调研文章：加快推进设施农业建设,提高都市农业现代化水平

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1、加快推进设施农业建设，提高农业现代化水平（吴继先 赵爱凤 滕斌 马列淦）发展设施农业是当前我市农业农村经济发展新阶段的客观 要求，也是克服资源和市场制约、应对国际竞争、保障农产品安 全有效供给的现实选择。 近 年来，杭州市委、市政府坚持把发展高 效设施农业作为现代农业建设的重要举措，出台了一系列扶持政策， 进一步加快了设施农业发展，设施农业面积逐年扩大 , 区域化布局、 专业化生产、特色化种植的整体格局初步形成 , 有效促进了农业综合 生产能力的增强和农民持续增收。 但杭州市设施农业发展在面临难得 的宏观环境和有利条件的同时， 又面临着诸多制约因素。 如何进一步 健全完善扶持政策， 加快推进设

2、施农业发展， 提高都市农业现代化水 平，是现阶段我们必须要研究和解决的重点问题。一、设施农业发展现状 随着杭州市经济的快速发展和农业现代化进程的加快， 杭州 市委、市政府高度重视设施农业建设，出台政策，加大投入。在 第一轮设施农业项目建设三年中， 市级财政共投入资金近 1个亿， 财政资金起到了“四两拨千斤”的作用，带动各级财政、工商、 社会资本投入设施农业建设资金超过 5亿元。已建成设施农业示 范园项目 29个、设施农业配套项目 82个，在建（ 2012年项目）设 施农业示范园项目 27个、设施农业配套项目 67个。以项目建设为 抓手，带动全市农业装备水平、综合生产能力明显提升，有力地 推进了

3、我市传统农业的转型升级。1、农业装备水平得到提升，生产基础条件明显改善。截至2011 年底，全市已建各类大棚设施面积14.46 万亩，其中：智能大棚 71 只、519 亩；连栋大棚 808 只、 4793 亩；钢管 大棚 143794 只、 52772只；普通大棚 87785 只、 32889亩； 季节新大棚 156370 只、 53622 亩，喷滴灌 10.67 万亩。到今 年底第一轮设施农业项目全部建成，预计全市设施面积将达 到 17 万亩，同时，也建成了一批与设施配套的基础装备和 机具，如与喷滴灌配套的蓄水池、水渠，温室智能化环境控 制设备等。全市农业设施应用范围扩大、档次不断提高、区

4、域规模逐步形成、产业效益显著提升的态势。2、农业生产能力不断提高，抵御自然灾害能力明显增强。 土地资源短缺、生产环境恶化、自然灾害制约是我市高效农 业发展必须面对的问题。设施项目的建设，不仅使土地的利 用率成倍提升，同时，还使农业的种植和养殖在可控的环境 条件下进行，不再受或少受环境和自然的干扰。如萧山东海 水产养殖场的全封闭高密度水产养殖设施，占地 10 亩，水 面 6 亩，每年可养殖虾 4 茬，亩产 3 万斤，按陆地养殖亩产 1200 斤计算，土地利用率提高 15 倍。萧山区已经建成的 3000 亩大棚养虾设施，一年养殖两茬，也可使土地利用率提高 23 倍，同时可以克服早期低温，延长养殖周

5、期，提高经济 效益。3、产业化进程不断加快，保障供给水平明显提升。 在第一 轮设施农业项目建设过程中，我们按照实施一批、见效一批 的要求，不断加快推进了设施农业产业化进程，良好的设施 装备，使我市农产品生产不仅实现安全可控，而且打破传统 农业的季节性，实现反季节上市，进一步满足多元化、多层 次消费需求。获得了最佳经济效益、生态效益和社会效益。 据调查，截至上半年，全市蔬菜大棚面积 6.76 万亩，其中： 钢管大棚 4.23 万亩、钢竹混合大棚 0.54 万亩、毛竹大棚 1.75 万亩、季节性大棚 0.64 万亩，有配套遮阳网 3.4 万亩、防 虫网 0.66 万亩、杀虫灯 2095 盏、彭滴灌

