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1、大同高速公路建管处 2011 年度应急管理工作总结 2011 年，大同高速建设管理处以科学发展观为指导， 紧 紧围绕省高管局的工作部署和总体要求，以加强突发事件信 息报告为核心，以提高预防和处置突发事件能力为重点，确 保了灵山高速公路安全、畅通、稳定、和谐。（一）应急预案体系建设情况 根据国家突发事件应对法 、道路交通事故应急程序 规定，认真学习山西省高速公路精细化管理岗位标准应 用手册，建章立制，对照标准制订了灵山高速公路精细 化管理应急工作手册 共项应急预案和项相关保障制度，工 作程序方面制订了应急队伍集结、信息通报、信息发布、交 通调度、区域联动机制等内部规范性制度。初步完善了以应 急法
2、规、 制度为统领， 工作规范作保障的应急管理制度体系。（二）应急管理体制建设情况 我处应急体制和机制建设严格按照省局应急管理相关 预案和制度要求，依托高速公路监控系统平台应急力量，建 立了四级管理体制， 形成了统一指挥、 联动会商、 平急结合、 快速反应、运转高效的应急体制和工作机制。应急工作机制方面已建立了高效联动的信息处理机制、 快速反应的指挥调度机制和条块结合的区域联动工作机制。其中，我处路政、养护及公安交警等职能部门已形成联动会 商工作机制 . 有条不紊的完成了省局下达的管理体制建设任 务。（三）应急机制建设情况 我处根据国省有关交通运输突发事件预案以及省局山 西省交通运输突发事件总体
3、预案和“五大安全预警机制实 施意见”、“五大应急救援体系实施方案”的要求，于 2011 年 4 月完成了以大同高速公路建设管理处突发事件应急预 案为纲、两个基层单位为目的专业预案体系。（四）学习贯彻落实 中华人民共和国突发事件应对法 和国家其他相关法规、应急管理国章制度的情况（五）组织应急管理学习培训情况，以及开展应急管理 工作调查研究情况一是加强应急培训和交流。采取办培训班和以会代训的 方式，对从事应急管理的分管领导和人员进行培训，适时组 织学习和交流。加强对相关行业的从业人员进行安全生产知 识的教育培训。 2 月 -11 月间，机关、收费部、养护部、浑 源站应急管理人员分别对突发事件应对法
4、 、危险化学品 道路运输突发环境事件专项预案等进行了集中培训、 3 月 -11 月间，路政大队组织所有路政人员集中学习了突发事 件应对法、路政大队处置突发环境事件应急预案等； 11 月 25 日，分管领导干部参加了公路安全管理重大危险源 监控及管理制度培训。二是认真做好应急调研准备及总结 工作。针对突发事件具有突发性、非常规性和后果严重性的 特点，对突发事件应急管理工作中及时总结经验教训、追究 责任以及改善日常准备具有远超常规管理工作的重要性，而 调查评估正是完成这些任务的必要手段。因此，我处通过调 查评估对现有制度的考查和判断，推动了我处应急管理制度 的不断改进，对应急管理制度的完善和发展起
5、到了重要的促 进作用。（六）开展应急知识宣传情况一是加强应急宣传教育。采取多种形式，开展应急知识 宣传，努力形成群众广泛参与、 全社会共同应对的良好局面。 积极组织相关部门开展六月“安全生产月”活动，发放突 发事件应对法、安全生产知识、应急应知应会等手册 我处已将突发事件应对法纳入“六五”普法和年度学法 考试工作内容，并在我处应急管理工作会上邀请法律专家和 党校老师对我处有关工作部门干部进行了突发事件应对法 培训及应急管理知识讲课，从而增强了我县应急管理干部的 法制意识。（七）基层应急管理工作情况一是围绕中心，服务大局，以建管处应急管理工作面临 的问题为课题开展工作。二是有针对性地开展应急管理
