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1、- -从全球视角看欧盟共同农业政策未来的政策取向作者简介：定东 华东理工大学商学院 讲师耀东华东理工大学商学院通信地址：市梅陇路130号114信箱电子信箱： dosunecust.edu.美国是欧盟的第一大贸易伙伴，农产品贸易在双方贸易中占有重要地位，也是欧美贸易摩擦的一个重要领域。欧盟关于农产品的对外贸易政策对其农业和农产品市场进展了高度的贸易保护，引起了美国的极度不满，也是欧美农产品贸易摩擦的焦点所在。由于欧盟关于农产品对外贸易政策主要是在欧盟共同农业政策的框架决定的，因此，政策制定的环境的改变以及政策目的的实现与变化，必然决定了欧盟共同农业政策的政策取向发生改变。一、欧盟共同农业政策制定
2、的初衷与政策环境的改变无论是在欧盟部，还是在世界经济体，农产品的贸易仍是一个引人关注的话题。欧盟共同农业政策对推动一体化的开展做出了重要奉献，而政策环境的变化，必然要求共同农业政策去适应新的环境，并发挥更加积极的作用。1欧盟共同农业政策的初衷1962 年欧共体六国通过的建立农产品统一市场协议的主要目标包括保障供应、提高收入和稳定市场三方面，因为当时各缔约国大都是农产品的净进口国，农产品总量仅能满足总需求的80%，而且罗马条约是要建立一个商品能够自由流通的共同市场，只有将作为工业品本钱的重要组成根底的农产品纳入到共同市场中，才能保证工业品的平等竞争，也才能实现共同市场的完整性；另外，德、法等原始
3、缔约国经济部类构造不同、优势不同，开放工业品市场的同时推行共同农业政策，对农业进展补贴，也有助于实现各国间的利益均衡和补偿；再者欧共体建立之初农业小规模经营的特点在很大程度上制约了农业生产率和农产品国际市场竞争力的提高。因此，提高农业生产的效率、保证农业人口的收入、建立稳定的农产品市场，实现稳定、充足的供应是共同农业政策出台的重要考虑。为此，共同体还制订和实施了实现同体农产品自由流动的共同市场原那么，将共同体部农产品市场置于竞争保护的共同体优先原那么，以及通过制订统一目标价格、“门槛价格和干预价格等一整套指标和调控机制的稳定市场和对共同体农业开展进展支持和补贴的统一预算原那么。2共同农业政策环
4、境的变化共同农业政策实行多年的结果，使欧盟由建立初期的农产品净进口国，变为后来的农产品净出口国，共同农业政策在共同体部这一根底性的环境变化，在国际市场上也明显地表现出与世界上最大的农产品出口国美国展开着剧烈竞争。围绕农产品补贴问题，与美国连年争吵不断，由此给共同农业政策的实行带来了外在压力。而且经济全球化的趋势，各国利益的全球渗透使这种摩擦进一步加剧。欧盟共同农业政策本质上的贸易保护性也越来越不适应全球化经济的开展。1993年的关税与贸易总协定乌拉圭回合协定的达成，各谈判方承诺，削减对农产品生产的国支持，限制出口补贴，主贸易进口进一步自由化，这些又进一步为共同农业政策的改革确定了基调。客观上讲
5、，这一基调并非欧盟一方主观所为。在欧盟部，随着农产品剩余的增加，引起补贴总额的增加，加大了欧盟的财政负担，也使共同农业政策面临着在压力。当时欧盟15国共有农民800万，占全部劳动人口的5%，农业占欧盟国内生产总值的2.5%，但是用于支持农业的财政支出却占到了欧盟财政预算的近50%。欧盟统计局的数字显示，2001 年欧盟总预算为930亿欧元，其中农业方面的支出占430亿欧元，占46.2%。这样欧盟后来对共同农业政策进展了改革。 如，1984年政策调整的重点那么是为了协调对已生产过剩的农产品进展合理的储存和流通；1992年的调整那么是为了协调在乌拉圭回合谈判中的立场，把过去以价格支持为根底的农产品
