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1、信用社的发展历程简介农村信用社是我国金融体系的重要组成部分，是农村金融的主力军和联系广大农民的金融 纽带。安徽省的农村信用社始建于1951年。50多年来，全省农村信用社始终坚持立足农业、 面向农村、服务农民，为地方经济发展做出了积极贡献，从上世纪50年代初，在农业合作 化的滚滚大潮中，中国农村诞生了农民自己的基层金融合作组织一一农村信用社，至今， 已有60多年的历史。当时的信用社，是以人民公社或行政村为范围的。从1953年至今， 信用社从一个小村庄发展到遍布城乡的信用网络，从5000元的存款，发展到现在的十几亿 的资产，由几名从业人员，发展到现在的300多人队伍，从过去寄人篱下，发展到现在产
2、权明晰、管理规范，自主经营、自我发展、立足县域，服务三农，成为农村金融发展的主 力军，历经了半个多世纪的风雨历程。在机构隶属上，也历经多次变革。按其所有制的阶 段变化，分以下五个历史阶段：第一阶段：1953年至1957年。合作制阶段这一时期正是建国初期，生产力低下，百废待兴。当时我县的农村信用社，资本金由农民 入股，干部由社员选举，通过信贷活动为社员的生产生活服务，基本保持了合作制的性质。 尽管当时规模较小，管理水平也不高，但合作制体现的比较充分，在恢复农业生产、发展 我县农村经济方面发挥了积极作用。第二阶段：1958年至1978年。人民公社所有制阶段这个阶段，主要是我们国家“大跃进”和“文化
3、大革命”期间。受当时“左”的思想路线 和错误政策的影响，农村信用社被三次下发地方基层政权，也就是先后下放到人民公社、 生产大队、贫下中农管理，农村信用社基本成为基层社队的金融工具。据记载：“ 1969年 底，全县信用社实行由贫下中农管理。每公社留一名信用社干部，实行半脱产，其余的一 律回村劳动，对留社的干部采取记工补贴办法。”这个时期，是对农村信用社发展造成严 重摧残的时期。不管是管理还是业务都比较混乱。第三阶段，1979-1996年，由农业银行进行管理阶段。1979年农行恢复以后，农信社进入到农行代管时期。1983年一一以恢复农信社“三性”为主的改革开始在全国范围内进行试点。1984年一一农
4、行向国务院提交关于改革信用社管理体制的报告。该报告标志着信用社 以恢复“三性”为主的改革大范围铺开，农信社独立法人的改革方向也得以明确。同年， 县联社开始建立。1989年一一农信社进入治理整顿阶段，主要开展强化内部管理、整顿金融秩序的活动。 1996年一一1996年，农村信用社与中国农业银行脱离行政隶属关系实施方案的通知发 布，农信社与农行正式脱钩。在这个阶段，国务院提出“农村信用社是集体所有制的金融组织，又是农业银行的基层机 构”，农村信用社走上了“官办”的道路。第四阶段，1996至2003年。中国人民银行托管阶段1996年8月，国务院出台了关于农村金融体制改革的决定。同年12月25日，我县
5、农 村信用社与县农业银行正式脱离行政隶属关系，农行不再领导和管理信用社。1997年2月， 全国农村信用社管理体制改革工作会议召开，为进一步深化农信社改革指明了方向，初步 勾画出建立我国合作金融新体制的主体框架；11月，农信社由人民银行监管。信用社自立 门户，业务管理和金融监管分别由县联社和人民银行承担。这种情况一直持续到2003年底。 第五阶段，2004至至今，银监会监管阶段从2003年开始，农村信用社进入了一个新的改革和发展阶段。这一年的6月27日，国务 院下发了一个文件，就是关于印发农村信用社改革试点方案的通知，按照“明晰产权 关系、强化约束机制、国家适当扶持、地方政府负责”的总体改革要求
