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1、精选优质文档-倾情为你奉上旅游经济非均衡发展区域实现包容性增长的战略与策略以泛长三角旅游区为例蒋丽芹2012-12-19 10:51:12来源：经济地理2012年第6期摘 要：我国当前旅游经济总体运行良好，但仍存在着农民旅游市场增长缓慢、旅游安全保障和服务质量问题突出、区域非均衡发展现象明显等问题，其中区域旅游热点延展与区域旅游非均衡发展并存是当前中国旅游经济存在的主要结构性问题。文章将包容性增长理论引入到旅游经济研究中，提出区域旅游增长的战略和策略。并以泛长三角旅游区为例，分析了其非均衡发展的客观现象，在我国区域经济大发展的前提下，对今后如何实现包容性增长提出了具体措施。通过研究旨在对一个旅
2、游区形成系统、和谐的旅游发展整体，促进区域旅游经济包容性增长，最终实现区域旅游可持续发展提供参考。关键词：旅游经济，非均衡发展，包容性增长，可持续发展，泛长三角区域经济发展不平衡是一种普遍的经济与社会现象。旅游作为一种社会经济现象，同样存在着区域发展不平衡的问题1。受经济政策、资源禀赋、发展基础、区域条件等因素影响，长久以来我国经济发展在空间上呈现东、中、西梯度发展的局面，旅游经济更呈现梯度、低效率发展2。2010年我国区域旅游发展呈“全面增长、亮点突出，总体稳定、局部变化”态势3，但区域旅游发展仍面临一系列急待解决的问题，其中最突出的问题是区域旅游发展不均衡。东部地区无论是从旅游经济总量，还
3、是在以旅游基础设施、旅游接待水平、旅游发展理念等为代表的旅游产业素质方面，明显优于中西部地区3。从1988年上海、浙江、江苏共同提出的“江浙沪旅游年”活动开始，中国进入了区域旅游合作阶段4。2011年5月长三角地区旅游合作联席会议在沪举行，并签署了苏浙皖沪旅游合作一体化框架协议，将长三角旅游区的范围扩大，也就是本文所要研究的泛长三角旅游区。近年来泛长三角旅游区在区域旅游经济大力发展的同时，非均衡发展现象一直存在，江苏、浙江、上海无论是国内旅游，还是出入境旅游，在区域内部处于领先地位，也拉大了与安徽省旅游发展的差距。包容性增长是亚洲开发银行2007年首次提出的概念，其核心是和谐与可持续发展的增长
4、5。国内外对于包容性增长的研究更多是从一个国家或国家与国家之间的宏观层面展开，侧重于理论分析和研究，而对于将该理论应用到某一区域的某一产业则极少涉及，国内申世军将这一理论运用到债券市场6，贡森对推进包容性增长的社会政策进行了研究7；李震从缩小城乡收入差距角度分析包容性增长8；徐耀研究人力资源开发就业促进与包容性增长9。随着学术界对这一理论研究的深入，随着经济发展不平衡导致的各种社会现象的凸显，运用包容性增长理论对社会经济文化领域的研究广度和深度将进一步增加。本文运用包容性增长理论研究区域旅游发展，对促进区域旅游经济的包容性增长，实现区域旅游可持续发展具有重要的理论意义和实践价值。1包容性增长的
5、基本理论研究1.1包容性增长的概念和特征包容性增长是一种全新的增长理念，目前虽没有一个统一的概念，但代表性的观点有三种：一种认为包容性增长即参与分享型增长；一种认为包容性增长包含穷人的增长；一种认为包容性增长强调经济包容和社会包容10。总体而言，包容性增长是倡导机会平等的增长，最基本的含义是公平合理地分享经济增长。其基本内涵包括：包容性增长是可持续性增长，是共享式增长，是全面增长，是广泛基础上的增长，是安全增长，是平等增长10-11。其主要特征有：体现了一种新的经济增长目标模式；倡导了公平和公正，强调经济增长成果的分享性，强调在经济增长过程中保持平衡；倡导了新的价值导向，倡导了增长成果共享的价
