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1、当前环境执法要和时俱进随着改革开放和现代化建设的不断进展，环保法制工作在不断发生转变。对环保法制工作的熟悉，也要依如实际情形的转变而不断提高。咱们结合各自单位的工作实际，在对当前环保执法工作面临的新转变和新特点进行分析的基础上，提出假设干策略建议。一、环境执法的新转变一、公众环境意识的转变最近几年来党中心提出建设社会主义法治国家的目标，公民的民主权利提升，维权意识增强。另一方面，全社会乃至全世界对环境爱惜的日趋重视，环境形势的日趋严峻。这些因素使公众比以往加倍关切生存、生活环境，更主动地参和环境爱惜和建设，依法爱惜自己权益的意识不断增强。各类形式的民间环保社团组织纷纷成立，他们在环境法制宣传、
2、环境监督、环境教育等方面发挥了重要功能。各级人大代表、政协委员愈来愈关注环境新问题，各级人大、政协“两会”有关环境爱惜的建议、提案占相当比重，并逐年增加。比如河北省环保局和河北电视台绿色家园节目，通过对环境违法行为和案件查处情形的报导，增强了全社会的环境意识和法制观念。 广大群众通过举报、信访，和诉诸法律等途径，保护自身的环境利益。踊跃适应了公众环境意识的转变，并从公众反映的环境新问题中，发觉新情形，分析新新问题，探讨新策略，下力解决公众反映的环境新问题，改善环境质量，成为环境执法工作的起点和落脚点。二、执法主体的新转变环境爱惜由环境爱惜行政主管部门统一监管，但在哪些方面监管、如何监管和监管的
3、方式、手腕，非凡是如何彼此配合，对这些重要新问题现行法律、法规缺乏明确的界定。例如此刻防沙治沙执法归林业部门，水资源爱惜执法归水利部门，农业环保执法归农业部门，社会生活噪声执法归公安部门，土地利用和矿山开发环保执法归国土资源部门，海洋污染防治归海洋部门。我国入世后面对的一些重要新问题如绿色食物等环保产品的认证、环保产业及产品市场准入等方面，也都有相应的执法部门。这种状况，是当前和尔后一个时期环保执法工作中的重要特点。环保执法主体多元化，需要以法律为依据增强统一监管，对各有关执法主体的职责和执法主体之间的关系进行标准，幸免多头执法、交叉执法和执法不到位、执法不作为。尤其要避免和克服部门之间借执法
4、来争夺各自的利益，损害环境爱惜整体利益。3、执法对象的转变随着改革开放，多种所有制、多种经济成份，尤其是个体、私有、合伙合作、混合所有制经济迅速进展，非凡是我国加入世贸组织后，会有大量外资企业进入，执法对象呈现多面性特点、分散化趋向。这种转变，对环保治理部门提出了两个方面的要求摘要：一是进一步明确界定执法对象和执法主体之间的关系； 二是以进展生产力为全然目的，爱惜好执法对象的利益，为执法对象提供良好的效劳。为此，要尽力探讨、分析执法对象需要何种有效的治理和效劳，环保部门能够给予他们哪些方面的治理和效劳，如何依照执法对象的新转变，贯彻好环保法律、法规和方针政策，履行好行政执法职能，这是咱们面临的
5、新课题4、环境爱惜任务及其治理方式的转变环境爱惜工作通过二十连年的不断探讨和进展，已经形成了一套比较健全的法律体系和运作方式，但随着改革开放的不断深切，现代化建设的不断进展，非凡是我国加入 WTO后，对环境爱惜工作提出的新任务、新要求。二、环境执法要做到四个延伸和六个转变新的形势下，依法做好环境治理工作，行政治理方式和内容要适应环境爱惜进展的要求，必需进行相应的转变，咱们将之归纳为四个延伸和六个转变。四个延伸是摘要：由污染防治向生态爱惜延伸；由防治大中型企业污染向防治各类小企业、 小摊点污染延伸； 由重点治理第二产业向第一、第三产业延伸；由城市综合整治向农村环境治理、爱惜延伸。六个转变是摘要：
