《某地扶贫资产管理工作方案》由会员分享，可在线阅读，更多相关《某地扶贫资产管理工作方案（9页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、某地扶贫资产管理工作方案为切实抓好扶贫项目资产后续管理工作，持续发挥扶 贫项目资产带贫减贫作用，带动建档立卡农户巩固和拓展 脱贫攻坚成果，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效连接，依据 省扶贫开发领导小组办公室关于印发关于加强扶贫项 目资产后续管理工作的实施意见（试行）的通知（扶 领办通2021 ） 3号）、市财政专项扶贫资金、项目及 资产监督管理方法（试行）（委办字2021） 7号）及 县扶贫开发领导小组办公室关于印发市扶贫项目资产 管理工作方案的通知文件要求，结合我县实际状况， 特制定本工作方案。、指导思想坚持“中心统筹、省负 总责、市县抓落实”的工作机制，坚持精准方略，在巩固 拓展脱贫攻坚成果与乡
2、村振兴有效连接框架下，依据现有 资产管理制度及农村集体产权制度改革等要求，结合扶贫 开发“目标、任务、资金、责权”落实到县的实际，以明 晰扶贫资产产权归属、确保扶贫资产平安为目的，以强化 扶贫资产监管、实现扶贫资产保值增值为重点，以规范扶 贫资产经营运行、明确资产权益支配为导向，建立健全扶 贫项目资产的长效运行管理机制，确保公益性资产持续发 挥作用、经营性资产不流失。二、工作目标对党的十八大以来使用各级财政资金、地方政府债券 资金、世界银行贷款扶贫项目资金、东西部协作、社会捐 赠等投入形成的扶贫项目资产，全面摸清资产底数，科学 界定产权归属，分类管理，合理纳入村集体资产管理体系 或国有资产管理
3、体系。明确扶贫项目资产的全部权、经营 权、收益权、处置权、监督权等，有效解决扶贫项目资产 “属于谁、谁来管、如何管”和扶贫项目资产收益“属于 谁、谁来分、如何分”等问题，防止扶贫项目资产闲置和 损失铺张，确保扶贫项目资产稳定良性运转。三、基本原则（一）坚持县级主导。县级人民政府要切实担当起扶 贫项目资产管理工作的主体责任，主要领导亲自抓；县级 扶贫项目资产管理工作领导小组要发挥好牵头作用，加强 统筹协调；县直相关部门、乡（镇、街道）各司其职、各 负其责、齐抓共管、合力推动，切实将扶贫项目资产管理 工作抓牢抓实，抓出成效。（二）坚持依法依规。扶贫项目资产管理在现有制度 框架下，与农村集体产权制度
4、改革要求相连接，遵循国有 资产、农村集体资产管理及行业管理等相关规定，充分考 虑扶贫项目资产受益群体的特殊性，资产权属和收益权尽 量下沉，充分调动乐观性。（三）坚持权责全都。依据产权归属落实后续管理责 任，明确扶贫项目资产由地方政府负责统筹。依据不同类 别扶贫项目资产属性，落实各级行业主管部门监管责任。 留意发挥村级组织作用，因地制宜，分类施策，鼓舞各地 探究多形式、多层次、多样化的管护模式，制定符合本地 实际的具体方法和细则。（四）坚持科学管护。在权属明晰化基础上，进一步 健全规范扶贫项目资产登记备案、运营维护、收益支配、 资产处置和监督管理等制度体系，确保经营性资产保值增 值、公益性资产高
5、效运转，提高扶贫项目资产管护效益。（五）坚持公开透亮 。严格落实公告公示 制度。在政府门户网站、乡（镇、街道）、村级公告公示 栏上将扶贫项目资产运营管护、收益支配、资产处置等状 况进行公告公示，有效提高扶贫项目资产后续管理和运营 透亮 度。充分发挥脱贫群众的主体地位和作 用，切实保障脱贫群众对扶贫项目资产的知情权、决策权、 管理权、监督权。四、工作重点准时间支配依据“三定四管”模式，通过定资产范围、定资产类 型、定资产权属，规范登记管理、规范运行管理、规范维 护管理、规范处置管理，切实抓好扶贫资产管理工作。（一）支配部署阶段依据国家、省、市扶贫资产管理相关要求，为规范清 产核资、确权登记、运营
