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1、宁波市杭州湾新区服务外包发展规划委托单位：浙江慈溪出口加工区（经济开发区）管委会编制单位：浙江慈溪出口加工区（经济开发区）经济发展局宁波市服务外包研究中心2009年5月I课题组成员高庆丰，浙江慈溪出口加工区（经济开发区）管委会常务副主任；叶文涛，浙江慈溪出口加工区（经济开发区）经济发展局局长；叶文努，浙江慈溪出口加工区（经济开发区）经济发展局副局长；虞悦挺，浙江慈溪出口加工区（经济开发区）经济发展局；陈 侃，浙江慈溪出口加工区（经济开发区）经济发展局；许佩佩，浙江慈溪出口加工区（经济开发区）经济发展局。徐 加，副教授，浙江大学宁波理工学院经贸分院院长；滕 帆，经济学博士，浙江大学宁波理工学院；
2、姜丽花，经济学博士，浙江大学宁波理工学院；禹银艳，经济学硕士，浙江大学宁波理工学院；方 倩，经济学硕士，浙江大学宁波理工学院；樊丽淑，经济学博士，副教授，浙江大学宁波理工学院；刘冬林，经济学博士，副教授，浙江大学宁波理工学院。规划说明在宁波市杭州湾新区各级领导的关怀和指导下，课题组认真学习了国家、浙江省、宁波市的相关政策文件，通过实地走访、专家座谈、统计分析、文献回顾等多种研究方法，对宁波市杭州湾新区发展服务外包的必要性和可行性、指导思想、发展原则、发展目标、产业定位、保障措施等重要内容，进行了深入的探讨。同时课题组还充分吸收了课题评审会上各位领导专家的真知灼见，对相关研究进行认真的修改、丰富
3、和完善，最终形成了“宁波市杭州湾新区服务外包发展规划”（以下简称“规划”或“本规划”）。本规划的核心内容可以用12个字来概括，即“一三六、三步走；零起点、大跨越”。“一三六”指的是新区发展服务外包的基本目标和基本发展路径，即在“一个总体目标”的指导下，重点发展“三大服务外包领域”，即面向“无水港”建设的物流外包、面向“总部经济”的企业总部营运服务外包和面向“高端服务业业态区”建设的高端客户服务外包，加强和完善“六大保障措施”，最终使得服务外包成为新区“国际商务健身高端服务业业态区” （以下简称“高端服务业态区”）建设中的核心支撑产业。“三步走”指的是新区发展服务外包的时间安排和空间布局。在发展
4、时间上，新区应力争在2-5年内使新区建设成为长三角南翼的现代物流服务外包中心，在8-10年内将新区发展成为国际企业总部营运服务外包基地，在10-20年内将新区打造成为世界级高端客户服务外包枢纽城市。在空间布局上，则要求“东、中、西”三大区块的服务外包有所依托、有所侧重、循序发展。“零起点、大跨越”指的是新区发展服务外包的现实条件与动态前景。目前新区的服务业与庞大的制造业相比，所占比重微乎其微。相应地，新区的服务外包产业仍属发展空白，即“零起点”。正是基于这一基本的现实条件，新区的服务外包就必须要实现“大跨越”，其一是产业形态的“大跨越”，即选择那些有一定产业基础、发展潜力巨大且符合新区发展要求
5、的高端服务外包形态，为新区高端服务业态区建设提供产业支撑；其二则是产业规模的“大跨越”，力争在15年内使服务外包规模有令人瞩目的井喷式发展。需要指出的是，由于课题组的水平所限，规划中尚有许多不尽如人意的地方，恳请各位领导和专家批评指正！目 录一、规划背景1（一）服务外包的概念与分类1（二）新区发展服务外包的优势与劣势2（三）新区发展服务外包的机遇与挑战4（四）新区发展服务外包的基本判断6二、指导思想与发展原则8（一）指导思想8（二）发展原则9三、发展目标11（一）总体目标11（二）阶段目标12四、产业定位与发展重点13（一）产业定位13（二）发展次序14（三）发展重点14五、空间布局16（一）
