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1、社区居家养老服务工作现状调研报告社区居家养老服务工作现状调研报告*区是*市的中心市区，现辖8个街道办事处，79个社区居委会。进入21 世纪以来，*区的老年人口总量快速增长，所占比重逐年攀升。目前，全区户 籍总人口 251290人，60岁及以上户籍老年人口 46471人，占总人口的18.5%， 70-79岁空巢老人1282人，80-89岁空巢老人878人，百岁寿星*名，长寿老 人（95周岁以上）140名。人口老龄化、高龄化的日趋增长，对养老服务需求 提出了越来越高的要求。本文通过围绕贯彻落实市、区两级为民办实事项目， 全面开展社区居家养老服务站提升工程检查考评工作，详细分析目前社区居家 养老服务
2、工作存在的问题，并对*区社区居家养老服务工作的完善提升和长效 发展提出建议。一、推进社区居家养老服务工作的现状为积极应对人口老龄化带来的挑战，*区委、政府高度重视，积极发挥主 导作用，出台政策文件，建立工作网络，努力推进居家养老服务工作。自2006 年以来，我区就将养老服务社会化工作纳入为民办实事项目，积极探索新形势 下居家养老服务的新模式。2010年，区政府认真贯彻落实全国老龄办等十部门 关于全面推进居家养老服务工作的意见（全国老龄办发20084号）、* 省人民政府办公厅关于印发推进居家养老服务工作任务分解方案的通知（*办 2009*1号）和*市人民政府关于推进居家养老服务工作的贯彻意见 （
3、*政文201017号）精神，加大推进力度，制定了*市*区人民政府关于 推进居家养老服务工作的实施意见，成立了以区政府副区长为组长，各有关职 能部门和街道负责人为成员的居家养老服务工作领导小组。几年来，由区民政 局牵头抓好79个社区居家养老服务站的建设，先后投入省、市、区资金682万 元，实现社区居家养老服务站全覆盖，建立起以“社区居家养老为基础、社区 服务为依托、机构养老为支撑”的养老服务新模式；同时，在全市率先出台 *区居家养老服务补贴实施办法，投入24.768万元，对全区年满70、80周 岁以上无生活自理能力且市区无子女照顾的老人实行居家养老服务补贴，先后 有106名老人受益；20*年-2
4、015年，*市、*区两级党委政府将“建设社区 居家养老服务站提升工程”、“为特困失能老人提供政府购买服务”纳入为民办 实事项目，由区老龄办牵头组织实施，市、区两级配套投入97.2万元资金，为 90名特困失能老人实行政府购买服务；市、区两级配套348万元资金，全面覆 盖开展居家养老服务提升工程，完善提升社区居家养老服务工作的水平和质 量。二、开展居家养老服务提升工程考评的情况自20*年*区开展居家养老服务提升工程以来，区老龄办通过对全区79 个社区居家养老服务站开展检查考评、经验交流学习、回访复检、举办居家养 老信息化培训等工作，详细了解市、区两级开展为民办实事项目的贯彻落实情 况及服务成效、知
5、晓率等。其中，发现部分社区居家养老服务站不仅没有达到 服务站的基本标准，要达到*市20*年度社区居家养老服务站提升工程建设 标准（以下简称提升标准）的要求更是难上加难。主要检查情况如下：老城区涵盖*、*、*、*4个街道39个社区，老年人口相对密集，但居 家养老服务工作开展得并不理想。一是街道、社区宣传力度还不够到位，老年 人知晓率低，服务站没有形成氛围，对老人没有吸引力。二是服务站利用率并 不高。不少社区的居家养老服务站实际上参与的老人很少，上午一般没有老人 来，下午才会有老人过来打打牌看看报纸，其他配套设施没有发挥实际作用几 乎处于闲置状态。三是社区居家养老服务站虽与相关服务单位签订了服务协
6、 议，但老年人较少享受到社区签订提供的上门服务内容，且社区没有建立为老 服务各项管理等制度的台账。四是有的社区对居家养老服务站及活动场地挪作 他用，甚至将其承包给私人作为棋牌室或转租为店面使用。通过检查，39个社 区中23个社区达到提升标准、*个社区未能达标、2个社区因拆迁、场地原因 未能重新设置居家养老服务场所，1个社区没有建立居家养老服务站，达标率 占社区总数的58.9%。*新区涵盖*、*、*、*4个街道40个社区，与中心城区不同，*新区 地处郊区，老年人口分布相对松散，虽然社区居家养老服务站场地宽敞、配套 设施健全，但却门庭冷落。一是因街道、社区宣传工作还不到位，有的老年人 甚至不知道社
7、区建立居家养老服务站；二是大多数社区地处城乡结合部，老年 人一般与子女同住在自建房屋或比邻而居于古厝，再加上有的社区面积大，老 人嫌麻烦，不会特意走到社区居家养老服务站参与活动，他们宁愿就近在祠 堂、老年活动室看看电视，聊天谈心；三是有的服务站没有正常运行。有些社 区因为工作人员有限，居家养老服务站并没有专人打理，一直是关闭的，只偶 尔结合社区开展活动才启用；四是有些社区离城区较远，无中介服务组织，根 本没有开展服务工作。通过考评检查，*新区40个社区只有*个社区达到提升 标准、34个社区未能达标、1个社区因场地、租借原因未能重新设置居家养老 服务场所，2个社区没有建立居家养老服务站，达标率仅
