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1、耕地质量等别年度更新评价技术手册（征求意见稿）为确保全国耕地质量等别年度更新评价工作的顺利开展，根据耕地质量等别调查评价与监测工作方案有关要求，特制定本技术手册。一、工作背景评定土地等级是法律赋予国土资源管理部门的一项重要职责。1999年，国土资源部通过国土资源大调查专项在全国部署开展了农用地分等工作，历时十年，形成了基于一次详查及其变更调查的全国耕地质量等别成果；2011年底，以该成果为基础，又部署开展了全国耕地质量等别补充完善工作，历时两年，形成了基于二次调查及其变更调查的最新耕地质量等别成果。由于建设占用、灾害损毁、农业结构调整、生态退耕、耕地开发、土地整治等活动，耕地的数量、质量、权属
2、状况随时都在发生变化。通过年度土地变更调查，只能掌握耕地数量、权属的变化状况。为全面掌握年度内耕地现状变化及耕地质量建设引起的耕地质量等别变化情况，需要开展耕地质量等别年度更新评价，并对变化趋势进行分析。二、工作目标通过开展耕地质量等别年度更新评价工作，全面掌握年度内耕地现状变化及耕地质量建设引起的耕地质量等别变化情况，保持耕地质量等别数据的现势性，服务于土地管理的日常工作，并为制定相关的耕地保护政策提供依据。三、工作任务在耕地质量等别补充完善工作的基础上，按照农用地质量分等规程（GB/T28407-2012）规定的技术方法，依据年度土地变更调查，开展耕地质量等别年度更新评价工作。对年度内耕地
3、增减变化（建设占用、灾害损毁、农业结构调整、生态退耕、补充开发）及耕地质量建设（土地整治、农业综合开发、农田水利建设等）等引起的耕地质量等别变化，开展更新评价，更新耕地质量等别数据库，并建立耕地质量等别年度更新评价数据包。四、工作依据与技术标准耕地质量等别年度更新评价工作依据下列标准和文件开展：国土资源部办公厅关于印发耕地质量等别调查评定与监测工作方案的通知（国土资厅函201260号）国土资源部关于提升耕地保护水平全面加强耕地质量建设与管理的通知（国土资发2012108号）国土资源部办公厅关于部署开展2011年全国耕地质量等级成果补充完善与年度更新试点工作的通知（国土资厅函20111115号）
4、国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知（国土资发201418号）农用地质量分等规程（GB/T28407-2012）农用地质量分等数据库标准（征求意见稿）五、术语和定义（一）县级耕地质量等别数据库。是指以县级土地利用现状数据中的耕地数据为底图，根据农用地质量分等规程进行质量等别评定，获取的耕地质量等别空间数据、属性数据和表格数据的数据集合。（二）耕地质量等别年度更新数据包。是指以县级为单位，对年度内耕地增减变化及耕地质量建设等引起的耕地质量等别变化进行年度更新评价而生成的数据集合。六、基本原则耕地质量等别年度更新评价应遵循“评价方法不变、基本参数稳定、适当补充调查”的原则，具体要求为
5、：（一）新增耕地面积、减少耕地面积、耕地总面积、耕地地类面积、耕地图斑面积等数据应与相应年度土地变更调查数据一致。（二）进行耕地质量等别年度更新评价时，要依据农用地质量分等规程（GB/T28407-2012）、耕地质量等别成果补充完善工作确定的技术方法和步骤，进行耕地质量等别评定。（三）进行耕地质量等别年度更新评价时所采用的因素指标区、标准耕作制度、指定作物、光温（气候）生产潜力指数、产量比系数、分等因素及分级标准、分等因素权重等基本参数，应与耕地质量等别补充完善工作采用的参数一致。（四）进行等别评定时，要结合项目情况，对分等因素、土地利用水平、投入产出水平等进行适当的补充调查，当耕地的利用水
