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1、财政支农资金整合经验材料 处理“三农”问题是以后一段时期政府工作的重中之重。我县农业基础微弱，产业规模小，市场适应能力差，农村经济结构矛盾突出，加上我县财政经济总量小，对“三农”发展的支持能力有限。为确保整合资金实效，*县在整合财政支农项目资金的过程中，确定除直接发放给农民的良种补助、综合直补资金、退耕还林及救灾救助资金外，其他全部资金全部纳入整合。一、关键做法加强领导，组织保障到位。为使我县财政支农资金整合工作能顺利开展，我县涉农部门高度重视财政支农资金整合工作，不停完善部门职责，加强部门之间的协调配合，并根据“政府领导、财政牵头、部门配合”的协调机制，主动建立和健全我县县级财政支农资金整合
2、试点工作机制。一是明确部门分工。项目标管理、组织实施、检验验收等工作均由主管部门依据行业分工，分别牵头详细负责；项目资金的申请、拨付、报帐及监督等管理工作由各级财政部门负责。二是落实整合方法。第一，完善现行支农资金管理制度。结合“财政支农资金管理年”活动，县财政局根据资金分配规范、资金使用有效、管理监督严格、职责效能统一的要求，对现行支农资金使用管理制度进行修订和完善，避免相互矛盾抵触和相互交叉重合。第二，清理现有专题资金。根据“并、转、停、整”的标准，对现有专题资金认真进行评定论证和清理。第三，建立有利于支农资金整合的预算分配机制。第四，建立健全支农资金的管理监督机制，采取得力方法，确保资金
3、使用安全。第五，建立支农资金整合协调工作机制，形成在同一项目区资金的统一、协调互补和各相关部门按职责分口管理的“统分”结合的工作联络制度。着力创新财政支农机制。一是努力增加资金投入。用足用好省、州帮扶政策和国家产业政策，主动上报各类投资项目，争取得到上级更多的资金投入。二是整合财政支农资金。以主导产业或关键建设项目为资金整合平台，整合各类支农专题资金，统筹使用，建立规范高效的政府支农资金管理体制，切实发挥支农资金的整体效益，使财政在支持新农村建设过程中发挥更大的作用。三是充足发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，组织发动群众捐资投劳，主动参加新农村建设。四是挂点联络，结对帮扶。在明确我
4、县新农村建设总体目标的前提下，为深入整合社会力量，发挥部门优势，齐心协力建设新农村，县五班子领导分别挂点联络全县各乡镇新农村建设，并选择了68个县级部门做为全县新农村试点村的县级挂点联络部门，落实工作职责，督促、指导、帮助挂点联络乡镇、村委会开展新农村建设试点工作，建立健全了帮扶激励机制。各级挂点联络部门经过争取政策、资金扶助、无偿服务、无偿宣传等不一样方法，力所能及的对新农村试点建设给帮扶，确保了我县几年来新农村建设试点和县、乡、村新农村试点的顺利开展。明确标准，资金使用到位。在整合支农资金项目选择步骤上，一是科学计划、突出关键。依据我县农业经济和农村社会发展计划，确定1-2个主导优势产业项
5、目，以项目发展计划来确定整合资金的年度实施计划和工作关键。二是先易后难、稳步推进。采取有组织、有计划、有步骤实施的方法，分步推进财政支农资金整合工作，先行试点，总结经验，完善机制，逐步扩大整合范围。三是改变过去只为争取上级财政投入才进行的消极整合，经过充足了解整合的主要现实意义，从本身找准资金整合的突破点，以实在的项目成效、可行的体制机制方法、完善的成功经验来争取省州更大支持。我县财政整合试点资金集中关键支持了两类项目建设：一是推进社会主义新农村建设。二是支持农村水利基础设施建设，依据当地群众反应强烈的难点、热点问题，集中资金、突出关键，认真做好农村小型农田水利建设和水利工程岁修工作，完善农村
6、基础设施建设，深入改进农业生产条件，增强农业生产能力。突出平台，资金监管到位。一是以新农村建设为平台，采取直接统筹和衔接统筹相结合，纵向经过县、乡、村三级共建，横向要求各部门同心协力，集中全力抓好51个新农村建设，给每个自然村的支持资金达成最少15万元以上。二是以农业产业发展为平台，归并整合产业发展资金和零碎资金。我县农业资源十分丰富，但因为农业产业化程度不高，农产品科技含量低，质量不优，品牌不响，竞争力不强，产品有特色而没有优势，产业有优势而没有规模。多年来，由财政部门牵头，联合农口部门，以优势产业为抓手，整合农业产业化项目资金、林业产业化项目资金。三是以农业生产发展基础设施为平台，集中整合
7、资金，处理农村水利设施问题。根据上述三种模式，统筹计划、合理安排使用整合资金，形成一个左右联合、上下联动的支农资金整合态势。针对财政支农资金整合项目资金渠道广、包括部门多的特点，我县依据项目属性，要求整合试点实施的计划项目，要在县委、县政府的统第2页一领导下，由县财政部门会同各农口部门负责组织实施。我县各部门重视加强对项目资金的监管，定时督促检验试点县整合资金的使用情况，建立一个立即向省州财政反馈资金整合进展情况的制度。在项目管理上，一是完善项目立项机制，规范项目立项行为；二是强化约束机制，实施工程招标制、物资集中采购制和资金报账制；三是完善监督机制，实施管理责任制、工程监理制和监督跟踪制、监
