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1、县LNG/L-CNG汽车加气站项目社会稳定风险评估报告中海石油福建新能源有限公司一、基本情况1.项目概况(1)项目名称：中海石油福建新能源有限公司建宁LNG/L-CNG汽车加气站项目(2)项目建设单位：中海石油福建新能源有限公司(3)建设地点：道旁。(4)项目总投资该项目总投资1539.89万元，其中建设投资1477.35万元、建设期贷款利息33.87万元、流动资金28.68万元。 (5)建设期限：6个月(2013年9月-2014年2月)(6)工程概况：本站为三级LNG/L-CNG加气站，给公交车提供车用LNG，给出租车提供车用CNG；设计加气规模：LNG加气规模10000Nm3/d, CNG
2、加气规模10000Nm3/d,共计20000Nm3/d，成品油储量为60m3。主要设备包含1台水容积60m3的LNG立式储罐、1台LNG潜液泵（含泵池）、1台卸车（储罐）增压器、1台EAG加热器、1台LNG加气机、1台LNG柱塞泵、2台高压空温式气化器、1台顺序控制盘、6台高压储气瓶、1台CNG加气机等。(7)项目建设的意义及必要性1）建设天然气加气站，推广清洁燃料是治理机动车排放污染、改善环境质量，打造绿色城市的需要根据有关资料统计，城市大气环境污染 60%来自机动车辆的尾气排放。公路路网的大气环境污染 100%来自机动车辆。由机动车尾气而导致的大气污染已严重影响居民健康并制约经济持续快速的
3、发展。建设 LNG 汽车加气站是治理机动车辆排放污染，改善大气环境质量的有效举措；是落实我国政府建立资源节约型，环境友好型城市的重要举措。通过大中型城际客车、货车使用天然气燃料，汽车尾气综合排放与燃油车辆相比可下降 80%，使城市区域的大气环境得到明显的改善，推行具有环保效应的代用燃料已成为必然趋势。2）建设天然气加气站，发展天然气能源产业是运输业经济效益最大化的途径之一天然气作为汽车燃料，其费用与燃油费用相比要节约 27%左右，以气代油的经济效益较为可观。同时天然气是一种高辛烷值燃料，辛烷值是评定燃料性能的一项重要指标，汽车使用高辛烷值的燃料时，发动机不易出现爆震燃烧现象，这对延长发动机的寿
4、命，提高发动机压缩比是十分有益的。3）建设天然气加气站，发展天然气能源产业符合国家产业政策发展天然气能源产业的经济效益显著。随着天然气汽车和加油加气站的运行，将带动与天然气汽车相关的机械制造、汽车、低温储运，电子电器、仪器仪表、新工艺、新材料、试验检验以及教育培训业等行业的发展，使天然气汽车的推广应用成为龙头，创造上万个就业机会，促进社会经济的发展。汽车行业是用油的大户，也是城市大气污染的主要制造者，对全国的节能减排具有着重要影响。天然气是“十一五”期间的汽车节能减排的首选代用燃料，燃气汽车替代燃油汽车是纲要提出的优先发展主题。节能减排是全面落实科学发展观的重要举措，对加快建设资源节约型、环境
5、友好型社会具有重大意义。4）推动天然气加气站网络化建设是调整能源结构，实现能源战略安全的重要举措长期以来，各类车辆均以汽油、柴油为燃料，在世界性的石油紧张、价格一路飙升的严峻现实下，发展天然气汽车，减少对石油的依赖，实现能源多元化，有利于我国的能源安全，有利于我国国民经济的可持续发展。我国已从八十年代开始着手燃气汽车应用，先后在四川、北京、天津、上海、广州、海口、哈尔滨、乌鲁木齐、广州、深圳、珠海等城市进行此类项目的推广。目前国内以天然气为燃料的汽车有两种，一种为 CNG 汽车，另一种为 LNG 汽车。LNG 是天然气经冷却到-162以下后液化而制成，在此过程中，非烃组分如 S、N 的含氧化合
