4国防后备力量建设

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1、国防后备力量建设 国防后备力量是国家武装力量的重要构成部分,对于保卫国家安全、巩固政权、维护社会稳定均具有重要的战略意义，因而为世界各国所注重。在国内,国防后备力量不仅有悠久的历史渊源,并且有光荣的革命老式。以毛泽东、邓小平、江泽民为代表的党的三代领导集体，对国防后备力量建设历来高度注重。中国共产党自诞生后来，就把动员和组织群众武装,建立强大的后备武装力量作为开展人民战争的基本，群众武装规模之大、范畴之广、经验之丰富,均为世界军事史上所罕见。 第一节 国内国防后备力量的体系构成 一、民兵 国内国防后备力量从人员上看,绝大部分是民兵。民兵是国内三结合武装力量体制的构成部分，是战时动员的重要对象。

2、国内民兵人数众多,分布广泛，组织严密，素质较高，便于领导、指挥、活动和动员,过去是、目前和将士仍然是一支伟大的战略力量。 二、预备役部队 预备役部队以现役军人为骨干，以预备役军官和士兵为基本组建起来的，是战时实行迅速动员的一种重要组织形式。属于中国人民解放军建制序列,分别是我军的师、团级单位,授予军旗、番号，实行统一的编制，平时从属省军区，战时归指定的野战部队指挥。是一支建设完整、预编满员、不脱离生产的新型武装组织，具有迅速动员和遂行作战任务的能力，战时可成建制转为现役部队。邓小平讲，组建预备役是个好措施。平时少养兵,战时多余兵。组建一种预备役师的军费开支仅占一种现役师的/0。 三、预先编入现

3、役部队的预备役人员和其她非编组登记人员 预备役登记是国内国防后备力量的一种法律管理手段。这里所说的预备役登记人员,是指未编入民兵组织或预备役部队的且依法进行登记的人员。其对象，一是退浮现役的军官;二是退浮现役的士兵,以及不建立民兵组织单位对符合兵役条件进行预备役登记的男性公民;三是部分与军事专业对口的地方技术人员。 四、人防、交通战备专业队伍 人民防空是指国家为了适应战争的需要,动员和组织人民群众防备敌人空袭,消除空袭后果所采用的措施和行动,是一项群众性军事活动。人防专业队伍是指县级以上地方各级人民政府为了避免或减少国民经济损失,保存战争潜力的需要，组织有关部门建立的群众防空组织。交通战备专业

4、技术分队是为保障战时机动运送需要而在交通、运送部门建立的动员保障分队。 五、参与过基本军事训练的高等院校和高档中学学生 国内兵役法规定:“高等院校的学生在就学期间，必须接受基本军事训练。”“高档中学和相称于高档中学的学校，配备军事教员，对学生实行军事训练。”大、 中院校学生具有较高的文化限度，掌握一定的现代科学技术知识,学校组织严密,管理正规，因而适合进行一定限度的军事训练,培养学生的爱国主义精神和国防观念，以满足战时动员扩编的需要。在校学生接受国防教育,是履行兵役义务的一种形式。高等院校学生军训，重要是为培养预备役军官打基本;高中学生军训，目的是增强其国防观念，加强组织纪律，增进德、智、体、

5、美全面发展,为部队培训初级军事技术人才和将来担任预备役军官做准备。 第二节国内国防后备力量的领导体制 国内国防后备力量是党中央、国务院、中央军委统一领导下的双重领导体制，即接受同级地方党委、人民政府和上级军事领导指挥机关的双重领导。 其特点重要体目前:一是党中央、国务院、中央军委集中统一领导后备力量的各项建设；二是地方党委把握本级后备力量建设的方针、政策、解决后备力量建设中的重要问题,使后备力量建设始终保持对的的发展方向；三是地方政府通过把国防后备力量建设纳入社会经济政治发展总体规划,检查、督促各职责部门抓好贯彻来领导国防后备力量建设;四是军事系统指挥后备力量队伍,实行后备力量的各项建设。 省