6、管理、资产收益、淸查处置等程 序，细化相关内容，我县已成立扶贫资产项目清理工作领 导小组，全面督促指导扶贫资产管理工作。（二）具体实施阶段）第一步：全面摸清扶贫项目资产底数。县级扶贫项目 资产管理工作领导小组负责组织对辖区内纳入管理范围 的扶贫项目资产进行全面摸底，重点是非到户类资产，逐 年逐个项目追溯资金来源、用途去向、资产状况等信息， 核实形成扶贫项目资产状况，县、乡、村分级分类建立管 理台账，时间为3月31日前。其次步：精确区分扶贫项目资产类型。扶 贫项目资产类型主要分为经营性资产、公益性资产和到户类资产。经营性资产主要为具有经营性质的产业就业类固 定资产及权益性资产。公益性资产主要为公
7、益性基础设 施、公共服务类固定资产。到户类资产主要为通过财政补 助等形式支持贫困户进展生产所形成的生物性资产、固定 资产等。各县直部门及乡镇（街道）要对纳入管理范围的 扶贫项目资产依据经营性资产、公益性资产和到户类资产 分类进行管理，4月15日前，县、乡、村三级均要依据分 类状况建立管理台账。第三步：科学界定扶贫项目资产权属。结合农村集体 产权制度改革，依据“谁主管、谁负责”的原则，将符合 条件的扶贫项目资产一次性确权到位，做好资产移交，并 纳入农村集体资产管理体系或国有资产管理体系。到户类 资产，原则上属于农户全部；公益性资产，项目建成后准 时办理移交手续，依据行业相关要求进行确权和管理；经
8、 营性资产，依据资金来源、受益范围、管理需要等，参考 目前管理现状明确权属，尽可能明确到获得收益的个人、 村集体经济组织等。难以明确到个人的扶贫项目资产，原 则上明确到村集体经济组织，依据农村集体产权制度改革 要求有序推动股份合作制改革。单独到村实施的项目形成 的扶贫项目资产，明确权属到获得收益的个人、村集体经 济组织；跨乡跨村实施的项目形成的扶贫项目资产原则上 依据资金投入比例或事先商定确定全部权比例，将权属量 化到村集体经济组织，也可归属于国有资产。第四步：落实扶贫项目资产管理责任。县级人民政府 对本县扶贫项目资产后续管理履行主体责任，明确相关部 门、乡镇政府管理责任清单。各主管部门依据行
9、业领域资 产管理的制度规定，履行好行业监管职责，对村内属于行 业管理的扶贫项目资产，各部门应全部纳入监管范围；乡 镇要加强扶贫项目资产后续运营的日常监管；村集体要切 实担负起对确权到村扶贫项目资产的直接管理责任;将扶 贫项目资产进行抵押担保的，严格依据相关法律法规执 行。履行民主公开和决策程序，接受群众和社会监督。第五步：规范扶贫项目资产管护运营。扶贫项目资产 产权归属国有资产的依据国有资产管理规定进行管护；产 权归属村集体的依据农村集体“三资”管理规定进行管护; 产权归属农户的由农户自行管护，村支两委和驻村工作队 要加强指导和帮扶。公益性资产由相应的产权主体落实管 护责任人和管护经费，可通过
10、调整优化现有公益性岗位等 方式解决管护力量不足的问题，优先聘用符合条件的脱贫 户和边缘户劳动力参与管护。属于村集体的公益性资产管 护经费，可由村集体经营性收益、地方财政资金统筹解决。 对供水等易损耗、易损坏公益性资产落实受益者责任，引 导农户自觉参与管护，自觉缴纳有偿服务和产品费用。经 营性资产可以釆取承包、托管、租赁、合作等方式落实运 营主体，确定经营方式和期限，明确运营各方权利义务， 留意风险防控。各地可依据实际，成立扶贫项目资产管理 公司，实行集中统一管护运营，管护经费依据运营方案原 则上从经营收益中列支。第六步：规范扶贫项目资产收益支配。扶贫项目资产 收益支配以有利于巩固拓展脱贫攻坚成
