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1、上海研发公共服务平台建设情况报告在科技部的指导下，上海市委市府领导的关心支持以及各级部门的配合下，上海市科委于2003 年启动了“上海研发公共服务平台”（以下简称“上海平台”）的建设， 2004年3月，上 海市科委在科技创新行动计划中，又进一步明确了研发公共服务平台的建设任务，提出“完 善科技创新公共服务体系，建设上海研发公共服务平台，促进各类资源的良性互动，为研究 开发、创新创业提供各类信息和服务支撑。”平台于2004年7 月投入运行，三年来，上海 平台建设在资源组织管理与运行服务机制方面进行了探索，资源整合、共享与服务初步取得 良好成效。一、上海平台建设的总体设计（一）指导思想和目标1 、
2、指导思想 以国家和上海可持续发展需求为导向，遵循科学技术发展规律，建设具有“条件保障、协 同研发、技术转移、创业孵化、决策咨询”等功能的研发公共服务平台，促进各类资源的良 性互动，为研究开发、创新创业提供各类信息和服务支撑，优化科技创新环境，降低创新创 业成本，提高自主创新效率，加速科研成果转化，在长三角乃至华东地区率先实现科技资源 的集成、开放、共享和利用，推进区域创新体系建设，提升区域研发水平，最终服务全国。2 、总体目标建成布局合理、技术先进、功能完备、运行高效、满足科技创新需求，与上海建设现代化国际大都市战略目标相适应的研发公共服务平台；完善政策法规环境，健全运行机制，形成技术服务与管
3、理队伍，为上海地区的政府决策、科技创新、经济增长、社会发展以及国家安全提供开放、完备的科技基础设施和公共服务体系。（二）发展规划、重点任务和布局1 、平台规划根据国家科技基础条件平台的基本框架，面向企业、科研机构和大学的创新创业需求，我们将上海研发公共服务平台分解为10 个各具特色的子系统（框架图如下），即科学数据共享、科技文献服务、仪器设施共用、资源条件保障、试验基地协作、专业技术服务、行业检测服务、技术转移服务、创业孵化服务和管理决策支持系统。上海研发公共服务平台框架示意图平台建设已经纳入上海“十一五”国民经济和社会发展规划和上海中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020 年）。平台
4、将充分运用信息、网络等现代技术，以逻辑统一、物理分布的模式集成与创新创业服务链相关的资源和服务能力，以平台为载体汇聚创新资源、依托平台提供各类创新创业服务。平台建设发展规划为三个阶段：2004-2005 年 规划试点期制定和完善总体规划，积极推进平台建设的各项基础工作；完成若干重点领域科技资源的整合，启动一批试点工程；启动相关环节的立法建议调研工作；初步形成以共享为核心的制度框架并启用平台对外服务。2006-2010 年 建设推进期初步建成适应科技创新需求的研发服务支撑体系，完善以共享机制为核心的管理制度；建立与平台建设和发展相适应的专业化人才队伍和研究服务机构；成为国家基础条件平台的节点和重
5、要组成部分。2011-2020 年 稳定提高期建成布局合理、功能齐全、运转高效的上海研发公共服务平台；为上海地区的政府决策、 科技创新、经济增长、社会发展以及国家安全提供完备的；科技研发公共服务保障。2 、建设思路遵循“统筹规划、试点先行、分类协调、分步实施”的总体思路，坚持以人为本，突出区域特色和优势，以需求为导向，以共享为核心，以国家及地方法律法规为保障，协调、引导和规范科技资源的共享；创新体制机制，调控增量盘活存量，优化科技资源布局；发展专业技术服务机构，培育科技中介，调动各方力量构筑社会化服务网络，促进跨部门、跨系统、跨地域的科技资源共享和协同服务，提高科技创新和产业化的效率与效益。3