6、补贴政策过渡到以对农业从业人员的直接收入补贴为主的机制上来；1998年通过了2000年议程的调整那么主要是为了降低农产品价格补贴，引入补贴的共同负担机制，强调农业和环境、生态的协调开展，增加成员国的责任意识，加强各成员国的合作以及协调对外贸易。虽然这一系列的调整和改革，出现了一些可喜的变化，但各成员国出于自身利益的考虑难以做出重大举措，欧盟的扩大更使得相互间的利益更加难以协调，共同农业政策和构造政策是欧盟东扩谈判的一个极为重要的议题。一方面，欧盟用于共同农业政策和构造政策的开支占到了欧盟共同财政预算的80%以上，是欧盟份额最大的两个财政预算工程，东扩将涉及到资金和利益的重新分配；另一方面，对许
7、多成员国来说，共同农业政策和构造政策对它们自身的经济开展和社会进步将产生巨大影响，因而必须给予足够的关注。在农业开展问题上欧盟不得不抉择农业政策的导向性问题，因为吸收的成员越来越多，在部利益本身并未有消协调的情况下，不同主权国家间部的农业问题实质上表达着世界性问题，可以说，欧盟共同农业政策并未从根本上摆脱“改革禁区的境地。 二、欧盟共同农业政策对美国及世界农产品贸易的影响正如上面提到的，在全球化趋势下各国利益通过贸易投资等行为在全球的渗透，欧盟共同农业政策本质上的贸易保护性，必然会对美国农产品贸易产生重要影响。特别是在共同农业政策“共同体优先原那么下增加了劳动生产率，稳定了市场，确保了粮食的供
8、应。但这种积极作用正是建立在对欧盟农产品市场高度保护，特别是高度贸易保护根底上的。通过共同价格制度、进口农产品的差价税制度和对出口农产品的出口补贴制度的共同作用直接或间接地影响了农产品贸易的自由化，严重扭曲了世界农产品贸易，进而严重影响到美国农产品的贸易和开展，导致欧美之间关农产品贸易摩擦频发。1欧盟共同农业政策导致美国对欧农产品贸易出现逆差欧盟共同农业政策保护下的生产扩大，不仅实现了许多农产品自给，而且出现了大量剩余，到20世纪90年代欧盟农产品严重过剩。虽然欧盟在1992年公布的改革措施收到了良好的效果，但农产品依然过剩，市场压力过大。而且在欧盟农业保护政策刺激下增长起来的农产品本钱高，在
9、世界市场上缺乏竞争力。在这种情况下，运用出口补贴制度在世界市场上倾销剩余农产品以减少损失成了必然的选择。农产品出口补贴的实施使欧盟过剩农产品以等于甚至低于世界农产品价格向世界市场倾销， Oxfam的研究说明，小麦、奶粉和糖类价格分别是其生产价格的34%、50%和75%。资料来源：class.wtojob./class91_12688.shtml，转引自：中国贸易救济网。大大增强欧盟农产品在世界市场上的竞争能力，对美国国的农产品市场也产生了一定的冲击。另外，由于共同价格制度的实施，欧盟农产品价格一般要高于世界市场的价格水平。为了防止欧盟以外廉价进口农产品损害欧盟的部价格支持体系，欧盟主要通过征收
10、“进口差价税，并辅之以正常的关税和配额限制，将区价格维持在一个较高的水平，保护欧盟部生产者的利益。欧盟农产品进口差价税制度的实施使包括美国在的非欧盟成员国的农产品进入欧盟市场时，不具有任何价格竞争优势，甚至有时还会处于劣势，从而影响销路。美国作为世界上最大的农产品出口国，其受农产品进口差价税制度的影响较大，可以说欧盟部农业贸易在很大程度上代替美国在欧盟的出口。出口补贴制度和进口差价税制度的双管齐下对欧美农产品双边贸易产生了转变性的影响。如表1所示，1995年欧盟15国对美农产品出口为54.25亿欧元，进口为79.42亿欧元，美国顺差25.17亿欧元。1999年出口增长到89.92亿欧元，进口为