8、督抽查制；四是建立全县支农专题项目库，对各地整合的优势产业项目统一进入项目库进行管理。二、整合支农项目资金取得的初步成效产业培植初显成效，农民收入稳步增加。围绕优秀生产进农家，结合全县资源分布和区位情况，以市场为导向，深入优化农村经济结构，继续着力抓好粮、烟、畜、核桃、蚕桑等特色产业，主动培育坝区、半山区优质粮烟经济带、蚕桑产业经济带，山区核桃、板栗林果特色产业经济带，建设优质粮烟、核桃、蚕桑、养殖专业村，一村多业，一村一品，一户一业的发展格局已初步形成，农村经济自我积累、自我发展的能力得到深入加强。农民产业增收，带动了农民收入稳步增加。基础设施得到改进，村容村貌显著改观。经过整合水利、林业、
9、交通、农业、扶贫等项目，实施山、水、林、田、路综合治理，加强了农业和农村水、电、路、能源等基础设施建设，提升了农业综合生产能力，村容村貌得到了显著改观。干部群众的思想观念发生了深刻改变。经过村间道路硬化、文化活动室建设、架水、改厕等项目实施，使贫困村脏、乱、差面貌得到有效整改，村社面貌焕然一新，贫困人口素质得到提升，精神面貌有了显著转变，崇尚科学、文明进步、勤劳致富已成为群众追求的时代新风尚。农民学科技，比致富的风气越来越浓厚，脱贫致富的主动性不停高涨。根深蒂固的“等、靠、要”思想已被“宁可苦干，决不苦熬”的坚强信念所替代，封闭自守，小满即安的小农意识已变为主动开拓市场，加紧发展的自觉行动。社
10、会事业全方面发展，农村文化活动得到丰富。根据城镇一体化的要求，主动推行农村新型合作医疗，巩固提升“普九”结果，加强农村文化阵地建设，突出村文化室、文化活动场地建设，完善村公共服务配套设施。加强新型农民培训，提升农民素质，培强新农村建设农民主体，主动参加新农村建设。经过全县大力开展以党支部为关键的农村基层组织建设，把扶贫济困同五个好目标结合一起配套抓，有力地处理了一大批群众关心的热点、难点问题和生产生活中实际困难，既融洽了党群干群关系，增强了群众的凝聚力和向心力，真正践行了“三个代表”，又有效提升了基层组织率领群众处理温饱的领导水平和工作能力，巩固了基层党组织在农村的关键和作用。经过开展形式多样
11、、喜闻乐见、寓教于乐的多种文体活动，深入丰富了农村文化生活，推进城镇统筹协调发展。基层民主深入扩大，农村社会友好稳定。充足发挥农村基层党组织的领导关键作用，以建设社会主义新农村为专题，深入实施“云岭先锋”工程，永葆共产党员优秀性，加强基层组织阵地建设，提升党员率领群众增收致富的本事。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，搞好村务公开和民主管理，扩大基层民主，完善村民“一事一议”制度，引导农民自主开展新农村公益性设施建设，形成了民主团结、生动活泼、安定友好建设新农村的良好局面。促进了多元化农业投入机制的形成我县在整合支农资金试点中，明确“政府补助、补助为辅，农民自筹、投劳为主”，经过建立和完
12、善政府引导机制，加大对“三农”的支持力度，引导、激励和激发全社会尤其是广大农民群众共建共享新农村的热情，充足发挥了财政资金“四两拨千斤”的作用，项目实施以来,农民自筹及投劳折资5000多万元。有效整合各个职能部门的支农力量根据“围绕项目建产业、围绕产业建基地”的标准，以项目、产业或区域计划来设计项目、争取资金，努力实现建设项目集中、建设地点集中、资金投向集中的要求，以项目整合带动资金整合。对县发改委、交通局、财政局农创办、农业局、林业局、水利局、畜牧局、扶贫办、国土资源局等部门实施的项目和计划申报的涉农项目进行统一清理，由财政部门进行归类汇总，纳入支农资金整合项目范围。在项目实施过程中，坚持项
13、目实施主体不变，由县级相关部门和项目实施乡镇相互配合，负责搞好项目标计划设计和实施，督促工程建设单位严格按项目计划进行施工，做好项目标监督管理和检验验收工作。同时，将项目标争取和实施纳入年度目标考评，并经过以奖代补方法适度处理部门工作经费。在整合支农资金过程中完善了财政支农资金管理制度*县坚持“公开、公正、公平”的标准，把阳光操作贯穿于项目管理的全过程，在整合支农资金过程中深入完善了财政支农资金管理制度，详细包含：完善项目公告制，规范公告的组织、范围、内容、形式和公告反馈情况的处理，广泛接收农民群众和社会各界监督；完善项目招投标制；完善项目监理制，细化监理范围及内容、监理协议和监理程序、监理单位和监理人员的权利和义务，发动项目区群众对工程质量进行监督；完善完工工程管护制度，工程完工后，乡镇和村社层层签署责任书，落实管护资金和管护人员，对工程设施实施管护。