6、 、主要任务（1）加强研发基础条件建设，增强科技创新保障能力整合、重组和优化现有科学数据、科技文献、大型仪器、实验动物、化学试剂等科技资源，充分运用信息、网络等现代技术，利用国际国内科技资源，完善公益性、基础性、战略性的研发基础设施，加快科技资源信息化、网络化，形成国际先进、国内一流的科技基础条件，为科技长远发展与重点突破提供强有力的支撑。（2）推进公共技术平台建设，提升产业技术创新能力加强试验基地协作、专业技术服务和行业检测服务系统建设，围绕现代生物医药、新能源、新材料、光电子等新兴产业发展的需要，创建社会共用的公共技术平台，突破行业共性技术瓶颈，提供公共科技创新服务，支持中小企业的创新活动
7、，促进人才、技术和科研设施等科技资源与经济社会发展的紧密结合，增强科技创新能力。（3）强化成果转化孵化平台，提高科技创新创业效率完善技术转移和创业孵化服务系统，加快技术交易市场发展，建立产学研结合的成果转化孵化模式，促进科技成果流动扩散和转化。聚焦张江，建设培育核心技术和自主创新能力的成果转化孵化服务基地；结合区县特色产业定位，市区联动建设公共技术平台，发展一批专业孵化器，促进具有自主知识产权的科技型企业形成特色产业集群，提高区县创新活力。（4）启动科技决策支持系统，逐步优化科技资源配置建设跨部门、跨系统的项目、基地、人才信息管理系统，建立信息交流机制，为统筹、协调各部门的资源配置和技术创新活
8、动提供支撑，为政府立项、大型科学仪器设备设施采购提供评议和咨询，减少重复建设，优化科技资源配置。（5）健全科技创新服务体系，提供高效便捷的公共服务推动科技服务业发展，构建由高校、科研院所、企业、科技中介和专业服务机构等组成的 产学研创新联盟；鼓励专业技术服务机构和科技中介开展协作服务，提供贯穿研发创新直至 成果产业化全过程的社会化创新服务，满足科技创新活动特别是中小企业在技术服务、联合 攻关、委托研发、人才培养、资金扶持、政策咨询等自主创新和创业方面的需求。4 、重点建设内容（1）完善数据、文献和科学仪器共享系统进一步扩充科学数据共享系统、科技文献服务系统、科学仪器共用系统资源；构建领域科学数
9、据中心与科学数据共享服务网；启动上海科技文献协作服务网建设；推进行业文献情报服务中心的发展并形成分工有序的行业科技情报服务网；建设多学科、多用户重大科学仪器设施共用平台；发展专业化仪器设施协作服务中心；与兄弟省市联手共建长三角区域大型科学仪器协作共用服务平台。（2）启动探索自然资源、基地协作与管理决策支撑系统建立自然科技资源信息共享系统；建设自然科技资源保障中心；完善模式生物基地并建设上海实验动物资源公共服务平台；构建基地间网络协同工作环境，探索成立以任务为导向的试验基地协作创新联盟；围绕上海市科技中长期发展规划中提出的“健康-生态-精品-数字”工程新建一批急需的研发基地，并推进研发基地协同研
10、究的公共支撑系统；与兄弟省联合建设 长三角试验基地协作研究网络；建设支持管理决策的资源管理信息系统和专家决策咨询系统。（3）整合健全提升技术、检测、转化服务系统整合公共技术、计量检测、技术转化平台资源并形成完善的服务链；根据上海产业发展， 布局建设一批先进的共性技术平台、计量检测技术平台；建立技术服务、检测资源、技术交 易与成果转化的信息共享与服务网络平台并构建形成相应的协同服务网；布局合理的创新孵 化服务系统，围绕“一区一新，一区一业”，发展专业孵化器，加强与国际孵化器合作。（4）建设和完善平台网络基础设施建成适应资源共享协调、管理、服务需求的高效的网络化平台，包括建设先进的网络基础设施、完
