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1、第一章 总论1.1 项目概况1.1.1 项目名称：临泉县城市公共交通项目1.1.2 承办单位：临泉县城市公交有限责任公司（筹）法人代表：张涛1.1.3 建设性质：新建1.1.4 项目拟建地点：临泉县县城城市规划区1.1.5 建设内容与线路方案为了进一步完善城市服务功能，切实满足临泉县城市公共交通需求，促进城市健康发展，根据国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知国办发200546号文件精神，结合临泉县城总体规划及城市发展情况，临泉县城市公交有限责任公司（筹）拟建设实施临泉县城市公共交通项目。1、项目主要建设内容（1）在临泉县城南政务新区征地30000平方米（折合45亩），
2、建设综合办公服务用房12000平方米（设置相关管理职能办公室以及职工更衣休息室、食堂、维修保养工间、洗车间等服务用房），停车场14000平方米；配套建设变配电、给排水、消防、绿化、通讯等公共工程。（2）购置性能先进的公共交通型中巴车80辆，配备自动刷卡系统、投币机、电子报站器和车载电视等现代化的公交服务设施。（3）在设定的公交站点建设港湾式停靠站，配套站台、候车亭等设施。2、线路与站点设置方案根据项目建设初步规划，暂定公交线路4条，具体路线与站点设置方案如下：（1）1路（于寨田桥）：线路全长约5000米，起点为城北的于寨，经泉河大桥进入城区，沿光明路直行，沿途经过县百货大楼、新华书店、知春游园
3、、长途汽车站、汽车南站等，终点为城南的田桥。（2）2路（民营工业园张营）：线路全长约8500米，起点为城东的民营工业园，跨环城东路进入城区，沿前进路西行，沿途经过临泉变电所、县国税局、供电公司、交通局、公安局、肉联厂等，转环城西路，经流鞍河西大桥西行，终点为城西的张营。（3）3路（民营工业园城中北路）：线路全长约4500米，起点为城东的民营工业园，跨环城东路进入城区，沿前进路西行，沿途经过临泉变电所、县国税局、供电公司、交通局、公安局等，转城中南路北行，途经县政府、人民医院，邮政局等，终点为位于城中北路的临泉县委。（4）4路（县广电局烈士纪念馆）：线路全长约4000米，起点为城南部的县广播电视
4、局，沿城中南路北行，沿途经过县二中、县质监局、自来水厂、农发行、县政府、人民医院，邮政局等，转人民西路东行，途经国际大酒店、阜临小学、教育电视台、百货大楼、县医药总公司、建设局、农机公司、中医院，终点为城东北部的烈士纪念馆。项目运营期可以根据临泉县城市建设和发展情况灵活调整公交运行路线。1.1.6项目投资及资金筹措本项目工程总投资为2218.56万元，其中工程费用为1930.1万元，工程建设其他费用199.33万元，项目预备费用为63.88万元，流动资金25.25万元。项目所需资金全部通过招商引资筹措。1.1.7项目主要经济技术指标项目运营后，将沿临泉县城主要干道初步形成东西南北横竖贯通、四通
5、八达的城市公共交通网络，预计年客运量750万人次，年可实现运营收入750.0万元，总成本费用486.7万元，年利税263.3万元，所得税后净现值174.06万元，税后内部收益率为9.41%，投资利润率10.03%，盈亏平衡点60.58%。1.2 编制依据1.2.1 编制依据1、投资项目可行性研究指南2、建设项目经济评价方法与参数（第三版）3、关于优先发展城市公共交通的意见(国办发200546号)4、建设部关于优先发展城市公共交通的意见建城200438号5、临泉县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要6、临泉县城总体规划7、城市公共交通站、场、厂设计规范(CJJ 1587)8、阜阳统计年鉴(20
