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1、-行政管理本科毕业论文文三篇一摘要：党的*届三中全会以来，我国对农村乡(镇)村管理体制进展了大的调整。由过去的政社合一的公社、生产大队、生产小队高度集中的垂直管理体制改变为政社分设的乡、村、组的相对独立和集中的管理体制。改变了过去政企不分的状况.自治权力在基层政权体系中的比重日益增加，农村基层政权建立也得到了加强。随着农村改革的深化，社会主义市场经济体制的逐步建立。农村经济一体化要求日益突出。但目前我国实行的条块分割、相互封闭的乡(镇)村管理体制，客观上制约了农村大市场的统一管理和规划，人国地阻碍了区域之间、乡镇之间、村与村之间的横向联系和严密协作，严重影响了农村经济的协调、安康、迅速开展。因
2、此，探讨我国目前乡(镇)村管理体制中存在的问题，改革和完善乡(镇)村管理体制，以适应农村经济开展的要求.具有重要的意义。关键词：国家政权建立 乡镇体制改革 乡镇自治 基层政府建立 村民自治一、我国乡镇行政管理体制的开展和存在的问题1.乡镇一级条条与块块互相分割，政府利益与部门利益的冲突日益加剧。条块分割的乡镇管理体制与乡镇政府行政效率的要求不相适应。乡镇政府.作为国家在农村最基层的一级政权，承当着管理本地区政治、经济、文化和各项事务等繁重任务。繁重的任务客观上要求行政的高效率运转。但由于现行条块分割的乡镇管理体制。乡镇政权的职能受到了严重的削弱。行政管理很难实现高效运作。2.乡镇一级政府的事权
3、与财权严重失衡。人民公社解体后。乡村两级组织仍然承当着旧体制遗留下来的公共效劳职能。如兴办农村教育、修建乡村公路、优待军烈属、供养五保老人、兴办农林水根底设施等等。此外，还有落实方案生育国策、征收农业税费和三提五统。调整农业生产构造、开展乡镇企业和小城镇、保护生态环境、维护社会治安、调节民事纠纷、组织防洪救灾、实施移风易俗、举办民间文化娱乐活动等项工作。乡镇一级小政府与大效劳强政府与弱财政长期并存的格局。造成乡镇主要领导想方设法增加乡镇财政收入，必然成为乡镇政府的第一要务。3.乡镇一级党政企不分与村民自治之间的矛盾冲突和利益摩擦愈演愈烈。主要是党、政、企之间的关系还没有完全理顺，有些地方党政不
4、分、政企不分的现象依然存在.少数地方乡政府还没有完全起到一级政权的作用。总的来看.乡镇作为国家政权构造中最低的一级政权组织.仍未摆脱人民公社体制的影响，实际是党政混合运作的一体性机构.具体表现在上下组织之间习惯于采取行政措施处理关系.习惯于直接指挥和控制，不善于运用各种杠杆和利益导向实行间接、弹性控制，而且村民自治也始终处于行政和财政双重压力下的紧约束运行状态。这是我国新时期的农民负担不断加重、社会秩序混乱、党群干群关系日趋紧的政治根源所在。4.乡镇行政机构缺少监视系统。行政监视是权力构成的一个重要组成局部，是减少政府行政失误，确保政府管理畅达，高效运行的必要环节。从*种程度上说，目前我国农村
5、乡镇政权建立中，却缺少有效的行政监视系统。一是国家行政监视体系延伸到乡镇出现了断层。中央、省、地(市)、县都设有政府的监察机关，负责对同级国家权力机关的监视，到乡镇基层政府，却没有设置监察机构。二是缺乏自下而上的群众监视机制。乡镇政府的主要任务是贯彻执行党和国家的各项政策、指令和任务。但贯彻执行的情况如何。必须承受人民群众的监视。人民是主人，干部是公仆，公仆必须承受主人的监视。但由于耳前乡镇管理体制中缺乏自下而上的群众监视，使主人对公仆的监视难以落到实处。二、如何建构21世纪的现代乡镇行政管理体制1.应当充分认识乡镇基层政府在国家行政体系中所具有的重要地位与作用。在中国乡镇既是国家最基层的政治
