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1、农村行政管理学习内容第一章行政管理概述行政环境与行政职能行政体制与行政组织行政领导与行政决策行政执行与行政监督依法行政行政效率第二章深化农村行政管理体制改革转变乡镇政府职能深化乡镇机构改革搞好基层民主建设大力发展农村非政府组织第一章 行政管理概述第一节行政环境与行政职能第二节行政体制与行政组织第三节行政领导与行政决策第四节行政执行与行政监督第五节依法行政第六节行政效率第一节 行政环境与行政职能一、行政管理内涵二、行政环境三、行政职能行政管理的内容政府为什么去管？政府应该管理什么？政府能够管理什么？政府怎样去管？政府由谁管？5. 行政规划、行政计划、行政预算行政规划：较长一个历史时期的预测性总体
2、构想。如“十五规划”、“863计划”(2) 行政计划：又称行政设计，行政计划是行政规划的细化(3) 行政预算：由政府按法定程序编制和提出，由立法机关评议和审批的国家年度财政收支计划。我国的行政预算由中央预算和地方预算两部分组成。7.行政干预、行政检查、行政制裁(1) 行政干预：对社会行为主体行为过程或行为方式进行介入、干涉、制止(2) 行政检查：对社会组织或公民就有关法定标准和法律规定进行检验、对照和评定(3) 行政制裁：以政府为行为主体做出各种行政纪律处分和处罚的总称现代行政管理理念服务理念法治理念责任理念透明理念廉洁理念效能理念中国近现代的行政理论1. 孙中山：五权分立”：立法、行政、司法
3、、考试、监察；2. 毛泽东：人民民主专政理论、人民代表大会制度、多党合作和政治协商制度等；3. 邓小平：政治和行政体制改革理论、改革干部人事制度理论、依法行政理论、村民自治制度 等。行政管理是在一定行政环境中的活动，它受行政环境的影响。行政环境的优劣直接影响行政管 理的方向、性质、速度及结果。行政管理一方面要适应行政环境，另一方面必须改造、重塑行政环境，只有这样才能发挥行政 管理的能动作用以实现行政管理目标。1. 地理环境与行政管理地理环境：指一个国家所处的地理位置和自然状况，包括地形、地貌、气候、土壤、水系、 矿藏甚至人种等。孟德斯鸠的地理因素说”：法律与地球纬度、气温差别的关系热带：早婚、
4、一夫多妻制；严刑峻法寒温带：晚婚、一夫一妻制；刑罚宽和地理环境与国家政治、经济、文化、军事等方面相互作用和影响用辩证的观点看两者的关系，反对地理环境决定论”2. 经济环境与行政管理经济环境：指对行政管理有重要影响的各种经济要素的总和，由社会生产力和生产关系的发 展状况构成，包括生产力的结构、性质和生产资料的所有制形式。经济环境与行政管理的关系：经济环境对行政管理有决定性的影响经济环境经历了自然经济、市场经济的发展过程，对行政管理提出各自不同的要求自然经济：政府经济职能微弱市场经济：强化经济职能，政府负责宏观调控，通过各种手段干预经济生活，微观调 控由市场机制完成。3. 国际环境与行政管理国际环
5、境：指一个国家同世界各国、各地区之间的政治、经济、文化、地理等方面的关系 以及同其他国家之间的关系。世界上最大的发展中国家联合国常任理事国美国全球战略的影响朝鲜半岛形势的发展（日韩朝与中国的关系）印度的野心台湾问题的难点朝鲜问题：六方会谈中俄关系新发展（三）基本行政职能1 .政治职能：是指政府所承担的维护和实行阶级统治、保卫国家和社会安全的职能。1. 利率，是一定时期内利息额与借贷资金的比率，通常分为年利率、月利率和日利率。2. 存款准备金是指金融机构为保证客户提取存款和资金清算需要而准备的在中央银行的存款。3. 中央银行要求的存款准备金占其存款总额的比例就是存款准备金率。4. 公开市场业务又