6、面积 2.72 万亩。 这些设施设备是满足市民“菜篮子”需求的重要基础。4、发展亮点不断涌现，实现农民增收明显见效 。我市各地 在发展设施农业过程中不断探索、积极创新、大胆实践，涌 现出了一批现代设施农业发展新亮点、 新典型。 一些新装备、 新科技、新品种、新理念在设施农业生产经营过程中的应用， 成为了农民增收的重要途径，同时也推动了设施农业得快速 发展。据调查，设施农业已成为农民致富的新引擎，如大棚 设施栽培水果、蔬菜产值在 1 万元 3 万元之间，比露地栽 培平均增收 0.5 万元 1.5 万元以上。大棚种植芦笋比露地 每亩增收 1.5 万元。大棚种植芹菜亩产值高的在 1.5 万元 2 万

7、元。在设施养殖方面经济效益更加突出，如设施养殖生 猪亩年产值高达 10 万元以上，设施养殖甲鱼平均亩年产值 甚至超过 60 万元，玻璃温室培育花卉苗木平均亩年产值高 达 50 万元以上，杭州地区设施农业平均亩产值已经超过 10000 元，明显高于全国 5000 多元的平均水平。 设施园区项 目的实施，配乐了萧山传化农业科技示范园区、杭州蓝海生 态农业有限公司、余杭高新农业开发区、浙江森禾种业公司 等现代农业发展典型。二、设施农业发展中存在的制约因素 杭州市设施农业虽然取得了一定的成绩，设施规模不断 扩大，科技含量逐年提高，为高产优质奠定了基础。但与设 施农业的发展需求仍存有较大差距，发展中还存

8、在一些制约 因素。1、土地经营规模小。虽然杭州市设施栽培面积在全省 最大，但随着工业化和城市化进程加快，土地面积锐减，人 均不到 0.7 亩，远低于人均 1.4 亩的全国耕地面积平均水平， 且杭州市目前设施农业的经营方式仍以分散经营为主，相对 集中连片面积较少，这在很大程度上制约了设施农业装备的 发展。2、缺乏统一的规范和标准。目前，杭州市设施农业建 造水平还比较低，目前除了少数花卉苗木、中药材、高档蔬 菜生产基地采用了连栋大棚和较高标准的温室外，有60以上设施大棚为结构简易的塑料拱棚，规格、结构随意性较 大，档次低，谈不上温、湿度、光照等环境因素的控制与调节，也难适于机械化作业，而且这些大棚

9、稳定性、可靠性较 差，防冻、防病虫害能力较弱。3、设施农业装备发展滞后。杭州市设施农业装备发展 相对还比较滞后，与上海、江苏、北京、天津等地相比存在 差距，设备比较简易，环境控制能力不强，机械化自动化程 度不高，如目前真正能与多功能田园管理机配套的精密播种 机，以及按蔬菜栽培要求的育苗机、 移栽机、 穴栽机比较少， 许多设施农业的作业机械如收获机械、加工机械在还处于起 步阶段。4 、设施农业项目建设资金不足、投入不多。设施农业是 高投入、高产出、高效益、高标准、低消耗的优势产业，设 施农业一次性投入较大。目前，设施农业发展扶持政策还不 能实现普惠制，缺少象农机购置补贴一样的政策，制约了设 施农

10、业的快速发展。三、加快设施农业发展的必要性 设施农业作为改造传统农业，实现产业升级和推动农业 现代化发展的主要手段，已成为农业增效、农民增收的重要 支柱，也是今后农业生产发展的重点。当前，杭州市设施农 业发展的紧迫性主要体现在以下几个方面。1、是国际形势发展的需要。 自 20 世纪 70 年代以来， 些西方经济发达国家加大在设施农业上的投入和补贴，特别 是本世纪以来，日本、以色列、新加坡、荷兰等一些农业资源不足的国家为应对资源短缺和自然灾害，保障食品供应， 提升产业水平，都把设施农业作为现代农业的主攻方向，在 政策措施、资金上大力加以扶持，特别在资金上，由各级政 府给予财政补贴，高的财政补贴达

11、到75%，其余不足资金还可从银行得到政策性扶持贷款。近年来，日本政府采用重点 和集中资助的做法，设立农业现代化资金、改良资金等，引 导农户向规模化、集团化、高效化经营模式转变2、是贯彻党中央加快发展现代农业要求的需要。 近年来， 党中央国务院十分重视设施农业的发展， 2010 年，出台了中 共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业 农村发展基础的若干意见 ，明确提出了“提高现代农业装 备水平，促进农业发展方式转变”的战略号召，并将加快园 艺作物生产设施化、畜牧水产养殖规模化作为新一轮菜篮子 工程建设的重点。 中华人民共和国国民经济和社会发展第 十二个五年规划再次将“加快发展设施农业”