6、由就环保抓环保的适应定式，向成立环境和进展综合决策机制转变，尽力增进环境和经济和谐进展；由单纯污染防治向优化投资环境和营造生态环境新优势转变，自我加压，拓宽环保责任领域；由分散的点源治理向区域、流域环境综合整治和依托产业结构的调整转变；由行政手腕为主向运用法律手腕为，辅以必要的行政、经济、技术等综合手腕转变，提高环境治理水平；城市环保事业由过去政府包办、直接治理向发挥市场机制功能，按经济规律进展环保事业转变；由单要素的治理向多要素、全系统的综合治理转变（不是传统的林管林、草管草、水管水） 。总之，环境行政执法工作要在充分尊重实际的基础上，增强主体职能建设，使行政治理进一步向标准化、程序化、法制
7、化进展。三、开辟环保法制工作新局面环保实际工作者和环境法学者都应认真分析环保法制工作的转变，深化熟悉，进一步解放思想、和时俱进、开拓创新，尽力开辟环保法制工作新局面。一、致力于改善环保执法环境执法环境包括的内容很多，可是关键点是熟悉新问题，是党委、政府和有关部门支持新问题。做好统一思想熟悉的工作，是适应客观环境弄好行政执法的一项基础性工作。把统一思想熟悉，争取党委、政府和有关部门支持和增强环境执法一路抓，是行政执法弄得好的地址的重要体会。因此，各级环保部门应常常向党委和政府汇报、请示环保执法工作，取得党政领导的支持；增强和打算、经贸、工商、国土资源、林业、农业、建设、水利等有关部门的和谐和沟通
8、，取得它们的配合和支持，真正贯彻落实环境统一监督治理和分工负责制度，营造良好的执法环境。二、致力于构建地址环境爱惜法规体系自 1979 年国家制定中华人民共和国环境爱惜法（试行） 以来，通过 20 连年的尽力，国家已经公布了 6 部环境爱惜法，近 30 部环境行政规章和 70 多件部门规章。河北省以国家的环境立法为指针，从实际动身，依照急需先立、原那么性和灵活性相结合、突出地址特色、解决实际新问题的原那么，最近几年来也加速了地址环境立法步伐，省人大常委会已前后制定或批准制定了石家庄市岗南、黄壁庄水库水源污染防治条例 （1998）、河北省海域治理条例 （ 1999）、石家庄市大气污染防治条例（
9、2000）、河北省实施固体废物污染环境防治法方法等五部地址性环保法规，省政府及三个较大市政府别离制定了河北省环保产业治理暂行方法（1997）、河北省陆上石油勘探开发环境爱惜治理方法（1999）、石家庄市噪声环境治理方法 （1999）、河北省电磁辐射环境爱惜治理方法 （ 2000）、邯郸市滏阳河污染综合整治规定（ 2000）、河北省放射性污染防治治理方法 （2001）、河北省环境监测治理方法（2001）等 9 部规章，初步构建了适应社会主义市场经济要求的地址环保法规体系框架，为河北省的环保执法提供了有力的法律依据和保障。可是，随着环保工作的快速进展，环境治理对法规体系的完善提出了新的挑战，这就需
10、要在法制建设中抓住健全和完善法规体系那个重点，突出地址特色，加速立法步伐，构建衔接紧密、相对完善的地址环境法规体系，为环保执法提供加倍有力的法律保障。3、致力于理顺执法主体之间的关系环境爱惜是一项社会系统工程，涉及众多的领域和方面，单靠环保部门“包打天下”是解决不了新问题的，必需普遍动员联合各方力量一路来干。可是，这也会带来多头执法的短处。环境爱惜执法主体的多元化和标准化建设之间缺乏和谐和配套，阻碍了法律效用的发挥。因此，一要依照环保法律、法规和关部门分工负责制度的规定，明确了相近相关部门所负的环保职责，重点理顺和打算、经贸、国土资源、农业、建设、林业、工商等部门的关系。环保部门切实履行好环境