11、善网上应用服务系统、构建网络协同工作环境等，为平台承载和优化研发公共服务提供信息网络和技术支撑。（5）推进若干示范工程以推动上海创新发展的重大应用项目为载体，推动科技资源集成服务、科技成果转化、共享平台管理与服务运行机制、中介服务、人才培育基地等示范工程。（三）组织领导体系上海平台的组织领导体系由平台协调指导小组、平台办公室、决策咨询专家委员会和平台管理中心组成。“上海研发公共服务平台协调指导小组”由市领导和相关委办局主要领导组成，统筹规划和宏观调控平台建设，包括确定平台建设的指导方针、审定平台建设的规划、计划和实施方案、协调跨委办局的科技资源建设和共享工作。协调指导小组下设办公室，挂靠市科委
12、，办公室成员由各委办局主要职能处室相关人员组 成；负责平台建设，包括：平台建设的调研、编制平台建设规划、计划和实施方案，组织落 实平台建设的实施方案，协调解决平台建设和运行中出现的问题，组织平台建设相关的项目 的立项、评估和验收，研究制定资源共享的法律、法规和政策，组织第三方机构进行服务评 估。“上海市研发公共服务平台管理中心”，负责平台运行和服务的管理，制定平台运行和服务 规范，协调服务资源，监督服务质量，协助平台建设相关项目的立项、评估和验收，承担办 公室交办的事宜及日常工作。决策咨询专家委员会，为协调指导小组办公室就平台建设的指导方针、规划和政策法规等 提供咨询，评估平台建设的实施效果等
13、。成立专家工作组，组织提出共享技术和标准体系， 协助协调指导小组办公室调研和编制平台建设规划、计划和实施方案。（四）相关制度保障体系为实现创新资源的优化配置，提高科技创新效率和效益，上海市科委着手推动跨委办、跨部门的信息交流制度，启动建设政府科技资源信息共享系统，整合各委办科技资源信息，建设全市性的科技计划项目资源库、科技计划成果资源库和重大项目储备库，奠定科技资源统筹配置的信息基础。实施新购大型科学仪器设备的联合评议制度，推进大型科学仪器设施共享地方立法工作。联合市法制办、市人大研究拟定上海市促进科学仪器设施共享规定（草案），提出建立信息公开、新购评议、共享评估等制度，从源头上减少重复立项和
14、重复建设，提高科技资源利用率。不断推进有关平台建设技术规范、平台服务守则、加盟管理制度和服务补贴办法的研究制定，研究制定平台运行服务绩效指标体系。通过这一系列的共享法规与制度建设，构建科技资源共建共享秩序，有力保障科技资源的共享。二、上海平台建设的组织管理体制（一）组织实施模式（项目、基地或其他方式）平台建设以上海市科委资源共享服务平台建设专项计划作为主要的实施方式，根据研发平台的总体规划，有计划、有重点地通过共建共享、协作服务等形式，组建科技资源共享服务中心、科技资源协作服务中心，以及专业技术公共服务平台等各类共享服务平台，为社会开放仪器设施、共享科学数据和文献，提供专业技术、创业孵化、技术
15、转移等服务。每年确定相关的建设方向和重点领域，通过社会公开招标，经专家评审立项后，进行建设。同时，利用平台自身的影响和推广工作，吸引社会上的优质科技资源和服务单位加盟平台，成为平台的组成部分，根据加盟单位服务成效，择优予以奖励，逐步形成政府引导和社会参与的建设局面。（二）立项程序、过程监管、绩效考评和验收平台建设专项的立项、过程监管、绩效考评、验收均按照上海市科委和上海研发公共服务平台的项目管理要求进行。立项时，由上海市科委公开发布项目指南，向全社会征集项目的承建单位，各申报单位申报完毕后，从市科委的专家库中按照行业、学科领域随机选择专家进行网上的背靠背的打分评审，经综合评定后，确定立项项目。项目过程监督按工程项目方式进行，通过要求项目承担单位成立相应的专家委员会，明确专职服务与管理人员，确定平台建设工作组，制定季度的工作目标节点，定期汇报项目进展，管理部门现场走访、用户调查等方式予以推进。从立项开始，就强调服务能力建设、服务制度建设、服务推广培训和对外服务提供并重，边建设边服务，在项目的建设过程中就发挥承担单位的服务能力。在项目建设完成后，邀请专家和用户就服务能力、服务制度、服务流程和服务效果等进行评审，以确定项目的建设是否成功，同时，申请项目承担单位必须为研发