6、，由省政府对农村 信用社实行间接、宏观管理，银监会依法行使对农村信用社的金融监管职能，省联社做为 信用社的行业管理部门。这时的信用社终于有了自己的“婆家”按照国务院的统一部署， “明晰产权关系、强化约束机制、增强服务功能、国家适当支持、地方政府负责”，的总 体要求，安徽吹响了加快农村信用社管理体制和产权制度改革的时代号角。全省农村信用 社开始了新一轮的长征。在全国第二批深化农村信用社改革试点省中，安徽省于2004年12 月18日率先成立省农村信用社联合社，从这一刻起，拉开了安徽省农村金融改革的序幕。 新一轮改革明确了地方政府的管理责任，使得农信社改革在地方上不再是没人管的孩子， 省级政府的全面
7、介入，也使得农信社能够在行政力量的支持下，找到一条符合当地实际的 改革发展之路。而发展体制的多样化选择，也使农信社可以根据自身情况，选择适合自己 的发展模式，不再刻板地死守着“合作制”的概念。最值得关注的是，来自央行的资金扶持和稅收上的优惠措施，让背负着沉重历史包袱的农 信社获得了发展急需的资本金，有了喘息的机会，同时央行所设定的票据兑付条件，也为 推进农信社改革带来了动力和信心。2005年，安徽省建立了第一家市级农村合作银行马鞍山农村合作银行；2006年，组建 了中西部地区第一家农村商业银行一一芜湖扬子农村商业银行；2007年，全国首家省会城 市农村商业银行、安徽规模最大的农村金融机构一一合
8、肥科技农村商业银行正式开业；2008 年，安徽省第一家，也是当时全国资本金最大的村镇银行长丰科源村镇银行成立，2008年 上半年，中国人民银行总行致函安徽省人民政府，指出，“安徽省农信社专项票据兑付进 度在第二批扩大改革试点21个省份之列，。央行专项票据顺利兑付，换回真金白银，置换 不良资产，让我们甩掉包袱，轻装上阵，拉开统一法人改革的序幕。从清产核资、增资扩 股、明晰产权到流程再造、等级考核、薪酬改革到势在必行的新机制转换，权力制衡和有 效激励终成企业管理的题中应有之义。加快农村银行改革步伐，农商行、农合行雨后春笋 般组建的新气象，法人治理结构从形似向神似转变的新实践，由点及面，由表及里，把
9、改 革推向实施和攻坚的深水区。五年来，在省委、省政府的正确领导下，在社会各界的关心和支持下，省联社认真履行职 责，积极探索构建新的管理体制；以产权制度改革为核心，积极推进法人治理结构建设； 以转换经营机制为主线，全面推行劳动用工制度和薪酬制度改革；以制度建设为重点，逐 步规范经营管理，强化风险控制。全省农村合作金融机构管理体制改革基本到位，经营机 制转换取得成效，各项管理逐步走向规范，风险控制能力得到加强，服务“三农”的宗旨 得到落实，自主经营、自我发展、自我约束、自担风险的良性机制正在形成，取得了重要 的阶段性成果，开创了全省农村合作金融发展的新局面。改革有力地促进了发展，全省农村合作金融机
10、构发生了深刻的变化，焕发出新的生机与活 力。共同回顾信用社的发展历程，农村信用社先后经历了合作制一一官办金融一一恢复合作制 的产权组织形式转变；管理体制也几经变迁，从人民银行一一人民公社一一生产大队一一 贫下中农一一人民银行一一农行代管一一再到人民银行。信用社的发展历史实际上就是一 部我国农村金融发展的历史，是一部我国“三农”发展的历史，是一代信合人艰苦奋斗自 强不息的发展史。一路风雨，几经坎坷，悲欢离合。半个多世纪的风雨历程，积淀了坚定 向上的信合文化，也造就了自强不息一代信合人。他们在历史的画卷上镂刻了一段风蚀不 掉的风雨历程，现在历史把时代的重任交给了你们，做为即将迈入安徽农金的你们，肩负 着重要使命，更要加倍珍惜，加倍努力，立足本职，以实际行动，为信合事业的腾飞和发 展，做出自己应尽的贡献。一路走来，展望信用社美好前景。可以概括为，过去坎坎坷坷, 现在奋进高歌，未来希望与困难同在，机遇和挑战并存。