11、统一监管职责，实行“五统一”制度，即统一环境爱惜法规、统一环境标准、统一环境计划、统一环境监测标准、统一环境爱惜信息发布；尽力争取有关部门支持，增强和谐配合，增强了综合执法。4、致力于标准执法行为和程序执法人员必需从观念上实现两个转变， 即由权利至上向法律至上转变，由人治向法治转变，并依照法律标准执法，依照程序履行职责，在行政执法中做到不越位、不缺位、不错位。环保系统应继续深化和完善行政执法责任制，进一步明确每一个执法职位和执法人员的执法任务、权限、标准、程序及违法执法、不作为应承担的责任。完善行政惩罚报告和备案制度，深切开展环境行政惩罚、行政复议案件和法律文书的分析、检查活动。在行政惩罚、行
12、政复议、排污费的征管用、建设项目审批、污染操纵、污染防治设施运行等方面，制定和完善工作程序和廉政标准。强化了执法人员执法资格治理，合格的才能办理和年检执法证件，不合格的许诺补考一次，再不合格的调离执法职位。进一步标准委托执法行为，明确委托的执法权限范围、执法要求、执法标准、备案监督等内容，使受委托单位在标准和制度的约束下进行环保执法活动。同时，增强法制培训工作。五、致力于成立健全执法监督机制随着环保执法的深切，监督机制越发显得重要，它是保证环保执法沿着正确的方向进展的必不可少的条件，因此，应增强执法责任机制、执法监督机制、权利制衡机制的建设。在实际工作中，主动向人大常委会汇报环保执法工作，同意
13、人大常委会的法律监督；成立执法过错责任追究制，对执法过错行为给予责任追究。踊跃推行政务公布，把行政执法的法律依据、执法程序、执法结果、廉政工作制度、文明办公标准、便民方法、举报方法和等，一概向社会发布，把咱们的执法活动置于全社会的监督之下，增强社会和舆论的监督。同时，要成立和完善了上级对下级环保部门的层级监督，增强行政复议、备案等工作，使层级监督标准化和常常化。实行了执法考核评议制度，对经考核评议不合格的，要限期调离执法职位。六、致力于严格执法，依法行政环保执法工作要始终牢牢围绕 “一个宗旨”，确实是认真爱惜环境， 切实改善环境质量，保障人民群众的生命财产平安。保障环境平安，改善环境质量，代表
14、了广大人民群众的全然利益，也完全符合江泽民总书记讲的“三个代表” 的要求。同时，环保执法人员应切实增强了 “四个意识” 摘要：一是环保大体国策意识。 说话办事第一要找准立足点，从环保大体国策的角度，从实施可持续进展战略的高度看新问题，真正树立生态平稳观、环境和经济和谐进展观，而不能站在污染者的立场上，替污染者说话。二是严格执法、依法行政意识。环境爱惜法是经济效益、社会效益和环境效益相统一的最正确结合点；只有严格执法，才能增进经济和环境相和谐，实现可持续进展。三是执法责任意识。执法部门及其执法人员要对自己的执法行为负责，发生了执法过错要承担相应的法律责任。 法律代表了最广大人民群众的最全然利益，严格执法确实是实现和保护最广大人民群众的最大利益，对法律负责确实是对党负责、对人民负责。因此，执法人员既要增强责任意识，又要斗胆执法，严格执法。四是效劳意识。执法的进程确实是依法爱惜环境，实现广大群众全然利益的进程；只有严格执法，依法行政，才能最大限度地爱惜人民的利益。严格环保执法是增进企业调整产业结构，实现节能、降耗、减污和科技进步的强制驱动器，这是最大的效劳；假设不严格执法，确实是爱惜掉队，事实上是害企业。