11、果和乡村振兴为 前提。经营性扶贫项目资产收益支配依据现有资产管理制 度实施，制度未予明确前，应通过民主决策程序进行收益 支配。属于村集体收益的，由村委会依据“村集体提方案、 乡镇审批、县级备案”的流程，履行民主决策和公告公示 等相关程序进行支配。属于国有资产的，收益支配使用依 据国有资产管理相关规定执行，光伏扶贫电站收益支配依 据省光伏扶贫电站收益支配管理实施方法执行。第七步：合规合法处置扶贫项目资产。任何单位和个 人不得任凭处置扶贫项目资产。确需处置的，应依据集体 资产、国有资产管理有关规定，履行相应审批手续进行规 范处置。属于村集体的扶贫项目资产处置由村民主决策经 乡镇审核，报主管部门审批
12、，审批结果准时公开。对金额 小于十万元（含十万元）的扶贫项目资产，各地可依据具 体状况经村民大会或村民代表大会争辩通过，公示无异议 后简化程序处置。属于村集体资产的处置收入应重新支配 用于巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村产业振兴，不得支配给 集体经济组织成员。因自然灾难等不行抗力造成扶贫项目 资产损毁的，应有专业技术鉴定意见或法定资质中介机构 出具的专项报告等评估证明文件，参照国有资产管理方法 的相关规定予以核销。县扶贫项目资产管理工作领导小组 要建立全县扶贫项目资产核销登记总台账，精确 记录全县扶贫项目资产核销状况，行业部门和乡村两级要 同步建立扶贫项目资产核销登记台账。第八步：精准登记扶贫项目资
13、产信息。各乡镇（街道） 在确定扶贫项目权属的基础上，依据经营性、公益性、到 户类资产分类登记造册，建立扶贫项目资产管理台账，登 记内容包括资产名称、类别、购建时间、估量使用年限、 数量、单位、原始价值、资金来源及构成、净值、全部权 人、使用权人、收益权人、收益支配及资产处置等信息。 扶贫项目资产状况发生变动的需准时更新登记，做到内容 无遗漏、数据无差错，确保账账相符、账实相符。7月30 日前，各部门及乡镇（街道）要将完整的扶贫项目资产信 息登记台账（附件3）盖章扫描件及电子版报县扶贫开发 领导小组办公室。（三）总结完善阶段县直相关部门，对全县扶贫资产、台账及运行管护机 制进行检查验收，看扶贫资
14、产管理工作是否到位，彻不彻 底，扎不扎实，是否建立相关制度，针对管理中存在的问 题，有没有落实整改措施，立行立改，确保扶贫资产管理 工作完善，确保资产平安完整、高效运行。各部门及乡镇 （街道）对扶贫资产管理工作和成效提炼总结形成报告， 于8月30日前报县扶贫开发领导小组办公室。五、工作保障（一）强化组织领导。各乡镇（街道）要切实提高政 治站位，充分生疏加强扶贫项目资产管理既是巩固脱贫成 果的重要举措，也是推动乡村振兴的有力保障；各县直相 关部门要依据职责明确管理责任，要发挥好统筹协调作 用，既不缺位，也避开多头管理、交叉管理，共同将扶贫 项目资产管理的各项工作落实到位。（二）健全管理机制。各部
15、门及乡镇（街道）要进一 步完善扶贫资产清查、核算、登记、运营、收益支配和处 置等相关管理制度，建立健全扶贫资产管理长效机制，确 保扶贫资产平安运行、保值增值。（三）严峻 追责问责。加强风险防控，加大监督检 查力度，预防资产管理工作开展过程中各类违法违规违纪 行为的发生。对扶贫项目资产管理不善导致资产损失的要 严峻 追究相关人员的责任。对隐蔽不报、虚报、截留私 分、贪污挪用、侵占套取、非法占用或违规处置扶贫项目 资产等违法违纪行为从严从重惩处，构成犯罪的要准时移 交纪检监察机关依法追究责任。（四）总結推广经验。各部门及乡镇（街道）要准时 总结扶贫项目资产管理工作状况，大力推广成功经验和做 法，加强信息报送，加大宣扬力度，努力营造社会广泛参 与、群众乐观支持的扶贫项目资产管理良好氛围。