6、08)9、项目单位提供的有关资料1.2.2 编制原则1、根据总体规划和临泉县城市性质，以满足临泉县城市公共交通发展的需要为前提，优先满足城市居民出行，并注重民营工业园区以及重点商贸区域的发展需要，注意发挥城市道路网络系统的综合优势，切合推进临泉县城的城市公共交通发展，完善城市服务功能。2、坚持高起点、高标准、规范化的建设原则。综合考虑各种交通方式、换乘枢纽配置，以及与对外交通的衔接，重点确定公共交通结构、线网分布、场站布局、用地规模、建设计划等。努力提高线网密度和站点覆盖率，优化运营结构，形成干支协调、结构合理、高效快捷并与城市规模、人口和经济发展相适应的公共交通系统。3、提高运营质量和效率，
7、为群众提供安全可靠、方便周到、经济舒适的公共交通服务。要充分发挥公共交通运量大、价格低廉的优势，引导群众选择公共交通作为主要出行方式。1.3 项目法人简介临泉县城市公共交通项目的项目法人为临泉县城市公交有限责任公司，法人代表张涛。根据国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知国办发200546号文件精神，按照市政公用事业改革的总体要求，国家鼓励社会资本包括境外资本以合资、合作或委托经营等方式参与公共交通投资、建设和经营。在这样的政策环境下，本地区第一家民营城市公共交通经营企业临泉县城市公交有限责任公司的筹建工作正在紧锣密鼓地进行着。该公司的成立得到了临泉县委、县政府的高度关
8、注和大力支持。公司法人代表张涛有着多年的出租车运营和管理经验，项目建设所需资金也已通过招商引资方式得到落实。临泉县城市公交有限责任公司将紧紧围绕“以人为本，回报社会，以社会效益带动经济效益”的经营宗旨，高起点、高标准开展城市公共交通服务，着力打造“文明、高效、热情、周到”的城市公交经营企业形象，努力为临泉县的城市建设和经济社会发展服务。1.4 项目建设背景公共交通是城市公用事业的重要组成部分，作为城市的基础设施之一，在经济建设和广大人民群众的生活中起着举足轻重的作用。随着经济社会发展和城镇化进程的加快，一些城市交通拥堵、群众出行不便等问题日益突出，严重影响了城市发展和人民群众生活水平的提高。发
9、展城市公共交通已经成为现代城市发展亟待解决的重要问题。1.4.1我国城市公共交通的发展形势城市公共交通是城市社会经济活动和物质结构的重要组成部分，是城市经济发展和人们生活所必须的公益性事业。它不仅满足城市居民出行的需求，从某种意义上讲它对城市功能的正常发挥起到了一定的组织作用。自改革开放以来，伴随着我国国民经济持续稳定的增长，长期被压抑的城市交通需求如雨后春笋般的被激发出来，无论是沿海发达城市，还是中西部贫困地区，均暴露出城市交通建设严重滞后于国民经济发展的矛盾，因而公共交通所具有的个体交通无法比拟的强大优势也就越来越受到人们的广泛关注。处理好城市公共交通，不仅关系到城市交通是否畅通的问题，而
10、且也十分敏感地涉及到城市形象、城市面貌、投资环境、经济建设、生活质量、社会安定等问题。因此，在现代城市发展历程中，不少城市采取了诸如发展公共汽（电）车、大容量快速公共汽车、轨道交通建设等等措施，力求改善城市道路交通面貌，从而极大地促进了我国的城市公共交通发展。在区域交通蓬勃发展、城市经济水平稳步提高、城市机动化水平迅速增长的情况下，城市公共交通面临着十分严峻的局面。在其发展过程中，有许多问题值得研究和探讨，如城市公共交通与城市的发展问题，城市机动化的发展趋势问题，城市公共交通运营模式的选择问题，城市公共交通基础设施建设标准问题等等。这些问题涉及到规划、投资、建设和管理各个方面，需要比较系统地进
11、行分析和研究，寻求支持科学决策的理论基础和技术方法，减少决策中的盲目性，提高投资效益，为城市公共交通的发展创造良好的条件。1.4.2城市公共交通发展的政策背景自1980年代起，我国政府就明确提出了城市客运交通以公共交通为主的发展方针，并且先后发布了相关的技术政策和产业政策，为公交事业的健康发展提供了广阔的空间。继2004年建设部关于优先发展城市公共交通的意见建城200438号发布之后，2005年9月，国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知国办发200546号又正式颁布，这是我国城市和城市交通发展史上的一件大事，它进一步明确了“公交优先”的国策地位，标志着我国城市交通发展