6、权力中心，又是满足农民各种需要的经济文化中心和社区效劳中心。当前我国乡镇政府改革的实质是把它所拥有的行政权力规到合理的空间，逐步形成一种国家、社会、农民三者良性互动、密切合作的关系。而其核心是解决过去在传统方案体制下所形成的政党政治与政府政治互相穿插.国家行政权与村民自治互相渗透。条条与块块互相分割，事权与财权互相脱节等等一系列历史遗留问题。无论怎么改革，乡镇作为一种地方基层行政建制.应当保持其行政地域的完整性，人口规模的适度性。管理层级的有序性，职能定位的科学性，机构设置的合理性，人员编制的法律约束性，政权名称的固定性和运行程序的规性。只有这样，才能使之逐渐成为直接面向9亿农民的法制型、公共
7、效劳型政府。2.坚持党对农村工作的领导核心地位，不断加强和改良党的领导方式。多年来，我国农村政治体制改革尤其是乡镇政府体制改革遇到的最棘手问题是如何处理党政关系。坚持党对农村工作的领导，不断稳固和完善党在农村的组织体系，是由中国的特殊国情决定的，是历史的必然选择，是不能轻易改变的。乡镇党委是农村各种组织的领导核心，是作好农村各项工作的前沿指挥部，与乡镇其他各种组织是领导与被领导的关系。同时，实行村民自治，扩大农村基层，也要在党的统一领导下有步骤、有秩序地进展，充分发挥乡镇党委和村党支部的领导核心作用。不断改善乡村基层党组织的领导方式和工作方法，重塑乡镇一级的政府形象 ，使之逐渐形成一种整合的、
8、协调互动的社会政治力量，共同为建立社会主义新农村而奋斗。3.建立城乡统一的公共财政制度和公共效劳体系，建立精干高效的乡镇基层政府。我国下一步的乡镇政府改革重点是.建立城乡统一的公共财政制度和现代农村公共效劳体制及运行机制。同时，要按照在合理区分公益性和经营性职能的塾础上.整合现有的乡镇事业站所，强化公益性事业单位的公共效劳功能.其经费主要由县级财政保障：逐步增强经营性事业单位的自我开展能力。使其走向市场化经营的轨道总之.我国建构21世纪的现代乡镇行政管理新体制，光靠中央和省级财政投入是不够的，还需要进展政治体制改革的全面突破：光是乡镇一级改而竖立其上的政府机构不改革.也难有实质性的进展.还需要
9、启动市、县政府体制改革。如果仅仅寄希望于撤并乡镇、精简机构、裁减人员这样的低层次改革，则很可能陷入循环改革的陷阱。论文二党的十八大报告根据到2020年全面建成小康社会的新形势和新要求,作出了全面推进依法治国的重大决策和战略部署,明确指出:法治是治国理政的根本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,坚持法律面前人人平等,保证有法必依、执法必严、必究。党的十八大报告吹响了在新的历史起点上全面推进依法治国的进军号,对加快建立社会主义法治国家具有重要指导意义。一、全面推进依法治国是全面建成小康社会的迫切要求未来5年,是全面建成小康社会的决定性阶段,也是全面推进依法治国的关键时期。党的十八大
10、报告突出强调:全面建成小康社会,必须坚决破除一切阻碍科学开展的思想观念和体制机制弊端,构建系统完备、科学规、运行有效的制度体系,使各方面制度更加成熟更加定型.全面推进依法治国,既是全面建成小康社会的重要容和在目标,又是全面建成小康社会的制度动力和根本保障。全面建成小康社会,要求我们党必须把全面推进依法治国放在更加突出、更加重要的全局性、根底性和战略性地位。(一)深入贯彻落实科学开展观迫切要求全面推进依法治国党的十八大把科学开展观同马克思列宁主义、思想、理论、三个代表重要思想一道,确立为党必须长期坚持的指导思想,这对坚持和开展中国特色社会主义、全面建成小康社会具有重大现实意义和深远历史意义。深入
11、贯彻落实科学开展观,既是一场深刻的观念变革,更是一次全面的制度创新。我们要勇于把自己的思想从各种不适应不符合科学开展的观念中解放出来,但观念的变革容易受到体制、机制和制度的影响与束缚,容易停顿、反复甚至逆转;因此,我们更要把法治作为深入贯彻落实科学开展观的根本方式和有效载体,通过制度供应、制度导向、制度创新来解决制约科学开展的制度空白、制度缺陷和制度冲突,真正把科学开展建立在制度化的根底上,纳入法治化的轨道。我们要清醒地认识到,越是从开展的早期进入开展的中期和后期,越是从粗放开展阶段转向科学开展阶段,就越需要通过法治来克制在开展过程中个体行为选择和政府决策行为选择的功利化、短期化、外表化现象,