6、平、投入-产出水平等发生变化时，应按照农用地质量分等规程规定的方法，重新测算该区域的土地利用系数和经济系数，使评价结果反映实际。（五）要考虑土地整治、农业综合开发、农田水利建设等项目特点，耕地质量等别评定时要依据长期耕种、肥力相对稳定的耕地条件来进行评定，保证成果的科学性、现实性和可比性。七、技术路线围绕耕地质量等别年度更新评价的目标和任务，依据农用地质量分等规程（GB/T28407-2012）,在耕地质量等别补充完善工作的基础上，以县为单位对年度内耕地增减变化及耕地质量建设等引起的耕地质量等别变化，开展更新评价，更新耕地质量等别数据库，并生成耕地质量等别年度更新数据包。经逐级检查和汇总，形成
7、国家、省、县级年度更新评价成果。根据年度更新评价工作底图制作的方法不同，分别对应不同的年度更新评价工作流程，见图1、图2。图1叠加法耕地质量等别年度更新评价工作流程县级省级国家级图2增量数据包提取法耕地质量等别年度更新评价工作流程县级省级国家级八、程序和方法（一）收集资料收集以下资料：1. 县级耕地质量等别评定成果2013年度耕地质量等别更新评价工作，收集2013年底经国土资源部验收通过的，各省（区、市）依据2010或2011年度土地变更调查成果，完成的县级耕地质量等别补充完善成果，包括图件、数据库、表册和报告等。2014年度后每年的年度更新评价工作，收集2013年度更新时生成的县级耕地质量等
8、别数据库，以及之前各年度的年度更新评价成果，包括图件、数据库、表册和报告等。2. 土地变更调查数据库收集变更评价年度的土地利用数据库，如：2013年度更新评价工作收集2013年度土地利用数据库。3. 土地整治项目资料年度内验收的各级各类土地整治项目（包括一般土地整治项目、重大工程项目、示范省建设项目、高标准基本农田建设项目、城乡建设用地增减挂钩项目等）可研、设计和竣工验收资料，以及项目耕地质量等别评定资料。2013年度更新评价工作，耕地质量等别补充完善工作以2011年的土地利用数据为底图的省份，需要收集2012-2013年度内验收的各级各类土地整治项目资料，以2010年的土地利用数据为底图的省
9、份，需要收集2011-2013年度内验收的各级各类土地整治项目资料。4. 农业综合开发、农田水利建设等项目资料年度内由农业、水利等其他部门组织完成的中低产田改造、农业综合开发、农田水利建设等项目的设计、验收资料。2013年度更新评价，耕地质量等别成果补充完善工作以2011年的土地利用数据为底图的省份，需要收集2012-2013年度内完成的项目资料，以2010年的土地利用数据为底图的省份，需要收集2011-2013年度内完成的项目资料。（二）制作年度更新评价工作底图制作年度更新评价工作底图有两种方法，一种是叠加法，一种是增量数据包提取法。叠加法适用于相邻及一年以上年份间的年度更新评价工作，如将2
10、010或2011年度的耕地质量等别成果，更新到2013年度；增量数据包提取法适用于相邻年度间的更新评价工作，如将2012年度的耕地质量等别成果更新到2013年度。各地可根据耕地质量等别调查评定工作基础，技术力量等情况，选择确定年度更新评价工作底图的制作方法。（注：不管采用哪种方法获取工作底图，对于ShapeFile格式数据，应保持6类文件完整：*.shp,*.dbf,*.prj,*.shx，*.sbn，*.sbx。）1. 叠加法将最近一期耕地质量等别图与最新土地利用现状图的耕地图层进行叠加，提取年度内新增耕地图斑和减少耕地图斑，生成年度更新评价图层；收集整理年度内验收的土地整治项目、农业综合开
11、发、农田水利建设等项目资料，并将项目范围、面积等信息落到年度更新评价图层上，形成年度更新评价工作底图。2. 增量数据包提取法（1）获取新增耕地图斑。从年度土地变更调查增量数据包中提取年度内因实施土地开发复垦项目、农民自主开发、农业结构调整或其他原因新增的耕地图斑和耕地净面积增加的图斑。（2）获取减少耕地图斑。从年度土地变更调查增量数据包中提取年度内因建设占用、灾害损毁、农业结构调整、生态退耕等原因减少的耕地图斑和耕地净面积减少的耕地图斑。（3）获取质量建设的耕地图斑。收集整理年度内验收和年度内变更为耕地的土地整治项目、农业综合开发、农田水利建设等项目资料，并将项目范围、面积、等别等信息落到耕地
