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1、丹麥消費者保護組織簡介以消費者保護官為中心邱惠美* 作者為日本東京大學法學碩士，目前就讀於政治大學法律學研究所博士班，現任行政院消費者保護委員會法制組組長。壹、前言貳、丹麥國家消費者總署一、 沿革及組織二、 任務及職掌参、丹麥消費者申訴委員會一、 沿革及組織二、 任務及職掌肆、丹麥消費者委員會一、 沿革及組織二、 任務及職掌伍、丹麥消費者保護官一、 沿格二、 地位三、運作四、管轄五、申訴六、權限七、起訴案例陸、丹麥消費者保護官制度之啟示（代結論)一、丹麥消費者保護官制度與我國相同者二、丹麥消費者保護官制度與我國相異者三、丹麥消費者保護官制度之啟示壹、前言丹麥消費者保護政府組織包括家庭及消費者事
2、務部（Ministry ofamily and Consumerar）、丹麥國家消費者總署（Danish National Cosumer Agency）、消費者申訴委員會（Danish Cnsmer Complaintoad）、消費者保護官（Danih onsmer Ombudsan, DO）、消費者資訊中心（eaish onsumr Informato Cnte）、競爭總署(Cmpetitionecy)、國家糧食局(Ntional Fd Admiian)、能源總署(Eergygenc),非政府組織包括丹麥消費者委員會（Dni Consumer Council)、活躍消費者(ActivCos
3、uers Denmak）、消費者團體(ConserGroup)、環境非政府組織（nvionmenta NGs)、能源組織(Energy gizaton)、私人公司（rivate paies）、丹麥合作社組織(FDB/OP)等。其中較為重要之政府組織有丹麥國家消費者總署、消費者申訴委員會及消費者保護官，非政府組織則有丹麥消費者委員會。丹麥國家消費者總署，係於1988年月1日成立，原包括消費者申訴委員會、消費者保護官及政府家庭經濟委員會（Daish Gvenment Home Enmics il) 參閱About the National Consumer Agency of Denmark, 請
4、上下列網站： http:/www.forbrug.dk./english/consumer-agency/about-the-national-consumer-agency-of-denmark，劉春堂、方國輝，丹麥、英國消費者保護機構、團體考察報告，86年6月，頁3。政府家庭經濟委員會已於200年月1日裁撤,並由丹麥消費者資訊中心取代。惟自20年10月1日起，消費者資訊(Cosuernforaon)、消費者申訴委員會及消費者保護官併入丹麥國家消費者總署,並於消費者資訊中心合署辦公 參閱About the National Consumer Agency of Denmark,同前註。消費者
5、資訊中心原隸屬於經濟及企業事務部（theMinistryf Ecoomic dBusinsfais)，然於04年8月日改隸家庭及消費者事務部（inistyof Familyn Cosumer ffais）,組織名稱正式改為國家消費者總署 參閱About the National Consumer Agency of Denmark,同前註。消費者申訴委員會於97年設立，由國家消費者總署負責其幕僚作業 依據筆者於94年8月30日赴該申訴委員會考察時，該委員會所提供之書面簡報資料。消費者申訴委員會主要處理有關消費者就商品或服務所提出之申訴,委員會主要由一位主席及其他分別代表消費者、貿易及工業界委員
6、所組成,國家消費者總署亦提供2名幕僚人員協助，該委員會一年處理超過4800件申訴案件 參閱Denmark, 請上下列網站： http:/www.masterdirittoprivatoeuropeo.it/documenti/consumer-policy-danim.pdf.丹麥消費者委員會於1947年設立，代表消費者之利益，獨立於政府機關及企業經營者,屬一民間之非政府組織（Non overnmnt Orgaizat， NO），扮演消費者代言人之角色，向政府、國會、公家機關、企業經營者及企業團體等遊說。該委員會涉足許多消費議題，包括食物品質、環境保護、醫療服務、財政及法律服務、媒體、遠距離通
7、訊、全球服務等.該委員會於國會具有龐大之影響力，積極參與法案之立法過程，發揮龐大之影響力,是以企業經營者經常尋求與該委員會間之對話與妥協 同前註。丹麥消費者保護官係於19年設立，其主要職掌為監督市場交易習慣法（The anish Mrketing Pracice At； 74年)之執行,以保障消費者權益 參閱Consumer Watchdog: The Danish Consumer Ombudsman, 請上下列網站：http:/www.forbrug.dk/english/dco/dco/consumer-watchdog-the-danish-conssumer-ombudsman.。本
8、文擬就丹麥消費者保護組織作一簡單之介紹，並對消費者保護官之地位、運作、管轄、申訴、權限等事項，加以探討，從比較法之觀點,比較其與我國消費者保護官間之異同，以作為改進我國消費者保護官制度之參考。貳、丹麥國家消費者總署(Dih Natoal Consuer gency）一、沿革及組織丹麥國家消費者總署,係於988年1月1日成立,原包括消費者申訴委員會、消費者保護官及丹麥政府家庭經濟委員會.丹麥政府家庭經濟委員會已於200年1月1日裁撤，並由丹麥消費者資訊中心取而代之。惟自203年10月1日起，消費者資訊、消費者申訴委員會及消費者保護官併入丹麥國家消費者總署,並於消費者資訊中心合署辦公。消費者資訊中