6、称公开市场操作，是指中央银行在金融市场上公开买进或卖出政府债券和银 行承兑票据，以实施宏观货币政策的活动。5. 再贴现政策是中央银行根据信贷资金供求情况，制定和调整再贴现利率来干预和影响市场利率 及货币市场的供求，从而调节市场货币供应量的一种金融政策。6. 汇率政策：是指一个国家(或地区)政府为达到一定的目的，通过金融法令的颁布、政策的 规定或措施的推行，把本国货币与外国货币比价确定或控制在适度的水平而采取的政策手段。 税收。主要通过税种、税率来确定和保证国家财政收入，调节社会经济的分配关系，以满足 国家履行政治经济职能的财力需要，促进经济稳定协调发展和社会的公平分配。 国家预算。主要通过预算
7、收支规模及平衡状态的确定、收支结构的安排和调整来实现财政政 策目标。 财政投资。通过国家预算拨款和引导预算外资金的流向、流量，以实现巩固和壮大社会主义 经济基础，调节产业结构的目的。 财政补贴。它是国家根据经济发展规律的客观要求和一定时期的政策需要，通过财政转移的 形式直接或间接地对农民、企业、职工和城镇居民实行财政补助，以达到经济稳定协调发展和 社会安定的目的。3 .文化职能：政府指导和管理文化事业的职能。我国政府行政职能发挥存在的问题1. “全能行政”，即认为政府是一种“全能”政府，即有能力全面地对社会和个人行使权力并负有全 面责任的政府。也就是说，政府对社会和个人事务什么都会管、都应该管
8、，也能管好。从实质 上而言，这种全能行政”是一种无限行政”，无限行政使政府管了很多不该管、也管不了、管 不好的事情。在全球化时代，建立“有限政府”已成为必然趋势，我国必须加快改革现有的政府 管理模式，以适应全球化的要求。我国政府行政职能发挥存在的问题2. 过分强调政府的经济职能，即高度重视促进物质财富增长的职能而忽视政府社会服务和公共 管理的职能。曾经一段时间，一些地方由于对“以经济建设为中心的片面理解，政府在充分发 挥经济职能促进物质财富增长的同时，对其它职能重视不够，尤其是对社会管理职能重视不够。 在实际操作过程中，有些地方把经济指标当成了唯一指标，单纯强调GDP指标，有关社会服务、 公共
9、管理的其它指标则没有引起足够的重视，从而产生了所谓的“一条腿长、一条腿短”的问 题。2. 中国政府行政职能转变的必然性(1) 经济体制改革和社会主义市场经济发展的必然要求。3. 中国政府行政职能转变的基本内容(2) 政府与企业的关系(国有企业)(4) 政府与社会的关系社会主义市场经济体制要求改变政府的社会管理职能的管理范围、管理模式和管理方法， 实现政社分开，把过去属于政府的部分权力转移给社会，实现三大转变：(5) 政府内部各职能部门的关系4. 中国政府职能的重新定位与目标选择“越位”、“错位”、“缺位”“适位”(2) 中国政府职能重新定位的目标选择服务型政府服务型政府就是在公民本位、社会本位
10、理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法 定程序，按照公民意志组建起来的以公共服务为宗旨并承担服务责任的政府。首先，服务型政府以服务为宗旨的政府第一，为公民服务是政府存在的合法性基础；第二，服务是服务型政府的首要职责；第三，为公民服务也是公务员职业伦理的核心内容第四，服务质量是判断政府绩效的最主要标准。其次,服务型政府是以公民为本位的政府，政府首先考虑公民利益的实现，保证公民需求在公共 管理中的支配性地位。具体体现在以下环节：第一，公民需求是政府工作的起点；第二，公共政策是公民需求的反映；第三，公民有权参与政府公共政策的执行；第四，公民是否满意是评估政府绩效的主要标准。再次，服务型政府
