中山大学公共管理学考博

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1、公共管理学复习资料目录第一章 导 论 31、公共管理的含义 32、公共管理学的概念范畴 33、公共管理与公共行政的关系 34、公共管理与公共产品 55、公共管理与公共政策 56、公共管理与工商企业管理 67、公共治理与善治 68、公共管理学的兴起、产生 69、公共管理学的研究对象 810、公共管理学的研究途径、方法 9第一章 导 论1、公共管理的含义答：（1）从国外学者关于“公共管理”的论述中发现，公共管理至今还没有 形成一种独立的范式。公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施管 理的技术与方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理论派别和分 支学科。（2）公共管理是 80 年

2、代中后期，在当代社会科学和管理科学的整体化趋势 以及公共部门管理实践特别是“新公共管理”运动的推动下，以公共部门管理问 题的解决为核心、融合多种学科相关知识和方法所形成的一个知识框架。公共管 理在实施管理的主体、管理活动的内容与范围、管理目标等一些基本的原则和管 理理念方面，仍然与公共行政保持一致。（3）公共管理学的概念，即：它是公共行政的一个分支学科，是研究以政 府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其技术、方法的学问。（4）与西方国家不同的是，在中国，公共管理不仅是一种理论形态，一种 管理公共事务的活动，同时还是一个独立的学科。2、公共管理学的概念范畴答：公共管理学的理论体系是

3、由公共管理理念和公共管理学的基本范畴所组 成。公共管理学的基本范畴是公共管理本质特性最集中的反映。概括起来，“公共”就是基本范畴。以公共为核心，公共管理、公共行政、 公共政策、公共事务、公共物品、公共服务、公共部门、公共治理共同构成了公 共管理学的基本概念范畴体系。3、公共管理与公共行政的关系 答：（1）公共行政的概念必须回答和解决由谁来进行公共行政（主体问题）、 公共行政的活动内容、范围以及如何行政（行为方式）这三个问题。（2）在学术界，公用管理和公共行政的关系有三种观点：序号观点流派1公共管理是公共行政的一个学派。公共管理在实践上，就是以市场化和企业精神为主要特征 的公共行政改革；公共管理

4、在理论上，就是为改革提供支持的理论与观点。管理主义 新泰勒主义 全面质量管理理论 绩效管理理论2公共管理是公共行政的替代品。公共管理看作是一种不冋于公共行政的新途径、新范式、 新的学科框架，即公共行政一公共政策一公共管理。3公共管理是公共行政的属概念，公共管理范围更广泛。公共行 政是公共管理其中的一部分。在中国公共管理是 一级学科，公共行 政是二级学科。3）目前国际学术界主流的观点认为，公共管理作为独立的范式还没有出现，它还是公共行政中关于项目设计、组织结构化、政策和管理计划、经由预算系统的资源配置、财政管理、人力资源管理、项目评估和审计的应用方法论方面的一个分支学科，关注的是效率、责任制、目

5、标的获取和大量的其他管理方法和技术问题。公共行政公共管理联系公共管理学是公共行政的一个分支学派，是公共行政中重视公共组织或非营利组 织实施公共管理的技术与方法、重视公共项目与绩效的管理、重视公共政策执行的理 论派别。在实施公共管理的主体、活动的内容与范围、公共管理的目标等一些基本原则和 理念方面，与公共行政保持一致。区 别1更重视“设计”更重视实现公共行政目标的具体“运作”过程2更强调政治的、法律的、行政的手段更强调管理的、经济的手段3更关注过程、程序和遵照别人的指示 办事以及内部取向更关注结果、对结果的获得负个人责任和外部 取向4）公共管理理论吸取了现代经济学和私营管理的理论与方法，包括从“

