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1、大力加强农村人居环境整治周巧洪崔应美 光明日报（ 09月8日 07版）长期以来，人们始终关注都市人居环境的研究与发展，忽视农村人居环境的建设与整治,形成了都市与农村人居环境的“二元构造”,导致了农村聚落发展空间无序、自然生态失衡、人文景观破坏、公共基本设施落后、老式文化衰落甚至消灭等严重后果。事实上,都市与农村人居环境是一种具有整体性、全局性的问题，两者互相统一,互相增进,不可分割。农村人居环境不仅决定了亿万农村居民生活质量和发展空间,并且也影响到都市人居环境质量的高下,成为制约国内整体人居环境、实现城乡共同发展的核心环节。迄今为止，国内约7亿人口居住在农村,占全国总人口数的一半以上，而农村所
2、占的土地面积则占了全国土地总面积的%以上。作为维持全国口粮的农业,则更是起着举足轻重的作用。如此众多的农村人口、如此广阔的农村土地、如此重要的农业生产，共同构成了国内农村人居环境系统,成为国内人居环境中的核心一环。但是长期以来,国内采用了有限发展工业、农村支持都市的国家发展战略，对农村人居环境发展注重不够。近年来,国家重新调节了发展战略，把三农问题作为党和国家工作的重中之重，农村人居环境随之开始发生前所未有的变化。国内农村经济和社会的发展,为改善农村人居环境发明了条件，但同步也对老式的农村人居环境提出了诸多挑战,重要体现为如下几种方面：农村建设缺少长远规划。虽然20世纪90年代国内颁布了村庄与
3、集镇规划建设条例，但该条例早已落后于时代发展的需要,其规定的条款在农村基本上也没有认真执行过。由于缺少长远规划以及村庄整治的规划原则,农村居民滥用耕地、私搭乱建等现象随处可见，严重影响了农村人居环境的可持续发展。农村自然生态环境遭到破坏。随着工业化的发展,人们改造自然的能力大大增强，农村自然生态环境不断受到多种挑战，森林遭受大面积砍伐,植被遭受无端破坏,脆弱的生态平衡正在走向失衡。多种乡镇公司如小煤矿厂、小水泥厂、小火电厂等肆无忌惮地排放多种污染物，导致了农村区域自然生态环境的严重破坏。农村公共基本设施落后。虽然近年来国家大幅度增长农村公共基本设施建设的投入，在一定限度上增进了农村公共基本设施
4、建设。但由于农村公共基本设施底子单薄,农村生产生活等多种基本设施仍然非常落后,行路难、饮水难、看病难、上学难等现象严重，严重影响了农村人居环境质量的提高。国内日益严峻的农村人居环境,需要我们坚决采用多种措施,大力加强农村人居环境整治,全面提高农村生活品质和可持续发展空间。制定科学合理的农村建设中长期发展规划。政府有关部门应当及时编制和完善县域村镇体系规划。根据镇、村人口变化等状况,科学论证，分类指引,合理布局，根据村庄不同区位、不同类型、不同人居环境的现状，拟定农村人居环境改善的重点和时序,合理辨别生产生活区域，统筹安排生产性基本设施。加快修改村庄与集镇规划建设条例,把农村建设和发展规划以法律
5、的形式加以明确化、法律化与制度化。加强政府组织领导机制。要建立长效工作推动机制。政府部门应当意识到改善农村人居环境的急切性、长期性，针对农村人居环境的突出问题，考虑当下、着眼将来，建立农村人居环境政府考核评价机制,积极推动农村人居环境的改善。要建立长效资金投入机制。国内农村经济发展相对落后，需要革新资金投入方式，建立“政府投入为主,村民支持为辅,积极发挥社会支持”建设公共设施的多元化投资机制和以村民为主体的公共设施运营维护管理机制,调动村民参与农村人居环境建设的积极性。要建立长效环境立法保障机制。建设农村人居环境,需要进一步加强环境立法工作,明确各方环保职责,为农村人居环境改善提供法律保障。加
6、大农村公共基本设施建设。继续推动农村危房改造,逐渐完毕农村危房改造任务，让村民居有其所,全力保障农村基本生活；推动农村饮水安全工程建设，加大农村污水解决、生活垃圾解决的技术投入和资金投入，解决农村脏、乱、差等难题；开展大规模以农田水利为重点的农业基本设施建设,推动大中型灌区续建配套和节水改造,加快末级渠系建设,解决“最后一公里”问题，增进农业经济发展;加快实行村内道路硬化工程,解决村民行路难问题，同步实行新一轮农村电网升级以及消防设施改造工程，完善农村基本设施配套。加强农村自然生态环境的保护。一是要加大农村环境综合整治力度,履行农村垃圾和污水治理的统一规划、统一建设、统一管理;建立村庄保洁制度
7、,履行垃圾就地分类减量和资源回收运用;进一步开展全国城乡环境卫生整洁行动,推动农村清洁工程，因地制宜发展规模化沼气和户用沼气。二是要引导养殖业规模化发展，推动规模化畜禽养殖区和居民生活区的科学分离,支持规模化养殖场畜禽粪污综合治理与运用。三是要积极稳妥推动农村土地整治，节省集约使用集体土地,加强村庄公共空间整治，清理乱堆乱放,拆除私搭乱建，疏浚坑塘河道,推动村庄公共照明设施建设;统筹运用闲置土地、既有房屋及设施等，改造、建设村庄公共活动场合。四是要加强对村镇污染公司的整治,严格控制城乡污染公司向农村地区转移;重点治理乡镇村既有排污公司,规范排污原则,杜绝有毒有害污染物不通过解决直接排放。(作者单位：四川大学马克思主义学院、湖北民族学院马克思主义学院）
