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1、精选优质文档-倾情为你奉上沈阳市土地利用总体规划（20062020年）文 本沈阳市人民政府二一二年八月专心-专注-专业目 录第一章总 则1第二章土地利用现状与形势3第一节土地利用现状及特点3第二节土地利用面临的机遇和挑战5第三章土地利用战略和目标7第四章土地利用结构调整和布局优化10第一节土地利用结构调整10第二节土地利用布局优化11第五章土地利用分区与调控15第一节土地利用综合分区15第二节土地利用功能分区17第三节县级土地利用调控20第六章保护和合理利用农用地22第一节严格控制耕地数量减少22第二节加大补充耕地力度23第三节强化基本农田保护24第四节统筹安排其他各类农用地25第七章科学利用
2、建设用地27第一节合理控制建设用地总量27第二节节约集约利用建设用地27第三节统筹管理城乡建设用地28第四节保障重大基础设施用地30第五节市域建设用地空间管制31第八章协调土地利用与生态建设33第一节构建土地利用生态安全格局33第二节加强土地生态环境建设33第九章中心城区土地利用控制35第一节规模控制和规划布局35第二节中心城区边界划定及空间管制37第十章土地利用重大工程39第一节基本农田建设工程39第二节土地整治工程39第三节土地修复工程40第十一章规划实施保障措施42第一节严格执行国家和省制定的规划实施措施42第二节强化规划实施制度建设42第三节完善和创新规划实施的经济政策44第四节完善规
3、划实施的技术手段44第五节建立土地规划监督保障、公众参与机制45第十二章附 则46 第一章 总 则第一条 规划目的为深入贯彻科学发展观，落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，节约集约利用土地，统筹安排各类各区域用地，促进和保障老工业基地振兴和沈阳经济区核心城市建设，依据中华人民共和国土地管理法等法律法规，制定本规划。第二条 规划主要依据（一）中华人民共和国土地管理法；（二）中华人民共和国土地管理法实施条例；（三）基本农田保护条例；（四）国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）；（五）全国土地利用总体规划纲要（20062020年）；（六）土地利用总体规划编制审
4、查办法；（七）市（地）级土地利用总体规划编制规程；（八）国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951号）；（九）辽宁省实施办法；（十）辽宁省土地利用总体规划（20062020年）；（十一）沈阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；（十二）其他相关法律法规和政策规定。第三条 规划范围本规划范围为沈阳市行政辖区内的全部土地，区域面积公顷。第四条 规划期限本规划基期年为2005年，规划期限为20062020年。近期目标年为2010年，远期目标年为2020年。第二章 土地利用现状与形势第一节 土地利用现状及特点第五条 土地利用现状根据2005年土地利用
5、现状变更调查，全市农用地面积公顷，占土地总面积的76.86%，其中耕地面积公顷，园地面积13241公顷，林地面积公顷，牧草地面积33810公顷，其他农用地面积95609公顷；建设用地面积公顷，占土地总面积的15.20%，其中城乡建设用地面积公顷，交通水利用地面积33663公顷，其他建设用地面积3875公顷；其他土地面积公顷，占土地总面积的7.94%，其中水域面积61001公顷，自然保留地面积41270公顷。第六条 土地利用特点（一）土地利用程度高。全市已利用土地面积公顷，占土地总面积的92.06%，土地利用率高于全国和全省平均水平。（二）土地利用类型多样，耕地比重大。全市地貌以平原为主，山地集
6、中在东北、东南部，西部主要为冲积平原。全市各类土地利用类型中，耕地面积比重较大，占土地总面积的53.01%。（三）中心城区集中发展，集聚效应明显。沈阳作为平原城市，全市人口增长和产业的空间集聚主要集中于中心城区。中心城区内现状城镇工矿用地规模占全市城镇工矿用地总量的65%。（四）耕地后备资源不足。全市其他土地面积公顷，占土地总面积的7.94%，且多数未利用土地受生态环境因素制约，不宜再进行开发，现有耕地后备资源不足。第七条 上轮规划实施成效沈阳市土地利用总体规划（19972010年）经国务院批准实施以来，一直被严格遵守和执行，实施成效显著。（一）切实保护了耕地特别是基本农田。严格执行建设占用耕
7、地占补平衡政策，为农业生产和粮食安全提供了土地保障，通过土地开发整理，实现了耕地占补平衡，基本农田得到了有效保护。（二）促进了经济社会可持续发展。上轮规划确定的各级重点项目均得到有效实施，经济社会快速发展，老工业基地振兴用地得到保障。（三）提高了土地集约利用水平。上轮规划实施期间，建设用地利用粗放的状况得到有效改善，2000年以前非农建设用地每增加1公顷，新增GDP为570万元；2000年以后提高到743万元，土地集约利用水平明显提升。（四）指导了生态环境建设。规划期间，实施了东部和北部山区超坡耕地退耕还林工程，开展了科尔沁草原风沙和柳绕地区水土流失的防护林带建设工程，有效地保护了生态环境。第