6、理性人”的假设 中获得绩效管理的依据；从公共选择与交易成本分析理论中，获得政府公共部门应以顾客为导向, 提高公共服务的效率、服务质量、公共责任和社会公众满意程度的依据；从成本-收益分析中，获得确定政府绩效目标、测量与评估政府绩效的 依据；从私营管理中，吸取管理的具体方法，提出在公共部门的管理中也应引 进市场与竞争机制、采取绩效管理、目标管理、组织发展、人力资源开发、推行 服务承诺制、决策与执行分开等方法。公共管理的出现给公共行政注入了新的活力，使公共行政获得了实现其目标 的新手段，从而极大推动了公共行政的自我发展。4、公共管理与公共产品答：（1）公共管理的重要内容是为社会提供公共产品和公共服务

7、。所谓公共 产品（公共物品），是指用于满足社会公共消费需要的物品、劳务或服务，是具 有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。上述特 征以及公共产品规模效益大，初期投资量大的特点，使得私人企业或市场不愿意 提供、难以提供或虽然提供也难以做到有效益。福利经济学家们认为，政府提供 公共产品比市场方式具有更高的效率。（2）认识公共产品，必须注意：一是公共产品和私人物品的划分不是由社 会制度决定的，与社会制度没有必然联系；二是由于受社会制度和社会发展程度 的影响和制约，公共产品的范围存在客观差别；三是在市场经济条件下，公共管 理更强调公共部门的重点不是直接提供公共产品，二是如何为

8、保证公共产品的有 效供给营造环境。5、公共管理与公共政策公共政策公共管理联系（1）具有相冋的基本属性一一公共性，关注的都是社会公共利益，涉及的都是社会 公共事务领域，都以解决社会公共问题为手段提高公众生活质量为目标。（2）都有一个由确认问题到制定方案，实施和评估的相冋的实施过程。（3）两者相互作用，公共政策以调节公共利益为目的，公共政策需要通过公共管理 系统才能得以贯彻实施。在公共管理过程中，高层及管理场次要制定有关公共政策， 而直接运用公共政策来管理是中、低层公共管理的常见方式。（4）公共政策为公共管理指明了基本方向，是必要前提和重要方式，具有一定的公 共管理职能；而公共政策又依赖具体的公共

9、管理活动去执行、去实现。在一定层面上， 二者是合二为一的。区 别1就政策的属性及其针对社 会公共事务的内涵而言公共政策是与人类社会的生存发展相联系的历史现象。2就学科而言公共政策是二战后首先在西方兴起的专门学科，是一个 独立的研究领域。3就功能而言公共政策主要制定社会生活各方面的秩序好行为规则， 通过对社会的政治、经济和文化等各方面的规定和引导，是人们生活的一种外在条件。公共管理则是通过具体实施公共管理行为与活动来提高公众的社会生活质量和实现 公共利益。6、公共管理与工商企业管理公共管理工商企业管理联系相通之处：包括计划、组织、指挥、协调、人事、预算和控制等在 内的一般的管理职能。区 别管理性

10、质不同国家、政府以及其他公共组织的职能、 活动范围；与公共利益相关,具有广泛的社会公众 参与；以行使公共权力为基础,是一个公共领 域。工冏企业或个人对从 原材料购买、加工生产 到销售等活动的管理， 是自己的事，遵循市场 价值规律，是企业内部 的事务领域。使命不同以服务公众、实现公共利益和维护公共秩序 为目的，以效率、民主、公平为价值。以营利为目的，注重效 率和利润。责任的性质、范围 不同更强调公共责任、社会责任。管理的广泛性、复 杂性的程度不同公用管理的对象范围更广泛、复杂，绩效评 估更加困难。7、公共治理与善治 答：（1）“公共治理”与“善治”是公共管理的核心概念。治理问题是 20 世纪90