6、军区、军分区是按照省、地（州、市）行政区划设立的军事机关。战时，领导与指挥地方部队和民兵就地坚持作战。平时负责地方武装和后备力量的建设,掌握民兵、预备役部队和兵役工作。 县(市）人民武装部，是民兵、预备役工作直接组织和指挥机构。它不仅要组织实行民兵、预备役的各项建设，还要指挥、带领民兵、预备役人员参战、支前，并肩负征兵、动员、预备役和学生军训,以及人民群众的国防教育等工作，任务十分繁重。 乡(镇)基层人民武装部，是国内国防体制的重要构成部分,局时也是基层政权的构成部分，是国内国防后备力量建设最基层的组织者和实行者。 人民武装委员会和国防动员委员会具体协调国防后备力量建设中的重大问题。各级人民武

7、装委员会，是由各级党委、军事机关、政府有关部门以及工会、共青团、妇联等群众团队的重要负责人构成，是领导民兵、预备役工作的协调机构。武委会书记由党委（工委)书记兼任。其任务是研究贯彻中共中央、国务院、中央军委有关民兵、预备役建设的各项方针、政策和批示；根据上级地方党委和军事机关的有关批示，结合本地区状况,研究贯彻有关民兵、预备役和兵役工作的方针、政策、解决重大问题。 94年，为调节治革国家国防动员体制,中共中央、国务院和中央军委决定成立国家和地方各级国防动员委员会。国防动员委员会的职能是在国务院、中央军委领导下,主管全国国防动员工作的议事协调机构。重要任务是:贯彻积极防御军事战略方针,组织实行国

8、家国防动员工作；协调国防动员工作中经济与军事、军队与政府、人力与物力之间的关系，以增强国防实力，提高平战转换能力。国家国防动员委员会的重要职责是:一是贯彻党中央、国务院、中央军委有关国防动员工作的方针、政策和批示。二是组织拟订国防动员工作的法律、法规和措施；三是组织编制国防动员规划、筹划；四是检查监督国防动员法规的实行和国防动员筹划的执行；五是协调军事、经济、社会等方面的重大国防动员工作;六是组织领导全国的人民武装动员、国民经济动员、人民防空动员、交通战备工作。七是行使党中央、国务院、中央军委赋予的其她职权。 第三节 国防后备力量建设指引思想、方针、原则 党的十一届三中全会以来,我军后备力量建

9、设开始步入和平建设时期的新阶段。党中央、国务院、中央军委在注重加强后备力量建设的同步,不断总结创新,使后备力量建设逐渐走上了健康的发展道路，形成了系统完善的科学指引思想、方针、原则。 一、后备力量建设的指引思想 国防后备力量的指引思想是：服从经济建设大局，适应国防建设需要。其基本涵义是：在服从服务于国家经济建设大局的前提下，加强国防后备力量建设，努力为经济建设做奉献,使其与经济建设互相增进,协调发展；在经济发展的基本,积极积极地发明条件搞好后备力量建设，努力增强国防实力。着眼点是促使国防建设与经济建设协调发展。 贯彻这一指引思想，应紧紧环绕国家的发展去筹划和加强国防后备力量建设。坚持以毛泽东军

10、事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽民同志有关军队建设和后备力量建设的重要论述为指引，以新时期军事战略方针为根据,以对台作战为牵引,深化调节治革，优化组织构造,提高科技含量,加强教育训练,改善武器装备，努力建设“数量充足、质量较高、动员迅速、机制完善”的强大后备力量,为配合我军打赢现代技术条件下局部战争作好准备，为国家的改革、发展、稳定做出新的奉献。贯彻贯彻后备力量建设指引思想的基本规定重要有如下几点: (一)对的解决经济建设与后备力量建设的关系 在实际工作中，贯彻服从服务于国家经济建设大局的思想，一方面在制定新时期后备力量建设的方针、政策,拟定新时期后备力量建设的目的和发展规模。筹划指引工

11、作时,要从经济建设和后备力量建设的全局出发，考虑到国家和人民群众的承受能力,做到在大局下行动。同步,应积极组织民兵参与社会主义物质文明和精神文明建设，开展以劳养武活动，减轻群众承当,为振兴国家经济作奉献。另一方面要把新时期后备力量建设纳入国防现代化建设的总体规划,拟定一种合适的发展规模,努力提高后备力量建设的质量，以适应战时兵员动员的需要。同步,要加强平时建设与战时动员准备的结合,为增强战时的动员能力打下基本。 （二)把加强后备力量建设作为一项长期的战略任务 加强新时期后备力量建设是波及国家安全与发展全局的一种战略问题。在后备力量建设问题上，任何一种国家都不可避免地面临着一种突出的矛盾，就是平