8、占社区总数的32.5%。按照市、区两级为民办实事项目全面开展社区居家养老服务站提升工程的 指标来看，我区社区居家养老服务工作开展得并不理想，服务成效不显著，考 评达标率低。三、开展居家养老服务工作存在的问题随着我国养老服务需求的不断增长，依托社区提供养老服务、成本消耗低 的居家养老服务应运而生，政府对居家养老服务工作越来越重视。然而纵观此 次的检查考评来看，*区社区居家养老服务站的运行情况并不容乐观。主要存 在的问题有以下几方面：（一）思想认识不够、宣传不到位。一是自20*年*区开展居家养老服 务工作以来，居家养老服务工作已不是个新生事物，但大部分社区对其的形 成、产生和发展的认识还不高，从重
9、视程度上来看还比较欠缺，有的社区开展 此项工作还处于应付状态，存在应付上级目标考核的“软任务”现象；只注重 争取专项资金，而没有纳入社区的议事日程，经费没有配套投入，没有形成长 效资金投入的管理机制。二是我区虽然在20*年实现社区居家养老服务站全覆 盖，但有的街道、社区宣传力度不够，没有真正将此项工作纳入宣传任务中， 没有印发居家养老便民服务手册，大多数老年人只知道社区老年人协会，却不 知居家养老是什么，老年人知晓率偏低。（二）功能弱化，没有发挥其作用。一是目前社区居家养老服务站主要是 老年人的文体活动场所，为老年人仅提供休闲、聊天、健身、娱乐等，没有实 质性的养老服务项目。二是服务供需失衡。
10、多数社区没有与服务单位签订10种 以上服务的协议书，没有通过政企合作、委托服务等方式建立居家养老服务专 业化队伍，居家养老服务内容单调，方法单一，不能满足老年人多样化的养老 需求。三是服务站运行状况不佳。有的社区居家养老服务站没有开展工作，配 套设施几乎处于闲置状态；有的因拆迁、租借等原因未能重新设置居家养老服 务场所；有的已经变更用途，挪作打麻将场所或转租为店面使用。社区居家养 老服务站没有充分发挥起养老服务功能的作用。（三）工作体制不顺，管理存在一定难度。虽然基层确实存在时间不足、 人手不够等问题，但在开展居家养老服务工作中，有的社区两委重视不够、分 工不明确、职责不清，将居家养老服务工作
11、推给社区老年协会来负责。老年协 会属于社团组织，其宗旨主要是实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监 督，在居家养老服务中若唱主角负全责，不仅工作体制不顺，管理力度也不 够。从职能作用来看，社区居家养老服务工作是社区民政工作的职责，理应由 社区两委工作人员来承担。四、持续推进居家养老服务工作的对策与建议（一）领导要重视。社区“一把手”的态度是首要因素，建立问责制是保 证居家养老服务站有效运行的重要措施，不能一要检查就找老年协会会长，要 将居家养老服务工作列入重要议事日程，作为为民办实事内容，明确社区两委 的专职人员管理服务，建立健全为老服务的各项档案和服务记录等台账；定期 走访、探视辖区内老年
12、人特别是空巢、孤寡老人，避免空巢、孤寡老人死于家 中无人知晓的悲剧发生，并做好走访记录，切实推进社区居家养老服务规范运 作。（二）宣传要广泛。为推进居家养老服务工作，营造良好的社会氛围。要 做好向居家老人的宣传指导，逐步改变老年人传统的生活观念和消极的消费理 念，增进老年人对社会的认同感和信任感，消除顾虑和偏见，鼓励更多的老年 人主动融入社区大家庭，乐于接受居家养老服务。社区工作人员要带领老人参 观了解服务站的各种服务功能，还要培养有活动能力、热心公益事业的老人参 与服务站点的日常运作，对老人才有吸引力。（三）资源要整合。未达标社区要向达标社区开展学习交流，对照提升标 准进一步固强补弱，提高服
13、务水平。到目前还未建立健全服务站的社区，要按 照就近原则，利用现有的社区资源如：社区服务中心、老年活动室、祠堂等， 整合资源，循序渐进，加快建设居家养老服务站，实现每个社区都有居家养老 服务站。硬件设施健全的社区，要整合社区公益性服务设施，如社区医疗站、 社区活动室、社区便民服务中心等，将它们逐步整合用于开展居家养老服务， 发挥其为老服务功能，为居家养老提供服务。同时结合市、区为民办实事项 目，在老城区与*新区就近各选取一个试点，依托市居家养老信息呼叫服务平 台，深入开展社区居家养老服务工作，为老年人提供家政、照料、急救等上门 服务。（四）机制要健全。要通过政府强有力的政策指导，建立一套居家养
14、老的 质量监管、评估、职业培训、经费补贴等体系，不断规范居家养老服务工作， 使居家养老服务工作能真正落到实处。特别是在居家养老服务的市场运行机 制、投入激励机制等方面要加大探索力度，积极寻求突破。对于社区养老服务 站的各种软硬件设施，不能只依靠政府拨款，社区应自己多渠道的获取并及时 更新。像社区自有的设备，可以在资金充裕时及时更新，设备不齐全时，可以 用优惠政策的方式募集资金，也可以招商引资，由社会解决这些软硬件设施来 源问题，形成社区居家养老服务站长效资金投入机制。总之，居家养老服务工作任重道远，需要我们多方协作，继续加大推进力 度，不断加强居家养老服务站的提升建设，真正发挥居家养老服务站的作用， 逐步实现专业化服务全覆盖。
