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1、集体资金、资产、资源管理制度一、农村集体资金管理制度1、财务收入管理制度。集体经济组织的经营、发包、 租赁、投资、资产处置等集体收入,上级转移支付资金以及 补助、补偿资金,社会捐赠资金, “一事一议”资金,集体 建设用地收益等,应当及时入帐核算,做到应收尽收。严禁 公款私存、私设小金库。要加强票据管理,杜绝“白条”抵 库。要定期与开户银行核对账目,定期盘点库存现金,做到 账款相符,账实相符。2、财务开支审批制度。日常开支按规定程序审批,重 大事项开支应当履行民主程序。财务开支事项发生时,经手 人必须取得合法的原始凭证,注明用途并签字(盖章) ,交 民主理财小组集体审核。审核同意后,由民主理财小
2、组组长 签字(盖章) ,报经主管财务的负责人审批同意并签字(盖 章),由会计人员审核记帐。财务流程完成后,要按照财务 公开程序进行公开,接受全体成员监督。3、财务预决算制度。年初应当编制全年资金预算方案, 按民主程序形成决议并张榜公示;预算调整时,要严格履行 相关程序。年终应当及时进行决算,并将预算执行情况和决 算结果向全体成员公布。4、资金管理岗位责任制度。明确各财务管理岗位的职 责、权限,实行账、款分管,支票、财务印鉴分别保管。实 行会计委托代理的地方,要按照会计核算主体分设账户 (簿)。应当尊重各集体经济组织的资产所有权和财产管理 自主权,不得改变集体资金的性质。5、财务公开制度。集体经
3、济组织应当将财务活动情况 及有关账目, 定期逐笔逐项向全体成员公布, 接受群众监督。 年初公布财务收支计划, 半年公布各项收入、支出情况, 年末公布各项财产、债权债务、收益分配等情况。二、农村集体资产管理制度1、资产清查。定期进行资产清查,重点清查核实集体 经济组织所有的各种资产、负债和所有者权益,做到账实、 账款相符。2、资产台账。集体所有的土地、林地、 “四荒地” 、房 屋、办公设备、农业基础设施等固定资产,要按资产的类别 建立固定资产台账,及时记录资产增减变动情况。资产台账 的内容主要包括:资产的名称、类别、数量、单位、购建时 间、预计使用年限、原始价值、折旧额、净值等。实行承包、 租赁
4、经营的,还应当登记承包、租赁单位(人员)名称,承 包费或租赁金以及承包、租赁期限等。已出让或报废的,应 当及时核销。3、资产评估。集体经济组织以招标投标方式承包、租 赁、出让集体资产, 以参股、 联营、 合作方式经营集体资产, 集体经济组织实行产权制度改革、合并或者分设等,应当进 行资产评估。评估由农村经营管理部门或具有资质的单位实 施。评估结果要按权属关系经集体经济组织成员的全体村民 会议或村民代表会议确认。4、资产承包、租赁、出让。集体资产实行承包、租赁、 出让应当制定相关方案,明确资产的名称、数量、用途、承 包、租赁、出让的条件及其价格,是否招标投标等事项;同 时履行民主程序。集体资产承
5、包、租赁、出让经营时,应当 签订经济合同,明确双方的权利、义务、违约责任等,并向 全体成员公开。经济合同及有关资料应当及时归档并报乡镇 农业服务中心备案。5、资产经营。集体资产实行承包、租赁、出让经营的, 要加强合同履行的监督检查,公开合同履行情况;收取的承 包费和租赁金归集体经济组织所有,纳入账内核算。集体经 济组织统一经营的资产,要明确经营管理责任人的责任和经 营目标,确定决策机制、管理机制和收益分配机制,并向全 体成员公开。集体经济组织实行股份制或者股份合作制经营 的,其股份收益归集体经济组织所有,纳入账内核算。要定 期对集体资产的使用、维护和收益进行检查,确保集体资产 的安全和保值增值
6、。三、农村集体资源管理制度1、资源登记簿制度。法律规定属于集体所有的土地、 林地、草地、荒地、滩涂等集体资源,应当建立集体资源登 记簿, 逐项记录。 资源登记簿的主要内容包括: 资源的名称、 类别、坐落、面积等。实行承包、租赁经营的集体资源,还 应当登记资源承包、租赁单位(个人)的名称、地址、承包、 租赁资源的用途,承包费或租赁金,期限和起止日期等。农 村集体建设用地以及发生农村集体建设用地使用权出让事 项等要重点记录。2、公开协商和招标投标制度。集体所有且没有采取家 庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩,以及果园、养殖水 面等集体资源的承包、租赁,应当采取公开协商或者招标投 标的方式进行。以公
7、开协商方式承包、租赁集体资源的,承 包费、租赁金由双方议定。以招标投标方式承包、租赁集体 资源的,承包费、租赁金应当通过公开竞标、竞标确定。招 标应当确定方案,载明招标人的名称和地址,明确项目的名 称、数量、用途、期限、标底等内容;招标方案必须履行民 主程序。在招标中,同等条件下,本集体经济组织成员享有 优先中标权。招标投标方案、招标公告、招标合同和相关资 源应当报乡镇农村经营管理站备案。3、资源承包、租赁合同管理制度。集体资源的承包、 租赁应当签订书面协议,统一编号,实行合同管理。合同应 当使用统一文本,明确双方的权利、义务、违约责任等。上 交的收入归集体经济组织所有,纳入账内核算并定期公开。经济合同及有关资源应及时归档并报乡镇农村经营管理站 备案。4、集体建设用地收益专项管理制度。农村集体建设用 地是集体资产和资源的重要组成部分,其收益归集体经济组 织所有,主要用于发展生产、增加集体积累、集体福利和公 益事业等方面,改善农民的生产生活条件,不得用于发放干 部报酬、支付招待费用等非生产性开支。农村集体建设用地 收益要纳入账内核算,严格实行专户存储、专账管理、专款 专用、专项审核监督。