8、八条 土地利用的主要问题（一）土地利用结构和布局不尽合理。全市农用地内部结构不协调，土地利用结构单一，耕地面积比重大，特色林果面积小。耕地中旱地面积大，农田水利设施不齐全，抗旱能力差。建设用地中产业布局分工不明显，沈阳经济区等重大发展战略的调整使原有建设用地布局难以适应新形势发展要求，用地布局有待调整。（二）局部地区土地退化严重。康平北部及柳绕地区受土地沙化影响较大，土地退化严重。局部低山丘陵地区植被遭到破坏，导致水土流失现象时常发生。同时，部分地区农田污染严重，土壤重金属含量超标。（三）农村居民点用地粗放。2005年全市人均农村居民点用地392平方米，高于全国和全省平均水平。农村居民点规模小
9、，布局分散，土地利用粗放。第二节 土地利用面临的机遇和挑战第九条 面临的机遇（一）从国际背景看，国际产业的加速转移，为沈阳市更好的参与国际经济循环提供了难得机遇。沈阳处于东北亚经济圈、环渤海经济圈、东北地区多级城市体系中，具有重要的战略地位。随着经济全球化趋势深入发展，产业转移不断加快，为沈阳发挥主导产业优势，大规模承接国际产业和资本转移提供了难得机遇，有利于促进土地利用和管理方式的根本转变。（二）从国内环境看，国家振兴东北老工业基地战略为沈阳经济社会发展带来了重大历史机遇。在振兴东北老工业基地的战略决策引导下，沈阳力争建设成为全国装备制造中心。党中央、国务院对老工业基地振兴的高度重视，有利于
10、进一步发挥市场配置土地资源的基础作用，为科学保护和合理利用土地资源提供坚实的基础。（三）从省内环境看，沈阳经济区建设对沈阳提出新的发展要求。沈阳经济区作为国家新型工业化综合配套改革试验区，力争成为具有全国影响力的城市群。沈阳经济区城际连接带发展策略将有力地推动区域融合、产业互补和经济的可持续增长。通过交通廊道、工业走廊和城镇发展带的链接，培育连接带上若干经济增长节点，有利于促进区域和城乡土地统筹利用，提高土地综合利用效益。第十条 面临的挑战（一）耕地保护形势严峻。粮食安全和生态安全需保有一定数量具有生产和生态功能的土地。全市经济社会发展、城镇化和工业化的推进将不可避免占用部分耕地，而全市适宜开
11、垦的耕地后备资源非常有限，耕地保护形势严峻。（二）建设用地供需矛盾突出。沈阳将迎来建设国家中心城市和实现东北老工业基地振兴的建设高潮，沈阳经济区发展也必将带动能源、交通等基础设施加速建设，客观上需要增加较大规模的建设用地。至规划期末沈阳市新增建设用地总量将达到45144公顷，受新增建设用地总规模的限制，建设用地供需矛盾突出。 （三）城乡土地利用亟需统筹。沈阳市快速城镇化的同时农村居民点用地没有减少，人均农村居民点用地面积仍然较大。各区域土地利用主体功能不够突出。城市建设用地扩展的同时，城乡土地互动的结构和机制没有形成，制约了城乡的统筹协调发展。第三章 土地利用战略和目标第十一条 土地利用战略规
12、划期内，围绕老工业基地全面振兴、建设国家中心城市、构建和谐沈阳的经济社会发展目标，全面实施严格保护耕地特别是基本农田战略、土地科学调控和城乡统筹发展战略、建设用地理性增长和节约集约用地战略、中心城区土地利用结构和布局优化战略和协调土地利用与生态建设战略。第十二条 土地利用目标充分利用沈阳经济区核心城市的区位优势，建立与沈阳中心城市和现代化大都市地位相适应的土地利用结构和空间布局模式。保障科学发展用地、保护和合理利用农用地、节约集约利用建设用地、协调土地利用与生态建设、统筹安排各类各区域用地，构建资源节约、环境友好、和谐发展的土地利用模式。（一）土地利用结构和布局得到优化。农用地保持基本稳定，建
13、设用地规模得到有效控制，其他土地得到合理开发。规划到2010年和2020年，农用地分别为公顷和公顷；建设用地分别为公顷和公顷；其他土地分别为87030公顷和63054公顷。因地制宜调整用地布局，构建结构合理、功能互补的空间格局。（二）耕地和基本农田得到有效保护。全面落实辽宁省下达的耕地保有量和基本农田保护任务，实现耕地和基本农田数量和质量的双重保护。2010年和2020年，全市耕地保有量分别保持在公顷和公顷以上；规划期内基本农田保护面积保持在公顷以上。（三）科学发展用地得到有效保障。新增建设用地规模得到有效控制，低效和闲置建设用地得到充分利用，建设用地空间合理拓展，振兴老工业基地和全面建设小康
14、社会所需要的各类建设用地得到有效保障。2006年到2010年和2020年，新增建设用地总量分别控制在18747公顷和45144公顷以内；2010年和2020年，城乡建设用地分别控制在公顷和公顷以内，人均城镇工矿用地面积控制在113平方米以内。（四）土地整理复垦开发工作全面推进。大力开展农用地特别是耕地整理工作，农村居民点整理和工矿废弃地复垦稳步推进，耕地后备资源得到适度开发。2006年到2010年和2020年，全市土地整理复垦开发补充耕地分别不低于9436公顷和22642公顷。（五）土地生态保护和建设取得显著成效。加大生态环境用地的投入，对污染土地采取生物修复措施或进行综合利用。退耕还林成果得
15、到巩固，水土流失、土地盐碱化和土地沙化治理取得明显成效，湿地资源得到有效保护。规划到2010年和2020年，全市林地占土地总面积的比重比2005年分别提高0.84%和1.54%。（六）加强中心城区土地利用控制。中心城区建设用地规模得到有效控制，2010年和2020年，中心城区建设用地分别控制在47500公顷和62800公顷以内，人均建设用地分别控制在93平方米和99平方米以内。（七）加强土地管理在宏观调控中的作用。土地管理参与宏观调控的法律、行政、经济、技术和社会手段不断完善，市场配置土地资源的基础作用不断加强，违规违法用地得到有效遏制，土地管理工作保障和促进老工业基地全面振兴的能力明显增强。第四章 土地利用结构调整和布局优化第一节 土地利用结构调整第十三条 农用地结构调整结合现代农业发展要求，统筹安排各类农用地，不断提高农业综合生产能力。按照辽宁省规划下达指标，严格落实耕地