6、东部：物流外包中心17（二）中部：工业研发与嵌入式软件外包基地17（三）西部：总部营运服务外包基地和高端客户服务外包枢纽18六、保障措施18（一）加强行政领导，优化政策引导18（二）提升招商层级，拓展培育范围19（三）引导发包需求，鼓励外包承接19（四）吸引高端人才，充实人才储备20（五）鼓励金融授信，倡导适度资本运作20（六）优化土地配置，完善基础设施20七、支撑工程22（一）政府机制创新体系建设22（二）产业基地建设23附录1：规划评审组评审意见25附录2：评审组成员（排名不分先后）26为了认真贯彻国家、浙江省和宁波市发展服务外包产业的战略意图，抓住新一轮以服务外包为特征的国际服务业转移的
7、历史性机遇，做大做强宁波市杭州湾新区（以下简称“新区”）的服务外包产业，进一步优化新区产业布局和经济结构，促进新区社会经济的全面协调可持续发展，特制定本规划。一、规划背景（一）服务外包的概念与分类服务外包是指企业为了将有限的资源专注于核心竞争力构建，以信息技术为依托，利用外部专业服务商的知识和劳动力，来完成原来由企业内部完成的工作，从而达到降低成本、提高效率、提升企业对市场环境的应变能力并优化企业核心竞争力的一种服务模式。按照业务领域，服务外包可分为信息技术外包（Information Technology Outsourcing，简称ITO）、业务流程外包（Business Process
8、Outsourcing，简称BPO）和知识流程外包（Knowledge Process Outsourcing，简称KPO）。ITO是指服务外包发包商以合同的方式委托信息技术服务外包提供商向企业提供部分或全部的信息技术服务功能。BPO是指服务外包发包商将一个或多个原本企业内部的职能外包给外部服务提供商，由后者来拥有、运作、管理这些指定的职能。KPO是一个帮助客户研究和确定解决方案的方式，主要是通过多种途径来获取信息，经过综合的分析判断，提出相关建议，并将报告及时地呈现给客户，作为客户的决策依据。根据服务外包提供商的地理分布状况，服务外包可分为离岸外包（Offshore Outsourcing）
9、、近岸外包（Nearshore Outsourcing）和境内外包（Onshore Outsourcing）。离岸外包是指外包发包方与提供商来自于不同国家，外包工作需跨境完成。近岸外包是指外包发包方和提供商来自于邻近国家或地区，近岸国家或地区在种族、语言、文化等方面相同或类似，通常具备某种程度的成本优势。境内外包指发包方与提供商来自于同一个国家，外包工作主要在境内完成。（二）新区发展服务外包的优势与劣势1. 优势分析一是独一无二的区位优势。杭州湾跨海大桥建成通车后，新区已成为长三角经济圈南翼、环杭州湾地区上海、杭州、宁波三大中心城市的中心。在两小时经济圈中，同时拥有上海、杭州和宁波三大空港，宁
10、波、上海两大东方大港。目前新区正在规划和实施的“无水港”建设项目使得这一优势发挥更为充分，这将为面向无水港建设的物流服务外包提供充足的发展良机。二是得天独厚的土地资源与自然环境。新区拥有可观的滩涂资源，并且具有沉载率强、平整开阔的特点，非常适宜于围垦建设。按照有关规划，到2010年新区将围涂12.8万亩，到2020年可再围涂11.5万亩，由此可见新区的空间拓展潜力巨大。同时新区还拥有良好的自然环境，2005年新区通过了ISO14001环境管理体系标准认证，目前正在创建省级环保示范区。在跨海大桥西侧，自然生态湿地的总面积达40多平方公里，且已获得全球环境基金会的无偿资助，将建成世界级湿地公园。新
11、区完全可以借助这一优势吸引相关服务外包产业进驻发展，反过来又可以进一步强化新区的土地和自然优势。三是实力雄厚的民营制造业基础、规模庞大的民间资本和一支积极进取的企业家队伍。新区及临近的慈溪市集聚了众多的民营制造企业，并形成了模具、家电、轻纺、化纤、塑料、汽配、轴承等多个产业块状集聚区。与此相对应，新区拥有着规模庞大的民间资本。更令人瞩目的是，新区聚集了一支年富力强、精明肯干、知人善任、勇于创新的企业家队伍。因此当这支企业家队伍意识到服务外包的巨大发展潜力时，完全可以在短时间内提供出服务外包发展所需的资本、企业家才能等诸多关键经济要素，有力推动新区的服务外包的超常规发展，并进一步推动新区的产业结
