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1、事业单位改革方案事业单位改革是行政管理体制改革的重要组成部分。 推进事业单位 改革关键要从体制机制入手， 转变政府职能和管理方式，调整和规范政 事关系。 2011 年 4 月初，中央已经确定了一张事业单位分类改革的时 间表，共涉及到超过 126 万个机构， 4000 余万人。该表预计到 2015 年，中国将在清理规范基础上完成事业单位分类；到 2020 年，中国将 形成新的事业单位管理体制和运行机制。 2012 年 4 月 16 日，中共中 央 国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见发布。事业单位是我国特殊国情下的特殊产物， 它虽然有别于国外的非政 府组织（NGO ）和所谓的非营利组织（NP
2、O），但是又同它们有着一 定的联系。根据 1998 年国务院发布的事业单位登记管理暂行条例 的定义， 事业单位是指为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组 织利用国有资产举办的， 从事教育、文化、卫生等活动的社会服务组织。 我国的事业单位就其定位而言，主要具备以下特征：服务性事业单位主要分布在科、教、文、卫等领域，是保障国家政治、经 济、文化生活正常进行的社会系统。如教育事业单位，主要功能是为社会培养合格的劳动者和各方面所需要的人才；卫生事业单位，主要功能 是保障公民的身体健康，使其享受良好的医疗服务，等等。缺乏这些服 务支持，或服务支持系统不健全，生产力发展就会受到制约，并影响社 会稳定。
3、经济愈发展，社会愈进步，对服务功能的要求标准也愈高，范 围也愈大。服务性，是事业单位最简明的特征。公益性公益性，是由事业单位的社会功能和市场经济体制的要求决定的。在社会主义市场经济条件下，市场对资源配置起基础性作用，但在一些 领域，某些产品或服务，不能或无法由市场来提供，如教育、卫生、基 础研究、市场管理等。为了保证社会生活的正常进行， 就要由政府组织、 管理或委托社会公共服务机构从事社会公共产品的生产，以满足社会发展和公众的需求。我国的事业单位大都分布在公益性领域中，主要从事精神产品的生产和服务，有的虽然也从事某些物质产品的生产，但多数 不属于竞争性生产经营活动，不以营利为目的。知识密集性绝大多数事业单位是以脑力劳动为主体的知识密集性组织，专业人 才是事业单位的主要人员构成，利用科技文化知识为社会各方面提供服 务是事业单位的主要手段。虽然事业单位主要不从事物质产品的生产, 但由于其在科技文化领域的地位， 对社会进步起着重要的推动作用，是社会生产力的重要组成部分，在国家科技创新体系中，居于核心地位。总之，事业单位作为非政府、非企业组织，有着政府机构和营利性市场主体所不具备的优点。由此可见，改革后的中国事业单位应当是主 要从事社会事业和公益事业的独立于政府和企业之外的非营利组织。其基本特点是：非政府（也非 二政府”）；非企业（也非准企业）；非营 利（也非变相营利）。
