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1、磴口县司法局相关对自治区行政复议机构办案抢矿调研问题汇报 *县司法局有关对自治区行政复议机构办案情况调研问题的汇报一、*县政府行政复议机构办案设施设备情况及人员配置情况1、行政复议机构人员配置情况根据机构改革要求，*县司法局于2021年3月底成立法制股，承接县政府行政复议和应诉和行政执法监督、政府部门行政规范性文件立案审查等原政府法制办除正当性审查之外的各项工作，转隶工作人员1名，司法局为法制股配置辅助工作人员1名，2021年3月新增工作人员1名，现在共有工作人员3名，其中2名工作人员系法学专业，但均未经过行政复议资格考试和国家法律职业资格考试，根据法律要求只有1名转隶工作人员勉强具有行政复议
2、资格 复议机构中非首次从事行政复议工作 。因为法制股职能多元，需要同时对接市局行政复议和应诉科、行政执法监督科及立法科等三个科室的工作，同时根据2021年4月局党组会议要求还要兼顾本局法制工作，现在没有专门复议机构和专业复议人员。2、行政复议机构办案设施设备情况现法制股配置专门业务办公室一间、台式电脑两台、打印机、扫描仪、装订机各1台，2021年计划配置笔记本电脑、摄/录像设备等基础设备，并筹备设置行政复议厅 庭 室。二、2021-2021年行政复议应诉工作基础情况*县人民政府法制办2021年未受理行政复议案件，代理一审行政应诉案件5件、二审应诉案件3件、再审案件1件，均胜诉。*县人民政府法制
3、办2021年受理行政复议案件2件 其中1件复议申请人不服复议维持决定起诉 ，全部决定维持原详细行政行为 公安行政处罚 ；代理一审行政应诉案件3件、二审应诉案件3件，均胜诉 其中1件原告撤诉 。*县司法局法制股2021受理行政复议案件10件 包含从政府法制办接转案件2件 ，其中4件决定维持原详细行政行为 2件系公安行政处罚，1件系城建局不予受理决定，1件系人社局不予认定工伤决定 ，1件复议终止 申请人撤回申请 ，1件不予受理 申请人对人社局信访事项处理意见不服 ，4件调解结案 市场监督管理局行政处罚 ；代理一审行政应诉案件1件 不服行政复议维持决定起诉 、二审应诉案件3件 其中1件未结案 、再审
4、案件3件 其中1件未结案 ，除2件未结案之外，其他5件行政应诉案件均胜诉。三、现在工作中存在亟待处理的问题专业人员缺乏及职能分工不明确依然是现在工作中两大突出问题。1、专业人员缺乏问题。政府法制工作专业性强，责任重大，尤其行政复议及应诉工作对专业性、精细化程度要求很高，稍有不慎，可能影响政府公信力，或造成其它无须要的损失。去年机构改革以来，行政复议案件数量激增，现在的人员配置不论从数量或是专业素质上来说，全部远远无法满足代理政府行政复议及应诉的工作需要，况且我县司法局法制股还同时负担除复议、应诉及正当性审查之外的其它政府法制工作及本局法制工作，工作量繁重，无法兼顾。2、职能分工不明确。首先，外
5、部职能分工不明确。司法局法制股成立以来，和其它单位在工作职能上的划分还不清楚，比如司法局法制股是否依然需要负担作为县政府内设机构的工作职能问题没有明确，当县政府成为上一级行政复议机关被申请人，是否还需要由司法局法制股代理起草行政复议回复意见书，实践中仍有争议。问题虽小，却折射出司法局法制股现在存在多头管理的情况。其次，内部职能分工也不明确。我县司法局只成立法制股承接政府法制办工作职能，没有像大多数旗县一样分设两个股室对接市局三个相关科室的工作，这么就造成各类工作缺乏专职机构、专职人员办理，各项工作全部无法立即跟进和提前考虑、只能疲于应正确情况。另外，因为法制股是县司法局的内设股室，和本局的法制
6、工作产生交集，这就造成法制股在工作中角色混乱的问题，很多工作需要站在两个不一样的角度来考虑，又当“裁判员”，又当“运动员”，无形中又给工作增加了难度。3、行政复议机构等级较低，难以确保中立、公正处理案件。法制股作为司法局内部股室，承接政府法制办工作，尤其是复议工作，首先要经过本局分管领导、关键领导审批，最终要经过政府关键领导同意，相比以前设在政府办公室的行政复议多了一道审批步骤，在机构设置上还没有理顺。比如说，行政复议案件很大百分比是不服公安机关行政处罚，而公安机关责任人通常兼任政府副县长，根据现在沿用的决定审批步骤，政府县长 包含副县长 在复议案件决定作出过程中有审批和决定权，或最少也能够影
7、响行政复议案件决定的作出。机构设置的不合理造成在复议案件办理过程中难以确保行政复议机构的独立性和中立性。四、对综合执法后可能产生的复议、应诉案件情况的分析研判综合执法改革后，很多执法机构即使成立而且运行，但依然面临缺乏法律法规授权、缺乏执法培训、监督的情况。2021年我县司法局法制股受理1件乡镇综合执法局责令行政相对人限期拆除违章建筑物的行政复议案件，我股室经审剪发现该乡镇综合执法局作为乡镇政府的所属二级机构，依据相关法律没有行政处罚的权限，而且执法文书中错误百出，不仅混淆了行政处罚和行政强制方法的利用，而且随意更改行政复议法定申请期限，类似的问题还有很多，假如不立即加以规范，以后将产生行政复
8、议、诉讼大幅增加、甚至引发群体复议、诉讼的隐患。我县县本级行政复议案件，从2021到2021年全部呈几何倍数增加趋势，2021年0件，2021年2件，增加率200%；2021年10件，较上一年度增加率400%。根据这么的增加比率，以后的案件数量将展现激增态势。五、结合改革方案内容和工作实际，针对机构改革提出的意见和提议结合改革方案总体要求，依据现在的工作实际，提出以下提议：1、旗县级以上一级行政复议机构应单独设置，将其和政府法制工作其它职能机构明确划分开来；并硬性要求配置足以满足案件办理需求的专业人员编制，加紧做好复议人员培训考评工作，提升复议队伍的政治素质和业务能力。2、深入明确旗县级以上一级行政复议机构和其它相关机构之间的职能划分，避免出现职责不清、分工不明的状态，以致于耽搁案件办理。3、经过制度建设确保行政复议机构独立性和公正性。六、对“放管服”工作中的行政审批事项下放事宜可能产生的复议、应诉案件情况的分析研判没有相关了解。*县司法局2021年5月17日
