地维护了社会稳定 。过去村民的参加权和监督权无
9、法得到有效保障，村务公开存在失真的问题，农村集体访、越级访和反复访集中反应在农村财务不清上。实施集中记账管理后，村民能够随时到记账中心查账，鼠标一点，村里各项收支去向一目了然。群众心里亮堂了，疑虑消除了，也就不再写信上访。今年14月份，章丘市农村来信来访反应财务管理问题的只占信访总量的2.5%。三是有效遏止了现象的产生，亲密了党群干群关系 。原来村里想花钱，全凭村支书一句话。村级财务集中管理后，村里的一切财务收支全部置于中心会计的监督之下，各村开支必需由村支书、村主任和村民理财小组三方审核会签盖章才能生效，不然记账中心不予受理，村务开支实现了多方监督、公开透明，这就从源头上铲除了村干部违法违纪
10、现象发生的土壤，增强了群众对村干部的信任感，党群干群关系深入融洽。四是促进了“两委”班子团结，加强了基层政权建设 。过去有的村班子不团结，大多数是因为两委关键领导之间争权夺利、相互猜疑、相互告状而致。实施集中记账管理后，避免了村支书、村主任暗箱操作，无权可争、无利可夺，降低了村干部之间的磨擦，两委班子相互信任，团结干事，腾出了更多的精力引导群众发展经济，基层组织的战斗力、凝聚力深入增强。章丘市的实践证实，农村会计集中记账管理不但有效堵塞了农村财务管理漏洞，处理了多年来因财务不清引发的很多矛盾，而且理顺了党群干群关系，加强了基层政权建设，为新形势下实现农村友好稳定发展找到了一个切入点。今年本市全部免征农业税，怎样加强农村经济和财务管理工作，确保基层组织正常运转是当务之急。提议有条件的县区应主动借鉴章丘市的经验做法，切实规范村级财务管理工作，促进全市农村经济社会的友好稳定发展。