12、构优化。四是初步成型的高端产学研平台。目前新区已与国内知名的科研院所建立了深度合作关系，中国空间技术研究院航天生物科技园、中科院工程热物理研究所宁波分所、中科院自动化研究所华东分所、与同济大学合作的同济科技产业园、与西安交通大学合作的快速制造国家工程研究中心宁波制造中心等多个项目正在有条不紊地实施和建设。同时慈溪（杭州湾新区）科技创业服务中心（留学人员创业园）、慈溪杭州湾中等职业学校、宁波大红鹰职业技术学院软件学院也已落户新区，特别值得一提的是，区内100家重点企业抱团共同申报的博士后科研工作站近期也获准设立。这些重大项目所形成的高端产学研平台，为新区发展工业研发与设计服务外包和嵌入式软件服务
13、外包打下了坚实的基础。五是高效灵活的政策体制和政府管理机制优势。新区的运作体制是“宁波委托、慈溪统筹、开发区相对独立”，在行政关系上既享有市级经济管理权限和县级社会行政管理职能，又与慈溪市紧密合作、互利共赢。同时新区通过优化行政管理流程，大力改善工作作风和服务态度，使得新区良好的政府形象深入人心。这为发展服务外包提供了可以依托的高效的行政资源。2. 劣势分析一是新区第三产业起点较低，服务外包领域仍属空白。由于新区的成立时间较短，目前的产业结构尚不成熟，其中第三产业所占比重极低，大大影响和制约了新区社会经济的进一步发展，例如在2007年，新区GDP为44.13亿元，而第三产业产值为2.25亿元，
14、比重仅为5.1%。与此同时，新区尚无一家严格意义上的服务外包企业，只有少量企业兼营零星的服务外包业务，整个服务外包产值也接近于零。二是新区人力资源矛盾突出，尚无法为服务外包发展提供足够的人才支撑。目前新区的人力资源发展现状呈现两个基本矛盾，其一是总量矛盾，即企业普遍遇到了“用工难”的问题，人力资源供给与需求出现了明显的缺口；其二则是结构矛盾，即企业需要的高素质人才普遍紧缺，经常出现 “人才难得、人才难留”的困境。由于服务外包对核心人才的素质要求较高且需要一定人才储备量，因此新区尚无把握为服务外包发展提供足够的人力资源支撑。三是制造企业的认知度较低，对发展服务外包的历史机遇还没有做好充分准备。由
15、于新区内的绝大多数企业为制造企业，且经营状况良好，同时对现代服务业，特别是服务外包的运作规律并不十分了解，因此很少有企业主动地将一些非核心的生产性服务外包出去。另外，通过调研发现几乎没有企业考虑通过转型或设立附属公司等形式进入服务外包领域。（三）新区发展服务外包的机遇与挑战1. 机遇分析一是服务外包是经济全球化和国家产业转移的重要体现。经济全球化和高科技的发展使世界各国之间资源的使用和流动更加便捷，服务外包承接地区更为深入地融入全球经济。目前愈演愈烈的金融危机正在深刻地影响着世界经济和政治格局，国际跨国企业为了压缩成本正在把目光越来越多地聚焦于像我国这样基础设施完备、工业化初步完成以及人才素质较高的发展中国家。多次的国际调查均表明，中国正在成为众多国际跨国公司进行服务外包的首选目的地国家。二是国家、浙江省和宁波市各级政府对服务外包发展高度重视。国家已将服务外包产业作为扩大服务贸易和发展现代服务业的重点。2007年的国务院政府工作报告明确提出：“大力承接国家服务外包，提高我国服务业发展水平”。国家在国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中也明确做出了“建设若干服务外包基地，有序承接国际服务业转移”的重要部署。在这些大政方针的指引下，宁波市委市政府接连颁布了关于进一步加快服务