11、是法治的政府。第一，服务型政府是权力受到限制的政府；第二，服务型政府是违法必究的政府；第三，服务型政府的法律是真实保护公民权利的正义之法。最后，服务型政府是责任政府，即能够迅速对公民的服务需求作出回应，并能采取有效措施，公正、高效地满足这种服务需求的政府。（3）建设服务型政府的途径2）从重塑制度与规则层面建设服务型政府民众对政府及其领导人的选择制度；民众对政府绩效的评价制度；问责制度等。3）从完善操作和具体措施层面建设服务型政府建设和完善电子化政府；建立市场化机制；建立和完善“一站式”服务大厅等。第二节行政体制与行政组织一、行政体制二、行政组织一、行政体制1. 行政体制概念又称行政管理体制，指
12、政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和 制度的总和。2、行政体制的构成要素行政权力体制，行政领导体制、行政监督体制、中央与地方关系体制和行政区划体制。1）资本主义国家的“三权分立制”即将国家权力分为立法、司法、行政，分别由三个不同机关即议会、法院和内阁（或总统）掌握，三个机关之间相互牵制、制约，防止专权。2）社会主义国家的“议行合一制”由人民选举的全国人民代表大会统一行使国家权力；其他国家机关由全国人民代表大会产生，各自对国家权力机关负责并受其监督。议行合一制也实行三权分设，但行政机构、司法机构由立法机构决定产生，是立法机构的执行机构，对其负责并报告工作，受立法机构的制
13、约和监督。（2）行政领导体制按照参与最高决策事务的人数，分为首长制和合议制；按照职权性质和工作范围，分为层级制和机能制；按照上下级享有决策权的大小，分为集权制和分权制；按照行政领导是否统一，可分为完整制和分离制。（3）中央政府体制（1）内阁制；（2）总统制；（3）委员会制；（4）国务院体制等。（4）中央与地方关系体制（1）中央集权制 复合制国家的集权制邦联制国家：是由几个保留独立主权的国家组成，中央机构只是协商性的邦联议会”和成员国 “首脑会议”。（前苏联）联邦制国家：有统一的中央立法机关和中央政府，有统一的宪法和法律，国家的重大事务，如 国防、外交、政府预算等涉及到国计民生的全国性的事务，均
14、由中央政府掌管。（美国） 单一制国家的集权制即统一的中央集权制国家。它有统一的宪法和法律，有统一的国家最高立法机关，有统一的 国家最高行政机关和统一的行政体系。在国家内部，按地区划分行政单位，成立地方政府。地 方政府执行上级政府的政策、命令和指示。（5）行政区划体制指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设置相应的行政机 关的组织体制。1）行政区划原则政治原则；尊重历史传统原则；有利于发展原则；有效管理原则；民族自治原则。2）行政区划的类型 传统型；发展型；特殊型。二、行政组织指国家为履行行政职能而依法建立的有职位设计、人员配备的统属关系和办事程序的机构实体。包括从中央
15、到地方各级人民政府及其所属部门、单位。（1）职能需要原则（2）权责一致原则（3）完整统一原则（4）精干效能原则（5）适应发展原则（6）依法设置原则（1）职能需要原则根据组织职能目标设立相应的机构。因事设位，因事择人，反对因人设位，因位生事。只有这样才能控制机构总量，避免部门林立。根据职能目标的发展变化适时地调整行政组织。随着组织职能目标的发展、变化、消亡而相应地增加、调整和撤消组织机构。（2）权责一致原则明确各层级、各职能部门职责范围，完善权责体系，减少权力交叉；明确每个公务员的职、责、权；建立严格的监督、考核、奖惩、升降制度。（3）完整统一原则政府职能完整统一。既不能有的事务没人管，也不能有的事务谁都管；既不能“权力真空”，也 不能政出多门。行政目标完整统一。行政目标必须形成一个完整统一的体系，子目标必须