6、值导向、民生为本的价值导向、经济与社会协调发展的价值导向、“国富”与“民富”相结合的价值导向；强调人本主义的增长10。可见，包容性增长理论与可持续发展理论一脉相承，它为旅游经济健康、持续发展提供了理论依据。1.2 包容性增长的政策与措施对于包容性增长的应用研究范围是极其广泛的，通常侧重于政治领域、经济文化领域，侧重于解释社会问题。国外在包容性增长的政策与措施上，研究者Ali作出了具体的研究，他的观点主要是从五个方面入手：一是认为促进有效的可持续发展在实现包容性增长中起了重要作用，提出了提供就业机会和促进生产有利于实现包容性增长；二是建议政府解决制度缺失，维护法律秩序，确保人们在新的机会中平等参
7、与及受益；三是提出开发人力资本以支持包容性增长；四是建议政府在确保包容性发展的同时需要与私营部门和民间团体建立起合作的伙伴关系；五是提出包容性增长中相互关联的经济、政治及社会维度应相互增强，从而促进包容性增长12。我国的研究更多是从一个国家或国家与国家之间的宏观层面展开，更多是侧重于理论分析和研究。目前学术界首先是寻求我国社会、经济发展过程中非包容性的深层次原因和区域差异的具体表现，其次也积极尝试运用包容性增长理论指导我国经济方式改变、产业结构转型。近年来随着研究的深入，随着经济发展不平衡导致的各种社会现象的凸显，我国的一些经济学家、社会学家也逐步运用这一理论的核心原理，深入研究我国经济增长与
8、社会就业、传统文化、人的全面发展、人民生活水平、道德伦理之间的关系以及他们之间的相互影响，并且在具体的政策与措施上，主要是从国家或地区宏观制度的制定与完善、分配制度的建立、人力资源的开发、政策的引导、去GDP化、合作与交流等方面进行了探索5。综合以上的分析得出：非包容性增长在当前中国经济运行中是普遍存在的，对于有淡季旺季、热点冷点的旅游行业来说，非包容性现象更是不可避免的。2 泛长三角区域旅游包容性增长的实证研究2.1泛长三角区域自然条件分析泛长三角旅游区包括江苏、浙江、安徽、上海，面积近35万km2，自然条件良好，区位优势独特。首先该旅游区滨江临海，拥有外通大洋，内连深广腹地的优越自然区位条
9、件和水陆并举、四通八达的便捷交通条件；其次该旅游区集江、河、湖、海于一身，境内湖泊河流众多，水网密织，有我国五大淡水湖中的太湖、洪泽湖、巢湖；有三大水系即淮河水系、长江水系、钱塘江水系，并以运河将其贯通；再次整个区域多种地貌形态组合良好，西南为山地，东北为平原，中间是江南丘陵。黄山山脉和武夷山脉位于南部，东北部平原分属于华北平原，长江中下游平原。2.2 泛长三角区域旅游非均衡发展现状分析泛长三角旅游区各省市由于在旅游资源赋存状况、社会经济发展水平、区域和交通状况等方面有着一系列客观存在的差异，导致出现各省市旅游经济发展差距仍然非常明显。2.2.1旅游总收入非均衡现状。从旅游总收入维度看，泛长三
10、角旅游区旅游总收入的非均衡性比较明显，江苏、浙江、上海每年的旅游总收入在全国的排名前五位，而安徽省旅游业相对落后，在全国位于中等水平，排名在15名左右，表1是2008、2009和2010年泛长三角4省市旅游总收入的情况。表1泛长三角旅游总收入亿元数据来源：根据相关文献13-19和各地旅游政务网公布数据整理而得。表1-4同。2.2.2 入境旅游非均衡现状。泛长三角旅游区内部江苏、浙江、上海旅游业发达，一直是我国传统的旅游客源地和旅游目的地，在国际客源市场具有一定的知名度，而安徽省国际旅游业则相对落后。表2是2008-2010年4省市入境旅游接待人次和旅游外汇收入情况。近3年来安徽省的的入境量远远
11、落后于其他3省市，其总量仅仅是其他各省市的20%一25%，从入境旅游收入来看，各省市也是安徽省的5-10倍。表2 泛长三角入境旅游发展情况2.2.3 国内旅游非均衡性现状。国内旅游接待人次是衡量国内旅游目的地最重要的指标，标志着一个地区吸引国内游客的能力，而国内旅游收入是一个地区旅游业创造价值的能力20。近10年来我国的国内旅游发展迅速，但各地发展不均衡，泛长三角旅游区也是如此。表3 泛长三角国内旅游发展情况安徽省得益于临近全国的客源市场，在国内旅游接待人次上虽然落后于江苏和浙江，基本与上海持平，可是在旅游收入上与3省市相比还是有较大的差距，说明安徽省的旅游创收能力还有待加强。同时由国内旅游人