12、作为推进农 业结构战略性调整和加快发展现代农业的重要内容，并专门 编制了全国设施农业发展“十二五”规划，国内一些经济发 达的城市积极贯彻，都出台了促进设施农业发展的相关政 策，加大投入和补贴力度，如上海、青岛、宁波等城市都进 一步完善了设施农业建设扶持政策，加大补贴力度，特别是 上海对新建设施大棚给予 50%的财政补贴。3、是我市农业转型升级率先实现现代化的迫切需要。我市人多地少，土地资源匮乏，人均耕地只有 0.4 亩，随着工 业化和城市化进程加快，可耕土地逐年减少，因此，通过发 展设施农业，大幅度提高土地利用效益，是促进农业发展， 农民增收，实现农业现代化的必然选择。4、是增加农产品有效供给

13、、保障食物安全的需要。设施 农业摆脱了自然气候条件的制约，保障了在各种极端和恶劣 天气条件下的安全生产，初步实现了“菜篮子”的周年均衡 供应，而且通过设施装备与生产工艺的结合，设施农业逐渐 从单纯的均衡供给向安全、适口、鲜活、多样、持续的功能 转变，改变了农产品消费结构，提高了农产品品质和质量安 全，对稳定市场、保障民生具有重要作用。四、设施农业装备发展重点和方向（一）发展重点我市将继续严格按照规模、 质量、效益协调发展的要求， 科学布局，突出建设重点。1、粮油生产机械：重点发展大中型耕作机械、高速乘坐 式插秧机械、高效节能植保机械、半喂入联合收割机、粮食 烘干机等。2、大棚及配套设施：重点发

14、展蔬菜、水果、花卉苗木、 中药材等种植业的标准钢架大棚，鼓励发展连栋和智能大 棚，积极改造升级普通大棚。3、设施种植业装备： 重点发展果品、 蔬菜采后分级包装、 贮藏保鲜设备；果茶桑园耕作、修剪、采摘、植保等机械； 食用菌生产成套设备；花卉苗木容器化育苗配套的基质搅拌 机、成型机和移植、修剪等操作机械。积极发展微蓄微灌及 配套设施上，重点发展高档蔬菜、水果、花卉苗木、中药材 等附加值高的种植业。4、设施养殖业装备：畜牧养殖上重点发展适宜标准化 养殖场 （ 小区 ） 所需的自动供料、供水、挤奶、控温、控光、 控湿、消毒及自备发电设施， 限位笼、 离地高床笼、 蛋鸡笼、 兔子笼、孵化、产房设施；视

15、频监控、现代畜禽性能测定设 施、饲料产品监测设备以及其他废弃物无害化处理设施等。 水产养殖上重点发展自动投饵机、水质及微生物检测设备、 较为先进的微孔增氧设备、工厂化养殖设施等渔业养殖设施 装备。（二）发展方向 杭州是经济较发达的地区，今后，农业装备的发展和基 本需求将发生深刻的变化，即从硬件设施逐步转向信息技 术、控制技术方面发展。特别是设施农业生产中必需的环境 条件如光、温、水、肥、气等的匹配，与机电一体化技术的 结合, 将是今后我市农业装备技术的研究与发展方向。1、智能化技术将在智能型温室中广泛应用。 智能型设 施农业机械大量采用机电一体化技术，更符合农艺要求，使 传统机械无法作业的项目

16、实现了机械化。因此，今后，微电 子、计算机等高新技术将普遍应用于设施环境监测中，如适 用于设施大棚的温度、湿度、光照和二氧化碳等环境要素的 计算机综合监测记录仪等，实现自动化监测。同时将会进一 步加强对保护地生产要素的普及型电子化监测仪器的推广 应用 , 如化肥成分测定仪 , 有害气体氨、亚硝酸气、磷苯二 甲酸和二异丁醋挥发气体测定仪、农药残留成分测定仪等。2、无土栽培设施装备将逐步推广。 根据杭州现代都市 农业的发展，普及型简易无土栽培设施装备将逐步得到推广 以降低一次性投资和生产成本。同时，还将更广泛地把微电 子、计算机等高新技术应用于无土栽培设施 , 对营养液的贮 液量、液温、酸碱度、电导率和供液时间等实施监测控制。 还须研究营养液全自动控制系统 , 实现对各种营养元素的 单独监控 , 并实时测量作物对营养元素的需求量 , 自动分 析和调整营养液成分 , 以达到高产节本的目的。3、加工贮存机械装备应用领域将不断拓展