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1、关于印发发既有居居住建筑筑节能改改造指南南的通知知建办科函函2001275号号各省、自自治区住住房城乡乡建设厅厅，直辖辖市建委委（建交交委），新新疆生产产建设兵兵团建设设局：为借鉴国国外既有有建筑节节能改造造经验，完完善我国国既有建建筑节能能改造工工作，我我部与德德国政府府自20005年年至20011年年共同组组织实施施了中德德技术合合作“中国既既有建筑筑节能改改造项目目”，先后后在唐山山、北京京、乌鲁鲁木齐和和太原等等城市对对28栋栋约100万平方方米既有有居住建建筑进行行了综合合节能改改造示范范。改造造后的居居住建筑筑室内热热舒适性性明显提提高，采采暖能耗耗明显降降低。为为我国北北方采暖暖
2、地区既既有居住住建筑节节能改造造在技术术、管理理等方面面积累了了有益的的经验。 既有建筑筑节能改改造与新新建建筑筑节能工工作有很很大不同同。改造造通常都都是在建建筑正常常使用的的情况下下开展的的，涉及及居民家家庭、房房屋产权权单位、供供热单位位等多个个主体，在在改造的的实施过过程中需需要得到到居民的的理解、支支持和配配合，具具有许多多特殊性性。在全全面总结结示范工工程经验验的基础础上，结结合国内内开展既既有居住住建筑节节能改造造的实际际，我部部组织编编写了既既有居住住建筑节节能改造造指南，现现印发给给你们，供供工作中中参考。附件：既既有居住住建筑节节能改造造指南中华人民民共和国国住房和和城乡建
3、建设部办办公厅二一一二年一一月二十十九日中华人民民共和国国住房和和城乡建建设部既有居住住建筑节节能改造造指南二一二二年一月前 言言 我国城城镇既有有居住建建筑量大大面广。据据不完全全统计，仅仅北方采采暖地区区城镇既既有居住住建筑就就有大约约35亿亿m2需要和和值得节节能改造造。这些些建筑已已经建成成使用220年30年，能耗耗高，居居住舒适适度差，许许多建筑筑在采暖暖季室内内温度不不足100，同时存在在结露霉霉变、建筑物物破损等等现象，与我国国全面建建设小康康社会的的目标很很不相应。 建筑节节能是国国家节能能减排工工作的重重要组成成部分。既既有建筑筑节能改改造，特特别是严严寒和寒寒冷地区区（也称
4、称北方采采暖地区区）既有有居住建建筑的节节能改造造，是当当前和今今后一段段时期建建筑节能能工作的的重要内内容，对对于节约约能源、改改善室内内热环境境、减少少温室气气体排放放、促进进住房城城乡建设设领域发发展方式式转变与与经济社社会可持持续发展展，具有有十分重重要的意意义。为了推动动中国既既有建筑筑节能改改造，中中德两国国政府于于20005年至至20111年合合作实施施了中德德技术合合作中国国既有建建筑节能能改造项项目，在在北方采采暖地区区开展既既有居住住建筑节节能改造造示范工工程、能能力建设设、产业业合作、技技术与政政策研究究等方面面的合作作。在唐唐山、北北京、乌乌鲁木齐齐和太原原市对228栋
5、约约10万万m2既有居居住建筑筑实施了了供热计计量与建筑节节能综合合节能改改造示范范工程；在乌鲁鲁木齐、唐唐山、天天津和鹤鹤壁市对对约3万万栋近22亿m2的既有有居住建建筑进行行了基本本情况调调查，并并制定了相应的的建筑节节能改造造方案；为建筑筑节能管管理条例例、既有有居住建建筑节能能改造技技术规程程和建筑筑外保温温防火技技术标准准提供了了咨询；对唐山山、哈尔尔滨等66个城市市的100个节能能改造项项目进行行了评估估并提出出了改进进建议；组织了了15批批近2000名行行业管理理与技术术人员赴赴欧洲考考察培训训，学习习了解了欧洲的的建筑节节能政策策、工作作经验和和新技术术新产品品；在北北方155