6、物均已被除去，因此其组成更稳定，其热力学性能，安全性能方面较 CNG、LPG 为优，更为重要的是 LNG 液化后的体积只有液化前的 1/600，为 CNG 的 2/5。作为世界公认的理想的高能绿色燃料，世界 LNG 工业近 30 年来得到持续高速的发展，年增长率达 20%以上。我国天然气资源丰富，总资源量为 38.04 万亿立方米，发展天然气汽车已势所必然。因此，积极推动天然气加气站网络化建设，有利于促进 LNG 和 CNG 消费市场的发展,进而实现能源战略的安全转移。天然气汽车加气网路形成后，使用 LNG 和 CNG 作为燃料的汽车不会再受行驶路线或者区域限制，LNG 和 CNG 的消费也势
7、必会不断增长。二、编制依据1、国务院关于加强法治政府建设的意见（国发201033号）；2、国家发展和改革委员会重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法（发改投资20122492号）；3、福建省人民政府关于加强法治政府建设的实施意见(闽政201170号)；4、福建省社会治安综合治理条例（2011年8月1日起施行）；5、福建省省委办公厅、省政府办公厅关于建立重大项目社会稳定风险评估机制的意见（试行）（闽委办201097号）；6、市发展和改革委员会关于实施固定资产投资重大项目社会稳定风险评估工作的指导意见（明发改投资2011号）；7、项目单位的委托合同；8、市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲
8、要；9、其他有关文件及调查资料。三、风险调查1、调查内容根据本项目的实际，结合项目建设方案，运用适用的方法，深入开展风险调查。(1)本项目的合法性1)风险内容合法性，即项目的决策是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序；是否经过严谨科学的可行性研究论证，是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素；建设方案是否具体、详实，配套措施是否完善。2)风险评估论述本项目选址符合中华人民共和国城乡规划法第三十六条和国家相关规定。本项目经过充分可行性论证，建设工程用地为中海石油福建新能源有限公司自购用地，无其他拆迁或搬迁情况，满足建站要求
9、，符合建宁县城市总体规划，符合土地管理法律、法规规定的条件。3)风险估计结果风险评价：项目手续齐全，程序合法，项目合法性风险很低。(2)本项目所在地周边的自然环境现状和社会环境状况，以及项目实施可能对当地经济社会的影响1)自然环境现状建宁县位于福建省西北部，北纬2632-2706，东经 11630-11703。总面积1742.3平方千米。人口15万人（2006年），常住人口119979（2011年）。通行闽赣方言建宁话。建宁县地处闽西北内陆山区、武夷山麓中段，为闽江正源头。境内地势四周高，中间低。其中金绕山为泰宁世界地址公园五个组成区之一，为福建第二高峰（海拔1858米），具有典型的花岗岩石蛋
10、地貌。建宁县属亚热带季风型气候，年均气温16.8，最低-9，最高38.9，平均年降水1822毫米，无霜期262天。根据国标建筑抗震设计规范（GB50011-2010）和国家地政局颁布的中国地震动参数区划表（GB18306-2001）福建省区划一览表，拟建场地抗震设防烈度为6度，设计基本地震加速度值为0.05g,设计地震分组为第一组。2)社会环境状况本工程位于建宁县东北往泰宁县方向205省道旁。交通便利，水、电、通讯配套齐全，基础设施工程建设不断，经济相对发达。这些条件为本项目提供了较好的依托条件。为本项目的进行提供了保证。3)本项目实施可能对当地经济社会的影响对行业发展和区域经济的影响本项目拟