11、73.75亿欧元，欧美农产品贸易中首次出现美国逆差。到2005年欧盟对美出口扩大至122.05亿欧元，进口那么缩减至55.06亿欧元，双方贸易逆差进一步拉大，引起了美国的极度不满。以美国为首的主要农产品出口国强烈批评欧盟的共同农业政策扭曲了世界市场的价格，导致贸易伙伴的严重冲突，制约和阻碍了世界贸易自由化的进程，欧盟不得不在农产品补贴上做出一定让步。表1 1995-2004年欧盟15国对美农产品进出口情况单位：百万欧元年 份出 口进 口19955,4257,94219966,1618,39119977,4788,65319988,0628,24819998,9927,374200010,487
12、8,394200110,8068,208200211,6287,713200312,1346,954200412,5786,362200512,2055,506资料来源：Agricultural trade statistics 2005：ec.europa.eu/agriculture/agrista/tradestats/index_en.htm2欧盟共同农业政策严重扭曲世界农产品贸易前面已经提到欧盟农产品进口差价税的实施使非欧盟成员国的农产品进入欧盟市场时，价格只能等于或高于欧盟的市场价格，因而很难找到销路，欧盟部农业贸易在很大程度上代替非成员国在欧盟的出口2003年欧盟15个成员国间农
13、产品出口达2841.4亿欧元，占世界农产品出口总额的42.2% 数据来源：WTO International Trade Statistics 2004, table IV.8.。这使那些农业出口国失去大量的销售市场，迫使其农产品另谋出路，加剧了世界农产品市场的竞争，特别影响了美国农产品的出口和美国的利益。另一方面，由于共同价格机制的实施，欧盟部农产品市场价格一般要高于世界市场同类农产品的价格。农民的收入有了保障，理性的农民便选择采取新技术以大量增加农产品的生产，从而造成农产品的供应量远远大于需求量。在出口补贴政策的支持下，欧盟从战后的粮食短缺地区成为了一个世界主要粮食出口地区，而且欧盟过剩农
14、产品在世界市场上具有相当的竞争力。这就造成了欧盟农产品在世界市场上对美国产品的排挤，进一步加剧了世界农产品市场的竞争，严重扭曲了世界农产品贸易。同时，由于欧盟农产品出口在世界农产品总出口中占有较大的份额2003年欧盟15国农产品对外出口占世界农产品总出口的10.9%，仅次于美国11.3% 同上。，欧盟过剩农产品的倾销在一定程度上降低了世界市场农产品价格，这也损害了美国农产品生产者的利益，加剧了欧盟同美国的贸易摩擦。尤其是2004年5月1日捷克等中东欧10国参加欧盟，以及2007年1月保加利亚和罗马尼亚的参加，将进一步扩大欧盟部农产品贸易。同时，在欧盟共同农业政策的作用下造成对美国农产品的进一步
15、挤压，加剧世界农产品市场的竞争。欧盟严重扭曲世界农产品贸易，阻碍贸易自由化的行为严重影响了美国农产品贸易和开展，损害了美国的利益，因而备受美国批评和指责。实际上，欧盟共同农业政策改革的停滞不前也构成了多哈回合受挫的主要原因之一。2005年6月中旬的欧盟峰会英法在农业政策改革问题上的锋利对立导致了2007年-2021年中期预算方案未获通过。之后12月的欧盟峰会，根据首脑会议达成的协议，欧盟20072021年预算支出总额为8623亿欧元，占欧盟国民总收入的1.045，英国在2007至2021年7年间将放弃总额为105亿欧元的返款。作为回报，法国也同意在2021年对欧盟共同农业政策的各项开支“进展评估，但2021年前仍维持现行共同农业政策不变。人民日报2005年12月18日第3版。在多哈回合谈判关于农业补贴这一中心议题上，兴旺国家之间、兴旺国家与开展中国家之间的互不相让使得实现整体突破的希望逐渐渺茫，美国当时也已主动表态将在2021年前把农业补贴削减60%，在皮球踢向欧