9、心原隸屬於經濟及企業事務部,然於2004年8月1日改隸家庭及消費者事務部，組織名稱正式改為國家消費者總署。國家消費者總署除提供前述消費者資訊、消費者申訴委員會及消費者保護官等三機構之幕僚作業外，另設有消費者廣場(Cnsumr orum),提供消費者及企業組織間對話之橋樑，及消費者工作（Consumer Taskforce），就各部會之消費者保護業務,進行督導及協調等工作。二、任務及職掌如前所述，國家消費者總署本身主要係提供幕僚作業，並負責統合各部會有關消費者保護之工作，故其主要任務計有下列事項 參閱About the National Consumer Agency of Denmark, 同
10、註1。：（一）設立基金以提供整合及積極之服務:透過資訊提供及服務活動，於消費者事務領域，提供整合及積極的貢獻。（二）建構並維持高水準之消費者保護網:透過協調及影響力之運作,建構並維持高水準之消費者保護網，保障消費者於品質、安全、健康、金融及法律上之權利,並就各部會之消費者保護業務,進行督導協調等。丹麥消費者資訊中心原配置實驗室,針對居家設備、食品、紡織品、衛生、營養、安全及消費者權利等消費者關心之事項,進行檢測,並將檢測結果提供非政府組織丹麥消費者委員會（Dni Coner Counl）刊登於其發行之雜誌TnkTest(Thnk+Test）中,然因檢測經費及人事維持費過高，該實驗室已自20年起
11、關閉,至丹麥消費者委員會之雜誌Tnk+Test，亦已改名為Tnk（T)，改為向相關政府部門、學術機構或歐盟購買現成之檢測資料加以刊登。該資訊中心並設立熱線（hotline),除提供消費者電話諮詢外，並接受個人就消費事項及居家事務之諮詢.另國家消費者總署亦負責消費資訊之提供，於該署網站上提供相關消費資訊，一年平均受理00件電話諮詢，並與全國125所圖書館合作,致力於消費者教育之工作.該署其他工作包括：接受國會諮詢、與新聞媒體間互動、各部會間之協調聯繫;準備法案資料、與各部會間合作協調、執行E指令；擬訂、推動消費者政策計畫及並督促其發展;推動國際間合作.該署主管之法規計有：消費者申訴法(At n
12、onsmer Claits）、價格標示及陳列法（ PricMarking ad DislayAc）、市場交易習慣法（ akting Prics Ac)、旅遊保證基金法（ ActoTrave Guarntee Fund)、電子商務法（ Act oEletric Comec）、消費者廣場法（A n onsme orum)及有關消費者利益保護之強制命令法( Act on Ijuninfo thProtetion Cnsuer Interest）等。參、丹麥消費者申訴委員會(Danis Consumr omlaintord)一、沿革及組織消費者申訴委員會於1975年設立,由國家消費者總署負責其幕僚作業
13、.消費者申訴委員會主要處理有關消費者就商品或服務所提出之申訴，委員會主要由一位主席及其他分別代表消費者、貿易及工業界委員所組成，國家消費者總署亦提供2名幕僚人員協助，一年處理超過00件申訴案件。依消費者申訴法（Ac o Conmr omplaint）規定,消費者申訴委員會由一位主席、一位副主席（法院指派)及同樣人數之消費者及業者代表所組成;所有委員均由經濟及企業事務部部長任命，主席及副主席須具有法官身分,且不得與消費者組織、貿易或工業組織有密切關係；消費者及業者代表,應由消費者組織、貿易或工業組織建議後任命之;在委員會主席之建議下，部長應該任命另一位有一定任期之額外主席;主席及副主席任期4年，
14、並得連任之，消費者及業者代表任期亦為年,亦得連任之 參閱Act on Consumer Complaints 第12條條文，請上下列網站：http:/www.forbrug.dk/english/laws/act-on-consumer-complaints/act-on-consumer-complaints/。主席及副主席應參與申訴委員會有關申訴案件之審查，除此之外，消費者代表及業者代表中應有兩位代表（從中各選一位）參與審查 參閱Act on Consumer Complaints 第13條條文，同前註。.消費者申訴委員會應就申訴案件，於審查前作成決定;如認不適合，得駁回申訴案件,如認消費
15、者無理由，則得不受理審查；又申訴委員會就某些申訴案件，得依慣例授權幕僚人員直接回復，於案件結果明確之情形，亦得授權由幕僚人員作成決定;於前述駁回或不受理之情形,委員會亦得授權由幕僚人員直接回復 參閱Act on Consumer Complaints 第14條條文，同註9。.二、任務及職掌遇有消費者提起申訴時，該委員會得自各法律層面處理之，並斟酌所有事實加以判斷,作成決定，該決定並不具法律上拘束力,然業者多會遵照辦理。該委員會採書面審理，除得遴請專家表示意見外,並得檢視消費者所購買之商品。該委員會受理之申訴案件，195年設立之初僅有500件，96年有332件，003年有5329件，04年因有些案件已自該年起移由民間相關機構處理，故已降至372件 同註4。然並非所有消費者之申訴,消費者申訴委員會均應受理，申訴案件須具備下列九項要件 以下參閱Terms of