12、纠正各种重速度轻效益、重总量轻质量、重效率轻公平、重局部轻全局、重当前轻长远的做法,建立健全一整套支持、推动和保障科学开展的长效体制、机制和制度体系,从而为建立中国特色社会主义和全面建成小康社会提供强大动力和制度保障。(二)开展社会主义政治文明迫切要求全面推进依法治国人民是社会主义的生命,是我们党始终高扬的光芒旗帜;不断扩大人民是全面建成小康社会的重要目标,是开展社会主义政治文明的核心容。在当代中国,要实现最广泛的人民,就必须坚决不移地走中国特色社会主义政治开展道路,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,充分发挥社会主义法治对人民的根本保障作用,加快推进社会主义政治制度化、规化、程序化
13、,从各层次各领域扩大公民有序政治参与,实现国家各项工作法治化。改革开放以来,正是由于我们党成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治开展道路,才有力保证了人民依法享有广泛的、权利和自由,保证了人民积极性、主动性、创造性的充分发挥,保证了党与国家最高领导权的平稳交接和党的领导集体坚强有力,保证了党和国家的久安。面对全面建成小康社会的新任务和新要求,我们必须把依法治国的根本方略、依法执政的根本方式和依法行政的根本准则全面落到实处,不断提高依靠法治治国、执政和行政的水平,努力开启建立社会主义政治文明的新时代。三)建立社会主义和谐社会迫切要求全面推进依法治国社会和谐是中国特色社会主义的本质属性,推动社会主义
14、和谐社会建立是党的十八大提出的重要任务。当前,我国社会矛盾纠纷持续高发多发,触点很多、燃点较低、处理不易。一些领导干部依法执政、依法行政意识、能力和责任感不强,容易导致处理失当、激化矛盾,甚至演化成大规模的群体性事件。法治是调节社会利益关系的根本方式,是社会公平正义的集中表达,是构建社会主义和谐社会的最重要根底。在我国这样一个13亿多人口的大国,要实现政治清明、社会公正、民心稳定、久安,根本上要靠法治,要靠全面推进和落实依法治国。应通过整体、全面、合理的制度安排,从制度上理顺各种利益关系,平衡不同利益诉求,努力以制度防纠纷于未起、化矛盾于未发,从源头上有效预防与减少社会矛盾和纠纷。诚然,法治建
15、立的成效有一个从小到大、从隐性到显性的过程,难以立竿见影,快速见效。但是,法治的导向和预期作用却使其收益随着时间的推移呈现雪球效应,法治执行得越持久、越定,其成效就越成倍放大;而如果我们现在在法治建立上稍有松懈,未来出现的问题就可能是全局性、长期性甚至是灾难性的,解决起来事倍功半,积重难返。总之,我们只有把法治作为构建社会主义和谐社会的结实基石,把以人为本、公平正义作为法治建立的灵魂,把切实保护每个公民的每一项合法权益作为法治建立的根本任务,才能为建立社会主义和谐社会奠定最坚实的根底。(四)提高党的执政能力迫切要求全面推进依法治国全面建成小康社会,关键在党,关键在提高党科学执政、执政、依法执政
16、水平.2004年9月,党的十六届四中全会明确指出:依法执政是新的历史条件下党执政的一个根本方式。中国共产党依法执政,集中反映了我们党在新形势下治国执政方式的与时俱进和制度创新,突出表达了执政党在领导国家法治建立中的积极性、主动性、创造性和关键性,有力地稳固了我们党的执政地位、提高了党的执政水平。通过全面推进依法治国,把党的意志和路线方针政策规化、程序化、法律化,落实到经济、政治、文化、社会和生态文明建立的各个方面和各个环节,是我们党有效应对执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验以及提高拒腐防变和抵御风险能力的必然要求。正如同志所深刻指出的:依法执政,就是坚持依法治国、建立社会主义法治国家,领导立法,带头守法,保证执法,不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规化,以法治的理念、法治的体制、法治的程序保证党领导