12、时养兵少，战时出兵多的矛盾。解决这个矛盾的主线途径,就是加强民兵建设,实行寓兵于民,不断增强国防实力和应付战争的能力。 国内的武装力量体制，实行的是由中国人民解放军、中国人民武装警察部队和民兵相结合的武装力量体制。中国人民解放军、中国人民武装警察部队是骨干，民兵是基本、是常备军战时扩大实力的重要基本和来源。20世纪0年代以来，我军现役部队先后进行了几次大的精简,前，还要再裁军万人。我们走的是精干的常备军与强大的国防后备力量相结合的现代化国防之路。虽然大规模的裁减现役军队,但整体国防实力并不会削弱，这是由于国内有强大的后备力量作后盾。实践证明,国防力量的强弱，不在于常备军数量的多少，而在于有无战

13、时足以迅速动员的大量人力和物力的国防基本。可见,加强新时期后备力量建设是国内后备力量建设的客观规定。平时在减少常备军数量的同步,加强后备力量建设是世界各国加强后备力量建设的共同特性。而国内把加强后备力量建设作为全党全国人民一项长期的战略任务,是建设有中国特色的现代化国防的科学决策和重要战略部署。 （三)适应高技术局部战争的规定 为适应新军事变革的需要,后备力量要适应打赢将来信息化战争，必须在如下几种方面入手:一是加强后备力量骨干建设。涉及民兵重点分队建设，提高科技含量。二是加强后备力量武器装备建设。充足运用现役部队调理精简空闲的武器装备民兵，减少步兵武器装备的配备和储藏量，省出维修、保养经费，

14、添置某些新技术装备，特别是高射武器，从宏观上统一调配,由国家统一给民兵、预备役部队合适配备部分高技术武器装备,以保障重要方向、重点地区和大中都市的后备力量建设的需求,等等。通过上述途径，以保证后备力量在将来人民战争中参战支前的需要,为赢得将来人民战争的胜利发明更为有利的物质条件。三是加强后备力量战法研究。历史的经验证明,不管战争形态如何变化,武器装备如何改善，对的的战略战术始终是赢得积极、争取战争胜利的重要因素。我们必须在认真研究继承老式战法的同步，不断研究高技术局部战争的新特点，积极摸索高技术条件下人民战争的新途径、新战法，不断丰富和发展人民战争理论。正如邓小平指出的那样:“现代条件下的战争

15、，老的游击战还是有用的。例如民兵从地道理出来，用导弹打敌的坦克，就是现代武器的游击动作。也可以藏在山洞里忽然浮现,袭击敌人。”由此可见,我们研究战略战术,既要着眼高技术局部战争特点，又要发明性地学习和运用民兵的老式战法，并使两者有机结合,坚持在继承中发展，在改革中创新，赋予民兵老式战法以新的生命力。特别要研究如何在巧妙运用既有武器装备上下功夫，如何发明有助于我而不利于敌的新的战略战术，以及如何以劣势装备战胜优势装备之敌的成功经验,形成有效打击敌人新战法。这样，才干使我们的战略战术更加适应将来高技术局部战争条件下人民战争的规定，真正发挥出人民战争的威力与优势，以便在将来反侵略战争中稳操胜券。 (四)坚持调节治革,不断完善 调节、改革,是推动新时期后备力量建设发展的强大动力，也是后备力量自身建设一项长期的战略任务。新时期后备力量建设的各个方面，平时寓于社会组织和生产组织之中,一切活动都与社会生活和生产活动有着千丝万缕的联系。随着社会主义市场经济体制的建立和国家政治体制改革的不断深化,社会经济生活、政治生活和精神生活诸多方面都发生了深刻的变化。在这种状况下,新时期后备力量建设与社会各个领域的联系中，必然会浮现新的状况和新的问题，这就规定新时期后