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1、友好城管执法队伍建设调研汇报 根据局深入学习实践科学发展观活动的统一布署，4月初，宋国胜局长率领局学习实践活动办公室相关同志，就“怎样以科学发展观为指导，深入加强城管执法队伍本身建设”深入到联络单位和城管执法一线进行了调研。现将调研情况汇报以下：一、本局城管执法队伍的现实状况本局现有一、二、三、四和机动大队共五个直属执法大队，均为正科级建制，执法人员编制119名，其中，XX年组建城建监察支队时公开招录90人，XX年成立城管执法局时从市政、园林部门划转28人。为了深入充实管理力量，XX年，经过市人才交流中心，向社会公开招聘了30名城管协管员。城管执法人员中，大专以上文化的超出95%，30名城管协
2、管员全部是退伍军人。一直以来，本局高度重视城管执法队伍建设，根据市委、市政府对城管执法队伍实施准军事化管理的要求，在“内强素质，外树形象”上狠下功夫。一是狠抓教育培训。开展常常性的集训活动，组织全体执法人员进行政治理论、法律知识、组织纪律、队列训练等方面的学习和培训；每七天五组织机关全体人员和各大队关键责任人进行政治业务学习；选派业务骨干参与省、市相关法制培训。经过学习培训，不停提升队伍的政治素质和业务水平。二是健全管理制度。建立健全了学习制度、信访制度、行政许可项目全程代理服务制度、执法案卷评查制度和业务例会制度等一系列内部管理规章制度。每个月组织直属各大队开展一次执法案卷互查，每三个月组织
3、一次执法案卷检验。每七天五召开业务例会，集体研究重大行政许可事项，通报督察考评情况。尤其在执法活动中，严格坚持了持证上岗制度、行政执法责任制、执法考评制度。对进入通常程序的行政处罚案件严格实施调查权、审查权、决定权三权分离。编印局规章制度汇编，发放全体执法人员人手一册，定时对制度落实实施情况进行检验，真正做到用制度管人，按制度办事。三是自觉接收监督。聘任人大代表、政协委员和社会各界著名人士担任城管执法特邀监督员。认真、高效地办理人大代表提议和政协委员提案。坚持政务公开，在办公场所醒目位置设置电子触摸屏，将执法依据、办事程序、服务时限等公开，方便群众查询；实施行政许可“两集中、两到位”，提升审批
4、效率；认真做好政府信息公开，做到应公开的信息立即全方面公开。四是加强督查考评。根据市委、市政府要求，组建联合督察组，制订督察考评细则，对城管执法和市容管理实施全天候督察，编发督察通报，对督察中发觉的问题，跟踪督办，整改到位，并按项扣分，考评结果作为评先评优的主要依据。同时，我们还主动参与“作风教育月”、“解放思想、科学发展”专题教育实践等活动，队伍本身建设取得了长足进步，执法人员的综合素质不停提升，城管部门的社会形象显著改进，得到了各级领导和社会各界的充足肯定，市局数次受到市委、市政府和省建设厅、省法制办表彰，全体城管执法队员全部能自觉做到遵纪遵法、严格执法、文明执法，至今未发生一起违法违纪事
5、件。二、目前城管队伍建设中存在的问题及原因即使我们在城管队伍本身建设方面取得了一定的成绩，不过我们也清醒地看到，在学习实践科学发展观方面，我们还存在认识上不到位、能力上不适应、作风上不扎实、体制上不完善等问题和差距，队伍建设还存在部分不足之处，关键表现在：一是作风不扎实。少数同志责任心不强，态度消极，碰到问题和矛盾绕道走，工作被动应付，办事效率低下。二是创新意识不够。习惯于凭经验办事，面对城市管理中的难点问题，措施不多，方法不力，不能有效地加以处理。三是科学发展的能力不强。有的干部视野不开阔，大局意识不强，工作上不能形成协力；有的对科学发展观一知半解，不能结合工作实际，灵活利用；有的缺乏争先创