12、次与总人口的比值这一指标也可以衡量地区吸引游客的能力，2009年4省市国内旅游人次与总人口的比值分别是上海6.43、浙江4.71、江苏3.85，而安徽仅为2.020，可见，江苏、上海、浙江三省市的旅游强度明显高于安徽。2.2.4 国内旅游游客人均消费与满意度非均衡性现状。国内旅游人均消费和游客满意度都是反映一个地区旅游业创造价值能力的指标，2009年国内旅游人均消费非均衡性明显，最高的是上海达到1548元人，高于1000元的有北京、江苏、天津、吉林和内蒙古，而青海、宁夏、甘肃等省则人均消费低于600元人20。泛长三角旅游区游客人均旅游消费分别是排名全国第1的上海1548元人，排名全国第5的江苏
13、1160元人，浙江全国排名第7，为993元人，安徽排名全国第18位，为704元人口20。从游客满意度这一指标来看，差距非常大，江苏、上海、浙江分别是0.714、0.597、0.503，在全国的排名分别是第3、4、6位，而安徽省在全国排名倒数第二，仅为0.03620。2.2.5 潜在出游能力的非均衡现状。中国旅游研究院在综合考虑居民收入、生活质量、产业结构、交通通信能力等因素之后，运用SPSS统计分析软件进行分析后，得出我国各省市的出游能力以及在全国的排名，其中泛长三角旅游区的4省市分别是上海0.9177，名列第2。江苏0.5665，列第5位，浙江0.5396，列第6位，安徽0.1867，列我国
14、第21位。可见安徽居民对国内旅游的购买力明显落后于其他3省市。2.2.6 旅游接待设施非均衡现状。泛长三角旅游业的基础设施发展也不平衡，安徽省虽拥有黄山、皖南古村落等世界遗产，但从旅游饭店、旅行社等方面看，相比其他省市总体数量比较小，见表4。表4 泛长三角旅游饭店、旅行社的情况2011年中国旅游研究院也在综合考虑2009年各接待设施之后对我国2009年各地的接待能力指数进行了测算，浙江、江苏、上海分列全国第3、4、6位，而安徽列第16位，因此在接待能力上安徽也明显不如其他地区。2.2.7 泛长三角区域旅游人力资源非均衡现状。旅游业的发展很大程度上取决于人力资源的现状和储备情况，从2009年泛长
15、三角各省市旅游业从业人员数量、旅游院校数量以及在校学生人数可以看出之间的差异，见表5。表5 2009年泛长三角人力资源的情况数据来源：根据相关文献整理而得20。综上，虽然泛长三角地区旅游业总体上发达，但从旅游总收入、入境旅游接待量和收入、国内旅游收入和接待量、国内旅游人次与总人口的比值、国内旅游消费、游客满意度指数、出游能力、旅游设施分布、旅游人力资源储备等方面均存在着差距。但我们要正视现实，寻找出差距所在，在此基础上，利用旅游区内各地旅游资源禀赋的差异、运用旅游规划和旅游管理的科学手段，制定合理的区域旅游发展战略，找到区域旅游发展的最佳路径，形成旅游资源的互补、旅游产业的联动和生产要素的互动，发挥旅游业发达地区的辐射作用，带动旅游经济相对滞后的地区的发展，以形成互惠互利而又相互促进的旅游区，实现区域旅游的包容性增长。2.3 泛长三角实现旅游业包容性增长的战略分析江、浙、沪、皖地域相邻、人文相亲，区域内部客源是目前国内旅游的主要客源，以江苏省为例：表6 江苏省国内旅游客源市场分布情况数据来源：根据相关文献资料整理而得13-14。可见，江苏省国内旅游客源60%以上为旅游区内部客源，因而区域旅游有着千丝万缕的联系，而旅游经济的非均衡不利于今后的合作开发，要改变泛长三角旅游经济非均衡现象关键是处理好各地旅游业增长和发展之间的关