6、个省、自自治区、直直辖市开开展了既既有居住住建筑节节能改造造巡回宣宣讲活动动。这些些工作为为推动我我国开展展大规模模既有居居住建筑筑节能改改造进行行了有益益探索，积积累了经验，提提升了能能力。既有居住住建筑节节能改造造涉及居居民家庭庭、房屋屋产权单单位、供供热单位位等多个个主体，特特别是在在改造的的实施过过程中需需要得到到居民的理理解、支支持和配配合，具具有许多多特殊性性。为此此，中德德双方组组织专家家，在总总结示范范工程经经验的基基础上，结结合国内内开展既既有居住住建筑节节能改造造的实际际，编写写了既既有居住住建筑节节能改造造指南（以下简称指南）。指南从既有建筑节能改造基本情况调查、居民工作
7、、节能改造设计、节能改造项目费用、节能改造施工、施工质量控制与验收等7个方面，阐述了综合节能改造前期准备工作的要点，介绍了居民工作的方式方法，提出了节能改造质量保证的措施建议。本指南可作为北方采暖地区既有居住建筑节能改造的工作手册，也可供夏热冬冷地区、夏热冬暖地区既有居住建筑节能改造以及既有公共建筑节能改造时参考。 希望各各级住房房城乡建建设部门门和从事事建筑节节能工作作的管理理人员和不不同专业业的技术人人员，结结合工作作实践，创创造性地地贯彻并并进一步步完善指南，为我国实现经济社会的可持续发展作出贡献II目 录录第一章 总 则11第二章 基本本情况调调查2第三章 居民民工作44第四章 节能能
8、改造设设计7第五章 节能能改造项项目费用用11第六章 节能能改造施施工122第七章 施工工质量控控制与验验收155附录：一、建筑筑物现状状及居民民信息调调查表118二、节能能改造费费用新增增科目及及建安工工程费预预（结）算算编制内内容344三、粘贴贴聚苯板板薄抹灰灰外墙节节能改造造工程质质量验收收办法336四、既有有建筑节节能改造造示范工工程预算算表 （以以唐山市市为例，220066年参考考价格）38第一章 总则则1. 既有居住住建筑节节能改造造通常是指指我国严严寒和寒寒冷地区区未执行民民用建筑筑节能设设计标准准（采暖暖居住建建筑部分分）建建设，并已投入入使用的的采暖居居住建筑筑，通过过对其外
9、外围护结结构、供供热采暖暖系统及及其辅助助设施进进行供热热计量与与节能改改造，使使其达到到现行建建筑节能能标准的的活动（以以下简称称“节能改改造”）。节能能改造的的主要内容容有： （1）外墙、屋屋面、外外门窗等等围护结结构的保保温改造造；（2）采采暖系统统分户供供热计量量及分室室温度调调控的改改造；（3）热热源（锅锅炉房或或热力站站）和供供热管网网的节能能改造；（4）涉涉及建筑筑物修缮缮、功能能改善和采采用可再再生能源源等的综综合节能能改造。节能改造造的实施步步骤主要要包括：基本情情况调查查、居民民工作、节节能改造造设计、节节能改造造项目费费用编制制、节能能改造施施工、工工程质量量验收和和节能
10、改改造效果果评估等等。2. 节能改造造应遵循循“以人为为本、安安全可靠靠、实用用经济、适度超超前”的原则则，并符符合中中华人民民共和国国节约能能源法、民民用建筑筑节能条条例等等法律法法规和建筑节节能标准准规范及及有关规规定。3. 节能改造造涉及居居民家庭庭、房屋屋产权单单位、供供热单位位等多个个主体，应成立地方政府主要领导挂帅、建设行政主管部门牵头、有关部门共同参与的“节能改造领导小组”。领导小组负责审批本行政区域范围内既有居住建筑节能改造规划，把节能改造规划纳入当地经济社会发展总体规划，安排落实节能改造预算，决定节能改造工作中的重大事项。领导小组下设办公室，负责组织编制节能改造规划，监督管理