6、优的意识，只求过得去，不求过得硬，平庸自满，裹足不前。这些问题不一样程度的存在，影响了城市管理工作科学发展的水平。产生这些问题的原因很多，现有主观方面也有客观方面的，关键有：一是管理对象法制观念淡薄。城市管理的对象大多为社会弱势群体，城管法制意识不强，对城管执法人员的工作不认为然，常常跟执法人员打“游击战”，甚至暴力抗法，阻碍城管工作的正常开展。二是市民对城市管理工作不了解。少数市民对城管执法工作不了解，不配合。当违法违规行为影响其利益时，就不停举报，要求严管，不过当执法人员对违法行为实施必须的处罚时，又常常有一大帮围观群众，出于“同情弱者”的简单心理，乱打抱不平，乱起哄，喝倒彩，甚至还指责执
7、法人员欺侮老百姓，欺侮外地人或无依据地指责城管执法部门把罚没款物拿回去私分等，不但给执法人员造成严重的心理压力，而且给城管执法部门造成了不良的社会影响。三是城管执法缺乏法律依据。现在，全国还没有一部独立、完备的城市管理法律法规，现有的法律法规也只是散见于其它法律法规中，而且这些法律法规针对性、操作性不强，只有严禁性条款，却没有强制性要求或处罚种类单一，强制执法权限不足，在执法过程中，很多执法人员的人身遭受伤害，给执法人员身心带来了极大创伤，造成了执法工作的被动。四是日常教育培训不够。城管工作突发性、重复性强，需要执法人员时刻坚守工作岗位，实施连续性的监管，这就使得执法人员集中教育培训的时间受到
8、限制，不能开展系统性的教育培训，对工作中存在的难题，也不能集中研讨处理措施。五是部分执法人员素质有待提升。城管队伍中，部分人员标准性不强，业务水平不高，对法律法规政策的学习和领悟水准参差不齐，办案质量不高。总而言之，即使我们在城管队伍建设中取得了不少的成绩，不过对存在的这些问题，决不能忽略，要对照科学发展观要求，找差距、析原因、订方法、建机制，深入转变思想观念、工作方法，深入改善工作作风，切实提升践行科学发展观的能力，努力建设一支作风硬、业务精、管理严、服务好的城管执法队伍。三、加强队伍建设的对策方法城管事业的发展离不开一支高素质的队伍。深入学习实践科学发展观对城管执法队伍的思想素质、业务能力
9、、工作作风提出了更高的要求。必需把城管执法队伍建设放在愈加主要的位置，坚持以人为本，大力实施人才战略，不停加强思想建设、组织建设、作风建设和廉政建设，努力建设一支“尤其能吃苦，尤其能拼搏，尤其能忍耐，尤其能战斗，尤其能奉献”的城管执法队伍。一 全方面加强思想建设，不停增强队伍的发明力。思想建设是班子队伍建设的关键，也是优秀性建设的关键。加强思想建设，要努力做到“ 三个到位”：一是政治理论学习到位，用优秀的理论武装人。要采取多个形式，深入学习邓小平理论和“三个代表”主要思想，牢靠树立和落实科学发展观，深入学习党的基础路线方针政策，做到真学、真懂、真信、真用，不停增强政治敏锐性和政治判别力，一直保
10、持政治上清醒、立场上坚定。二是思想政治工作到位，用高尚的精神鼓舞人。高尚的精神，一直是共产党人保持优秀性的精神动力。要加强党的基层组织建设，充足发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。要深入加强和改善思想政治工作，用全心全意为人民服务和改革创新精神激励鼓舞广大干部职员，实现城管事业更加快更加好地发展。三是教育培训到位，用丰富的知识塑造人。要引导和教育干部职员牢靠树立“终生学习”的理念，把学习当成一个责任，一个精神境界，一个人生追求，自觉坚持学习，努力提升本身素质。要根据分级管理、分类培训的要求，大力开展多层次、大规模的教育培训，关键是加强专业培训、岗位培训和更新知识培训，不停完善