11、在建宁县东北往泰宁县方向205省道旁建设建宁县LNG/L-CNG汽车加气站项目，弥补建宁县辖区尚无汽车加气站的空白。本项目建成后，能有效地治理机动车辆排放污染，改善当地的大气环境质量。同时，使用天然气作为汽车燃料，费用相对燃油将有所下降。在当今世界性的石油紧张，价格一路飙升的严峻现实下，发展天然气汽车，减少对石油的依赖，实现能源多元化，有利于当地国民经济的可持续发展。对上下游相关产业的影响发展天然气能源产业的经济效益显著。随着天然气汽车和加油加气站的运行，将带动与天然气汽车相关的机械制造、汽车、低温储运，电子电器、仪器仪表、新工艺、新材料、试验检验以及教育培训业等行业的发展，使天然气汽车的推广
12、应用成为龙头，创造上万个就业机会，促进社会经济的发展。(3)利益相关者态度项目所在地附近居民及来往公交车、出租车司机是本项目的最主要利益相关者。本次社会调查主要对象是受影响的附近居民、来往公交车、出租车司机等，调查人群代表性强，公众参与调查表回收率高，调查结果公正客观。项目建设单位通过调研，认真听取了各相关利益群体对本项目建设的意见和建议。利益相关者代表及政府相关部门代表们对建设本项目的重要性有着深刻的理解和认识，认为本项目的建设将改善当地环境质量，带动项目所在地经济社会发展。同时，代表们也提出了应切实落实各项环保节能措施，减少建设期环境污染等建议，整个公众调研过程是畅通、民主、充分的。(4)
13、当地政府、社会组织态度建宁县县委、县政府高度重视本项目的建设，对本项目建设给予高度的支持和配合。 (5)同类项目曾引发的社会稳定风险通过对百度新闻搜索、电视新闻、报纸等媒体的搜索、查找，目前为止尚未发现同类项目引发过社会稳定风险。2、风险调查范围根据前述关于本项目风险调查内容分析，确定本项目的风险调查范围，详见表3-1。项目风险调查范围一览表表3-1序号利益相关者风险范围(切身利益或易引发的社会稳定风险因素)备 注建设期运行期1项目所在地附近居民影响生活。可能引发群体性事件。环境污染。可能引发群体性事件。2来往车辆道路施工影响车辆正常运行。可能出现对抗举动。无风险3建宁县政府影响县项目所在地安
14、全、卫生。影响项目所在区安全。3、风险调查方式与方法风险调查的方式有全面调查、抽样调查、个案调查和典型调查，其中抽样调查、个案调查和典型调查用得较多。本项目采用抽样调查、个案调查和典型调查多种调查方式相结合的风险调查方式。风险调查常用的调查方法有文献法、访谈法、问卷法、观察法等，详见表3-2。调 查 方 法 汇 总 表表3-2调查分类调 查 方 法前置性文件资料采集个案访谈法、文献法合法性文献资料采集文献法社会环境调查利益相关者态度问卷法、访谈法（个案/座谈、暗访）、文献法当地社会组织态度访谈法（个案/研讨会）、观察法、文献法当地自然条件观察法、文献法当地社会条件问卷法、访谈法（个案/典型）、
15、观察法、文献法时机条件访谈法（个案）、文献法同类和类似事件调查访谈法（个案）、文献法根据本项目实际情况，本项目建设单位进行了广泛调查，充分收集各方意见和诉求，对前置文件、合法性文献资料采集采用文献法，对社会环境调查组合应用公示公告、问卷法、走访座谈、网上调查等多种方式和方法。四、风险识别在项目风险调查的基础上，针对利益相关者不理解、不认同、不满意、不支持等方面，或在日后可能引发不稳定事件的情形，全面、全程查找可能引发社会稳定风险的各种风险因素。1、风险对照识别风险识别一般可选用对照表法、专家调查法以及访谈法、实地观察法、案例参考法、项目类比法等方法。根据实际要求，本项目采用对照表法识别项目特征风险因素，详见表4-1。社 会 稳 定 风 险 识 别 表表4-1类型序号风险因素参考评价指标是否为本项目特征风险因素备注政策规划和审批核准程序1立项、审批程序项目立项、审批的合法合规性2产业政策、发展规划项目与产业政策、总体规划、专项规划之间的关系等3规划选址（选址）项目与地区发展规划的符合性、与地块性质的符