12、质量建设图层上；将耕地质量建设图层与土地变更调查的地类图斑图层相叠加，提取与耕地质量建设图层中项目区位臵有相交关系的耕地图斑。（注：在提取相交关系的耕地图斑时，不打破土地变更调查的地类图斑，即当一些图斑一部分落在项目区内，一部分落在项目区外时，将该图斑整块提取出来作为年度更新底图的一部分。）新增耕地图斑、减少耕地图斑和质量建设耕地图斑等3部分耕地图斑合并后，作为年度更新评价工作底图。（注：当新增耕地图斑、减少耕地图斑和质量建设耕地图斑有重叠时，即合并后同一位臵出现两个相同图斑，这两个图斑既是新增/减少图斑，也是质量建设的图斑，删除质量建设的图斑，将该位臵的图斑标为新增/减少图斑。）（三）获取年
13、度更新评价图层中各图斑的等别信息1. 获取减少耕地图斑和质量建设耕地建设前的等别信息2013年的年度更新，将年度更新评价工作底图与耕地质量等别补充完善成果进行图形叠加，读取减少耕地图斑和质量建设耕地建设前的等别信息；2014年后每年的年度更新工作中，减少耕地图斑和质量建设耕地建设前的等别信息结合耕地质量等别补充完善成果和历年年度更新评价结果进行获取。所需要获取的信息参照附件1表1-1至表1-7。2. 获取新增耕地和质量建设耕地的等别信息已开展土地整治项目耕地质量等别评定的，从项目资料信息中直接获取耕地质量等别信息；未开展评价工作的，通过项目资料、外业补充调查获取相关属性信息，按照农用地质量分等
14、规程（GB/T28407-2012）和耕地质量等别补充完善工作确定的技术方法和参数，进行耕地质量等别评定。（四）生成耕地质量等别年度更新数据包整理年度更新评价成果，按照耕地质量等别年度更新数据包属性格式（见附件1）要求，生成耕地质量等别年度更新数据包。（五）更新县级耕地质量等别数据库1. 更新县级耕地质量等别图将2013年度土地变更调查数据库中的耕地图层，与耕地质量等别补充完善成果中的等别图、耕地质量等别年度更新评价成果图进行叠加，获取耕地图斑的质量等别评定属性数据，形成2013年度耕地质量等别评价成果。2. 更新县级耕地质量等别数据库整理评价相关成果，按照农用地质量分等数据库标准（征求意见稿
15、）的要求，更新县级耕地质量等别数据库。（六）县级数据自查数据库建成后，根据相关技术标准、评价方法、成果要求等，从数据完整性、准确性、标准性等方面开展县级数据自查工作。（七）形成县级分析报告分析、总结年度内耕地面积、质量等别、产能、分布的变化特征，形成县级耕地质量等别年度更新评价分析报告。文本格式见附件4。（八）县级成果上报通过检查后将成果上报至省级国土资源管理部门。上报内容包括耕地质量等别年度更新评价数据库、县级耕地质量等别数据库、耕地质量等别年度更新评价分析报告等。（九）省级对县级成果进行质量检查省级国土资源管理部门接收县级上报的数据成果后，按照规定的技术标准、评价方法、参数、要求等，对上报
16、成果进行完整性、规范性检查。（十）编制省级耕地质量等别年度更新评价分析报告统计、汇总、分析年度内省级区域内耕地面积、质量等别、产能、分布的变化特征，形成省级耕地质量等别年度更新评价分析报告。（十一）成果上报省级国土资源管理部门按照规定的时间，将县级、省级成果上报到国土资源部。（十二）国家级汇总建库国家对省级上报的县级、省级耕地质量等别年度更新评价成果和县级耕地质量等别数据库进行检查，通过后由国家组织建设国家级耕地质量等别年度更新评价数据库，并更新耕地质量等别数据库。九、几个技术问题1.2013年度，依据2010年度土地变更调查成果完成县级耕地质量等别评定成果的省份，需要对2011-2013年间