12、进入了一个更快、更符合可持续发展原则的新时期。以提高广大人民群众机动化权利和水平为主要任务的城市公共交通高质量的更大发展，将使中国的机动化沿着更加平等、更加符合构建和谐社会的方向前进。“优先发展城市公交”将使我国在普及机动化权利、“人民大众”拥有较高机动化能力与水平的道路上走得更好，并较快步入国际先进行列。1.4.2临泉县县城城市发展形势临泉县是我国人口第一大县，也是国家级贫困县，长期以来，党和国家对于临泉县的发展一直高度重视。当前，临泉县县城城市发展正面临前所未有的发展机遇。为了缓解东西部之间的地区发展差距，国家实施区域经济大协调发展战略，全面展开西部大开发，经济构筑全方位的对外格局。随着经
13、济的全球化，国家西部大开发战略的实施，中部地区的资源优势，承东启西的地理优势将得以显现。临泉县位于皖西北经济区中心阜阳市南部。我国东部沿海地区向中部地区的联运发展中，临泉县作为区域的交通优势是难以替代的，这就有利于发挥临泉依托阜阳承东启西、贯穿南北的区位优势，更多吸纳沿海的产业转移，促进经济结构的调整，参与世界和区域的经济分工和合作。同时，国家通过一系列的区域政策的调整推动区域经济的发展。如：逐步建立合理的财政支持，国家投资布局政策将向中西部地区扩大对外开放，改善投资环境，加大扶贫力度等一系列优惠政策，为临泉县发展提供良好的外部环境。近年来我国积极倡导构筑全方位对外开放格局，战略布局上把中西部
14、作为发展重点，特别把安徽作为中部地区交通网络来考虑，大大改善了阜阳市的发展条件。阜阳市逐步发展成为皖西北经济区的中心，成为安徽省域次中心城市之一。临泉县作为阜阳市西部的核心城市，也逐步融入了新的区域合作机制。临泉县位于皖西北经济区和豫东南经济区的接触地带，毗邻皖西北经济区中心城市阜阳市，与阜阳市共同构成皖西北经济区的核心区综合优势日益显现，区域发展受到高度重视；尤其是近年来，省委、省政府坚持把加快皖北地区发展、加快县域经济发展摆在重要位置，定期研究皖北和县域经济发展中的重大问题和重要政策；特别是省委、省政府提出对阜阳“多帮少压”，都为临泉带来难得的发展机遇，有利于该县发挥后发优势，全面推进城市
15、建设和社会主义新农村建设，加速增长方式转变，推动产业结构跨越式升级，实现经济跨越式发展。随着市场经济发展和工业化的推进，城市日益成为区域经济的中心，成为产业发展的主要载体。城市化和城市发展水平的滞后，已成为中部崛起的重大障碍。为此，在临泉县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中提出了“拉开框架，完善功能，提升品位，繁荣经济”的城市发展思路，并明确了“十一五”临泉县的城市发展目标为“力争把临泉县城建设成为皖西北次中心城市、豫皖边界中等城市”。“将城市规模由目前的6.6平方公里扩张到24平方公里，县城人口达到30万人”。这就对临泉县城的公共设施建设提出了新的要求。近年来，临泉县积极把握中国加入W
16、T0、国家西部大开发和阜阳市将建设成为皖西北中心城市的机遇，凭借阜阳市平台，引进国际资金、先进技术和沿海扩展产业，加快工业园区的建设，推进工业化与城市化的互动发展，发挥临泉自身优势，在结构，体制、管理和功能等方面形成了新的特色，实现了新的飞跃。但随着城市建成区的不断拓展以及城区人口的不断增加，城区交通拥挤、通行不畅的问题日益突出，现有的城市交通网络已经远远不能满足临泉县县城城市发展的需要，相对滞后的城市公共交通已经成为临泉县县城城市发展的主要瓶颈，因此，尽快发展临泉城市公共交通，完善该县城市服务功能的任务显得尤为迫切。同时，通过本项目建设实施，将进一步完善临泉县城南政务新区的服务功能，以满足新区企事业单位的公共交通需求，改善临泉县的投资环境，促进实现临泉奋力崛起