11、节能改造的实施，协调相关职能部门及供热、供电、供气、供水和电视通讯等主管部门配合节能改造工作，解决可能出现的问题。4. 节能改造造的资金金应由居民民家庭、供供热单位位、房屋屋原产权权单位等等有关各各方共同同承担。鼓励社会资金以合同能源管理模式投资节能改造。鼓励探索利用清洁发展机制和碳交易开辟融资渠道。按照财政部北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造奖励资金管理暂行办法（财建2007957号），可以向中央和各级地方财政申请供热计量和节能改造奖励资金。5. 提倡综合合节能改改造。建筑物物的围护护结构节节能改造造须与供热热计量改改造同时时进行，节节能改造造应与建建筑物修修缮、小区环环境整治治和改
12、善善城市景景观相结结合。应应以独立立锅炉房房或换热热站为单单位成片片实施改造造，通过过供热计计量和温温度调节节控制，使建筑节能效果真正反馈到热源端，以取得最大的节能减排效果。6. 结合节能能改造项项目实际际情况，确确定节能能改造工工程完成成后的维维护管理理主体责责任，维维护资金金的来源源等。第二章 基本本情况调调查7. 为了科学学编制节节能改造造规划，应应认真开开展既有有居住建建筑基本本情况调调查。基本情情况调查查是制定定有针对对性的改造方方案，分分析改造造成本，计算节能能减排潜潜力，并并提出相相关实施施改造的的有关建建议的重重要依据据。既有居住住建筑基基本情况况调查工工作牵涉涉面广，工工作量
13、大大，繁琐琐而细致致，需要要建立有有效的工工作机制制。可在在“节能改改造工作作领导小小组办公公室”下面成立立“既有居居住建筑筑基本情情况调查查工作组组”。8. 调查包括括普查和和典型建建筑重点点调查。普查是是为了查查清既有有居住建建筑的现现状，获获得包括括建筑物物名称、地地址、竣工日日期、建建筑面积积、楼层层数、结结构形式式、墙体体材料和和供热采采暖方式式等基本本信息（见附录录一表1既既有居住住建筑普普查表）。通过建立数据库，统计既有居住建筑总量，并按行政区划、建设年代、结构形式、墙体材料、楼层数等进行分类。从每一类类建筑中中选取最最有代表表性的33栋5栋典型型建筑开开展重点点调查（见附录录一
14、表2建建筑物现现状调查查表）。9. 典型建筑筑重点调调查内容容包括建建筑物各各主要部部位的几何何尺寸、主主要窗户户类型、围围护结构构状况、室室内采暖暖系统状状况等详详细数据据，用于于采暖能能耗计算算和制定改造造方案，测测算节能能减排潜潜力和改改造费用用，并推推算出本地区区既有居居住建筑筑的节能能减排总总量和投投资总需需求，提提出节能能改造的的指导性性意见。10. 既有居住住建筑是是在不同年年代建成成的，使使用过程程中存在在不同程程度的损损伤，建建筑物表表面有各各种附着着物，与与新建建建筑有很很大差别别。为了了“量身定定做”工程设设计方案案，准确确编制工工程预算算，建设设单位、设设计单位位和施工
15、工单位必必须对节能改改造项目目进行建建筑物室室内外状状况及环环境的详详细调查查（见附录录一表2建建筑物现现状调查查表）。建筑物的的详细调调查主要要包括：建筑物物的结构构安全分分析，主主要是阳阳台、屋屋顶楼板板的荷重重能力分分析以及及地基承承重能力分分析；对对既有建建筑围护护结构的的热工性性能、建建筑能耗耗、室内内环境质质量等进进行分析析；建筑筑附着物物调查，如如墙面各各类管线线、居民民自行搭搭建物、空空调外机机、窗户户护栏和和屋面太太阳能热热水器等等；建筑筑物内部部情况调调查，如如单元门门、楼梯梯间、地地下室等等；居民民家中装装修情况况，特别别需要注注意涉及及改造的的部分，如如暖气罩罩、窗套套、窗台台板等，最最好采取取照相存存档，供供发生纠纠纷时备备查。在进行详详细调查查时要尽尽量利用用历史数数据和设设计资料料、尽量量控制检检测费用用、尽量量减少对对建筑物物的破坏坏和尽量量减少扰扰民。第三章 居民民工作11. 节能改造造通常是是在居民民居住的情情况下进进行的，施工过程会影响居民的正常生活和出行。同时，节能改造也需要居民参与并承担一定费用。建设单位必须高度重视并认真