6、培训。 三是坚持深入基层贴近实际进行调研。（八）应急物资储备、应急避难场所和应急队伍建设情根据应急队伍的职能和高速公路运输突发事件处置工 作需要，应急物资储备以救助路内滞留受困人员、车辆所需 物资为主，主要包括车辆简易维修工具、燃油、汽车强制启 动器、蓄电池、喷灯、应急食品、饮用水、药品和御寒衣物。 “十一五”期间，我处共投资 380 万元用于应急物资的购置 和储备。应急队伍按“专兼结合、平急结合”的原则组建，由两 部分组成。一是依托大同市浑源县交警大队，于 2009 年组 建了 500 人的交通保障大队，战时负责灵山高速通行保障， 平时兼负高速公路突发事件应急保障工作职能。并建立了较 为完备
7、的队伍点验、集结、调度、报告、评估、培训演练等 制度；二是根据省局“五大应急救援体系实施方案”的相关 要求，共配备消防、特种设备操作、救援人员 40 人。负责 高速公路隧道群路段的巡查、安检和突发事件处置、救援工 作。（九）突发事件应对处置情况 一是坚持见微知著、防微杜渐，提高群众工作能力，防 止社会矛盾“零存整取”引发群体性事件。对此，首先要强 化群众观点。要在我处深入开展“挂、包、帮”活动，真心 关爱群众、走进群众，解决群众实际困难。惟其如此，才能 “进得了门，说得上话，交得上心” ，关键时刻才能“镇得住台”。要坚决杜绝不切实际的政绩工程，作决策、办事情 应充分考虑群众的利益和感受，搞好经
8、济效益评估，看要不 要干；搞好稳定风险评估，看能不能干。其次，要增强预见 性。要善于从网络舆论、群众“顺口溜”、街谈巷议中发现苗头和问题，决不可敷衍塞责，事不关己高高挂起，群众不 闹就“拖而不决”，最终导致“零存整取”、一发不可收，挤 兑党委政府的公信力。此外，要健全处置突发事件、维护和 谐稳定责任制，防止处置矛盾的没有手段，制造矛盾的没有 责任。二是制定好应对和处置突发事件的预案十分重要，加强 平常演练、掌握临阵处置方法更为重要。 要把功夫下在平时， 加强应急教育和演练，确保关键时刻用得上。与此同时，处 置突发事件十分复杂而又敏感，政治性、政策性都很强，对 于领导干部特别是现场指挥来讲，特别
9、考政治、考谋略、考 水平。个人理解，七个“要”的把握至为关键，即：情报信 息要准确；事件性质要分清；事件诱因要消除；重点人物要 控住；“三个慎用”要落实；依法处置要果断；善后处理要 到位。三是坚持将突发事件处置与媒体应对联动考虑，主动引 导社会舆论，把握工作主动权。现在不少事件，开始可能并 不复杂，但一经舆论炒作便爆发升级，变得越来越难控制。对此，要将应对处置与信息公开、舆论引导同步谋划、同步 推进，按照“快报事实，慎报原因”的原则，及时公开事实 真相、公布处置进展，努力抢占先机、赢得话语权、掌握主 动权，切不可因为低估公众追寻真相能力而引发更大危机。四是充分发挥基层党组织的领导核心和战斗堡垒
10、作用， 活跃基层，打牢基础，增强基层党组织对应对和处置各类突 发事件的控制力。首先提高党组织的覆盖面和凝聚力。 其次， 在突发事件处置中，坚定地相信和依靠基层，绝不把基层推 到群众对立面、推到上级的对立面。第三，夯实基层基础， 增强控制力，必须着眼长远，我们抓住了四个关键：一是以 公推直选的方式选好配强带头人，越是矛盾突出、发展较慢 的地方，越要配强领导班子和领导干部；二是坚持人往基层 走，加大机关干部与基层干部的双向交流力度，进一步充实 基层工作力量；三要坚持待遇向基层倾斜，让吃苦者吃香、 有为者有位，让基层干部感觉有干头、有奔头，把最有经验 的人稳定在基层。二、主要做法与经验一、加强领导，
11、强化责任我处高度重视应急管理工作，成立了一把手负总责的应 急工作专项领导小组，把及时、稳妥地处置好各类突发性事 件作为全处中心工作抓实抓紧抓好，认真应对工作中出现的 矛盾和问题，提前做好应对的预案，按照“谁分管、谁负责” 的原则，落实人员，落实责任，建立起了一套较为完善的应 急管理机制。同时，为有效应对和处置群体性事件及突发事 件，确保和谐稳定，修订完善了大同高速建设管理处突发 事件应急预案管理办法 ，制定了精细化管理应急预案工 作手册，成立了抢险应急指挥部， 组建了抢险应急小分队， 在安全生产、社会治安、社会稳定方面提前做好应对工作， 提高了安全突发事故的快速反应能力，确保科学、及时、有 效