11、 年代以来研究的热点之一。（2）世界银行在 80 年代末用“治理危机”概括非洲国家在发展中面临的主 要问题。90 年代后，提出了“善治”口号，合法、法治、负责、透明、有效的 政府构成了善治的基本要素，成为规范政治权力的主要标准。8、公共管理学的兴起、产生（1）公共管理的兴起公共行政学自产生后 100 多年以来，其研究背景的文化的、社会的、心理 的因素没有变，共同体信念没有变。从19世纪末到 20世纪60 年代，经历了： 传统公共行政学和行为科学公共行政学两个发展阶段。传统公共行政学（19世纪末至20世纪30年代）行为科学公共行政学（20世纪30年代至60年代）联系（1）都根植于领导艺术、经济效

12、率与政党关系等方面；（2）都以管理学为其理论基础，科学管理在公共行政学理论中占据了主导地位；（3）都高度重视公务员专长与技能的训练、培养；（4）以效率、效益为导向的技术事业是这两个阶段的标志，但忽视了平等与公正的 问题。区别着重从制度、体制的结构与研究上寻求提咼公共 行政效率的途径。着重从人和组织行为对效率的影响 上寻求提高公共行政效率的途径。威尔逊、泰勒、法约尔、韦伯、古利克、厄威克巴纳德社会系统学派，西蒙决策理 论学派，波齐曼、凯特尔等公共政 策分析与执行学派着重研究公共行政的组织结构与原则，分工、层 级体系，法律规章与工作标准；把专业分工原理广泛引入，提出了职能化、专业 化管理的原理；总

13、结概括了管理幅度、管理层次原理； 倡导“理性化-法律化”的组织形态。综合运用人类学、社会学、心理学 等学科方法分析公共行政行为及其 活动，使公共行政研究从体制结构 的研究转向了行为的研究，所关注 的问题转移到了公共项目及其产生 的结果上。权变公共行政学时期强调公共行政适应环境的权变观念和生态观念以经济和效率为公共行政的基本目标，忽视公共行政应负的广泛的社会责任， 其结果是长期存在失业、贫穷、疾病等，从而导致各种社会危机，对政府的不信 任和民权运动高涨。政策科学和公共行政学集合在一起，以卡斯特、高斯、雷格 斯等为代表的学者采用系统分析方法，从整个公共行政活动及其与环境的相互作 用中，探寻公共行政

14、的解决途径和内部各部分之间的关系，致力于谋求公共行政 与其环境之间，公共行政内部之间的动态的、具体的一致性，以保证公共行政的 高效能、高效率。60 年代后期，弗里德里克森为代表的新公共行政学理论派，发展了社会 公平理论，认为经济和效率不是公共行政的核心价值，核心价值应是社会公平（social equity）,主张将“效率至上”转为“公平至上”；强调公共行政组织 变革的终极目标是建立民主行政之模型，强调公共行政的顾客导向。政策科学与公共政策分析成为了主流学派（20世纪70年代）总之，随着信息时代和知识经济的来临，人们从多角度、多侧面认识公共行 政，各学科之间相互交叉、渗透的明显趋势，导致了公共行

15、政学多元式的研究方 式。2）公共行政的反思公共行政学的奠基人威尔逊把政府划分为“政治”与“行政”两个领域，认 为就政府应当做什么而言，政治领域就是由大多数选举出来的代表来决定各种选 择，行政领域就是政府贯彻执行经过合法程序所通过的各种规定，不受政治干预。 公共行政应当从政治中分离出来。威尔逊的政治-行政二分法的思想，对于公共行政学从政治学中分离出来成 为独立的学科和形成公共行政学范式，以及强调和发展民主、追求行政效率、行 政专业化有十分重要的意义。1926 年怀特的行政学导论，使公共行政学成为了一个单独的研究领域， 标志着这么学科的基本形成。30-40 年代公共行政研究和专业培训增长。60 年代中期以后，出现了两种倾向：一是弗里德里克森等人为代表的新公 共行政学，强调民主取向，社会公平和公正宪政主义的取向（而从产生到 60 年代是管理主义取向，关注效率，强调工具性）；二是政策分析或政策科学。（3）公共管理的产生80 年代，公共管理途径在美国大学的公共政策学院和商学