11、干部职员的知识结构、能力结构，激发整个干部队伍的发明活力。二 全方面加强组织建设，不停增强队伍的凝聚力。组织建设是队伍建设的保障，也是提升执政能力的关键。“为政之要，首在用人”。城管事业的兴衰成败，关键在选人用人。所以，加强组织建设，要努力做到“两个加大”：一是深入加大干部人事制度改革力度。继续实施干部竞争上岗制度，建立良好的选人用人机制，促进优异人才脱颖而出。要根据“德、能、勤、绩、廉”的要求，选好、配强各级领导班子，真正把坚持科学发展、友好发展、能干事、会干事、干成事、不出事的干部充实到各级领导班子，为城管事业发展提供人才支撑。各单位领导班子组员要坚持深入一线，以身作则，率先垂范，以本身的
12、行为感染和调动队伍整体的工作主动性，要坚持调查研究，集思广益，解热点、破难点、出实绩、见实效。二是深入加大考评奖惩力度。继续坚持城管执法、市容环卫和创立工作联合制度，深入完善考评奖惩机制，要将考评和奖惩紧密挂钩，在精神激励上分开层次，在物质奖励上拉开档次，在干部使用上表现差异。力争愈加切合实际、科学合理，切实处理干和不干一个样、干好干坏一个样的问题，充足调动干部职员的工作主动性。三 全方面加强作风建设，不停增强队伍的战斗力。加强作风建设是班子队伍建设的主要步骤。加强作风建设，要努力做到“三个强化”：一是强化宗旨意识。要根据“两个务必 ”和“八个坚持、八个反对”的要求，树立正确的权力观、地位观和
13、利益观，切实做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。要继续保持谦虚谨慎的工作态度，虚心学习，改善工作；继续弘扬艰苦奋斗的优良传统，励精图治、艰苦创业；继续弘扬艰苦朴素的工作作风，实事求是，量力而行，厉行节省，反对浪费。二是强化工作调研。调查研究是谋事之基、成事之道，没有调查研究就没有讲话权、决议权。要继续坚持领导干部基层联络点制度，领导干部要常常深入基层、深入实际、深入执法一线，围绕工作中的关键、难点和热点问题，加强对策性研究，切实做到领导在一线指挥，干部在一线出力，问题在一线处理。三是强化工作落实。落实是决议的归宿，也是决议的生命。要把握关键抓落实，将工作任务逐项逐条进行细化、分解，突出关键
14、中的关键，把握关键中的关键；要强化督查抓落实，对照各项工作目标和时限要求，经过明查暗访、追踪督办等形式，抓好各项工作落实；要提升效率抓落实，广泛开展“比、学、赶、帮、超”活动，在全系统形成一个你追我赶、竞相发展的良好局面。四 全方面加强廉政建设，不停提升队伍的公信力。根据“有权必有责，有责受监督，侵权要赔偿”的标准，强化城管队伍的自律意识，坚持依法行政，提升行政效能。一是广开言路，建立监督制约络。要经过大力推行政务公开、聘任城管执法监督员、认真办理群众投诉和召开管理服务相对人代表座谈会等形式和路径，向社会各界和广大市民广泛征求意见，依据意见和提议查找问题，有的放矢地制订整改方法，改善工作方法，
15、改进队伍形象。二是建立健全惩防体系，强化廉洁自律意识。认真落实落实党风廉政建设责任制，严格实施局建立健全惩治和预防腐败体系实施方案、局领导班子组员党风廉政建设岗位职责、廉政谈话实施措施等廉政建设制度，不停提升队伍的拒腐防变能力和廉洁自律意识。三是坚持文明执法。日常工作中，执法人员的语言要规范文明，着装要统一整齐，处理违法违规行为时，要坚持说服教育为主、宣传劝导在先，禁止和相对人发生肢体冲突，群众对城市管理法律、法规不了解的要耐心解释。对多种不规范执法行为者根据相关要求进行批评教育，违法违纪的，要依法依纪给予处理。四是坚持秉公执法。禁止违法行使职权或滥用职权，不得从事和执法工作相关的经营活动，果断查处“吃拿卡要”、以权谋私等违法行为。落实执法责任制和过失责任追究制，对越权执法、违反法定执法程序等现象，一经发觉，严厉处理。