12、地应对安全事故，最大限度地减少事故的发生，保障了人 民群众生命财产安全，维护社会稳定。二、广泛宣传，强化认识2011 年，大同高速建设管理处在全处范围内广泛开展突 发重大交通事故桌面演练，深入宣传应急管理体制、修订各 类应急预案、加强应急队伍建设情况，发放各类宣传资料 3000 余份。同时，为提高应急队伍的业务技能，组织相关人 员开展了消防培训和消防演习，取得了良好的实战效果，切 实提高了大家处置突发事件的能力。三、健全制度，强化落实 一是建立健全突发性事件快速反应机制，要求各部门必 须畅通通讯渠道，及时掌握路面动态，保证通讯工具 24 小 时开通。二是严格执行突发事件信息报告制度，一旦出现群
13、 体性事件和突发事件，迅速报告建管处分管领导和主要领导， 同时上报省局信息中心、建管处信息监控中心、清障保畅应 急中心等相关部门，绝不允许迟报、误报、漏报甚至隐瞒不 报，对违反规定，造成严重后果的，要追究有关人员责任。 三是进一步完善应急值守岗位责任制和值班制度，加强对值 班工作的监督力度，实现了专人 24 小时值班，确保通讯畅 通，实现了值守工作“纵深到底” 。四、深入排查，强化整改 我处深刻认识到当前应急工作的形势，结合工作职责， 对一些特殊路段加大了排查力度，多渠道收集预警性、前瞻 性的情报信息，做到了“排查得早、发现得了、控制得住、 解决得好” 。针对存在的问题，专题研究，制定工作措施
14、， 明确了工作任务，落实了领导责任，在做好政策宣传及稳控 工作的同时，还采取一系列有效措施妥处一些遗留问题，有 效的化解矛盾，预防并遏制各类突发性事件的发生，确保路 面状况和谐稳定。五、加强建设，注重防范一是加快完善应急队伍建设，加强应急预案培训和演练， 熟悉特殊情况下应急处置流程，发生紧急情况后尽可能减少 和避免人、财、物的损伤和损失。二是提高安全保障能力。 组织安全知识讲座、安全消防演练等活动，熟练安全操作规 程，增强安全防范能力，保障生命、财产、资金安全。路政 大队与收费、养护、服务区等部门建立起联动协作机制， 加大道路巡查力度，每天至少巡路 4 次，对重点桥梁、互 通等重点部位严看死守
15、 , 巡查不断档， 做到案件早发现早处 理早放行。 三是加大投资力度 , 加强所辖路段施工现场管理， 向司机发放安全等宣传资料， 保障了所辖路段的安全畅通。 四是提高后勤保障能力， 努力改善职工吃、 住、行生活条件， 尽可能提高餐饮住宿标准，营造舒适、舒心、舒畅的工作生 活环境。六、强化演练，健全机制 一是建立健全应急管理机制，完善应急工作机制，切实 加强应急处置的领导能力。二是配备各种应急设备，完善信 息报送和及时发布机制，切实提高突发事件的快速反应能力。 三是加强对重特大交通事故、重大自然灾害、危险品车辆事 故、收费站车辆拥堵、机电设备损坏、通行票款丢失等特殊 事件的应急演练，切实提高突发
16、事件的应急处置能力。四是 安全机构、人员、经费、设施“四落实” ，建立安全事故和 突发事件应急处理机制，确保人民群众安全、舒适、方便地 出行。一旦出现交通阻塞或大雾恶劣天气等特殊情况，巡路 员在施工路段现场摆放隔离墩，设置安全标志和警示灯，给 司乘人员提供一个安全畅通的通行环境。三、存在不足与整改措施在省高管局的高度重视下，我处应急管理工作有了长足 进步，但仍还存在许多薄弱环节，各方面的工作开展得不尽 平衡。一是法制机制建设有待进一步加强。防灾减灾、安全 生产应急救援等制度尚不完善，部分职工对应急管理责任和 义务不够明确。二是预案体系建设有待进一步推进。一些部 门，特别是基层单位的应急预案仍然不够完善，应急演练开 展不够，有些演练针对性、操作性不强。三是机构队伍建设 有待进一步强化。应急管理机构普遍存在职责不明、人员不 足、业务素质有待提高等问题。四是物资装备水平有待进
