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1、GB/T 28000OHSAS 18000 职业健康安全管理体系普及教材主编：编者：审校：广东创势质量技术咨询服务有限公司2002年5月28日 编制目 录第一章 前 言第二章 概 述一、职业健康安全管理体系的产生和发展二、职业健康安全管理体系的基本原理三、OHSMS与ISO9000、ISO14000的联系与区别第三章 标准要点1 范围2 规范性引用文件3 术语和定义4 职业健康安全管理体系要素4.1 总要求4.3 策划4.3.1对危险源辩识、风险评价和风险控制的策划4.3.2 法规和其他要求4.3.3 目标4.3.4 职业健康安全管理方案4.4 实施与运行4.4.1 结构与职责4.4.2 培训
2、、意识和能力4.4.3 协商与沟通4.4.4 文件4.4.5 文件和资料的控制4.4.6 运行控制4.4.7 应急准备与响应4.5 检查与纠正措施4.5.1 绩效测量和监视4.5.2 事故、事件、不符合、纠正和预防措施4.5.3 记录和记录管理4.5.4 审核4.6 管理评审第四章 建立OHSMS的方法与步骤第五章 常用的OHSMS法规附录一 常用法规清单附录二 GB/T28001：2001 职业健康安全管理体系 规范 OSHAS 18001：1999 职业健康安全管理体系 规范附录三 试卷第一章 前言职业健康安全是与每个劳动者密切相关的问题，在正常的经济活动和生产生活中，影响人体健康甚至对人
3、身安全造成损害的因素是普遍存在的。例如在工厂的生产过程中出现的工伤事故，服务场所中存在火灾、职业病等危害因素，体育球队在取得比赛胜利的同时，往往也会伴随着球员受伤的发生。近些年，我国每年报告统计的急慢性中毒达数千人，死亡数百人。1998年全国职业病发人员16,869人，两年来全国不断发生煤矿、涵洞塌方事故，江门爆竹厂爆炸和江西烟花爆竹厂的爆炸曾引起很大的轰动。据估计，我国每年因此造成的经济损失近800亿元。随着世界经济的快速增长，职业健康安全问题已受到人们的普遍关注。世界上各种类型的组织都越来越重视自己的职业健康安全的表现和形象，并期望以一套系统化的方法来推动其管理活动，以满足法律和自身利益的
4、要求，促进企业发展。世界上的很多国家已制定了其国内的职业健康安全管理体系标准。本教材阐述了职业健康安全管理体系标准的内容、建立职业健康安全管理体系的方法和步骤，尽量做到通俗易懂，希望能够对认证咨询人员和欲建立职业健康安全管理体系的组织提供帮助。第二章 概 述一、职业健康安全管理体系的产生和发展随着经济的快速发展，与生产和人们生活密切相关的职业健康安全问题越来越多地受到人们的关注。80年代以来，西方发达国家开展了职业健康安全管理体系的研究和实施，英国与1996年出台了BS8800职业安全卫生管理体系指南，美国工业卫生协会制定了职业安全卫生管理体系，澳大利亚及新西兰与1997年颁布了职业安全卫生管
5、理体系原则、体系和支持技术通用指南，日本工业卫生协会（JISHA）提出了职业安全卫生管理体系系列，英国BSI、挪威船级社等13个国家又联合制订了职业安全卫生管理体系评价系列，既OHSAS：18001职业安全卫生管理体系规范和OHSAS：18002职业安全卫生管理体系OHSAS18001实施指南国际标准化组织ISO于1996年，开始讨论制订职业健康安全管理国际标准，但一直未能形成统一的意见。国际标准和组织与1997年宣布，暂时不发布此类标准。我国于1999年颁布了职业安全卫生管理体系试行标准，并在2001年12月对其进行了修订形成了我国目前的职业健康安全认证标准职业健康安全管理体系审核规范和职业
6、健康安全管理体系指导意见。在2001年11月国家质量监督检验检疫总局发布了我国的正式的国家标准，既GB/T28001：2001职业健康安全管理体系 规范。二、实施职业健康安全管理体系的意义1. 全面规范、改进企业职业安全与卫生管理，保障企业员工的职业健康与生命安全，保障企业的财产安全，提高工作效率。2. 改善与政府、员工、摄取的公共关系，提供企业声誉。3. 提供持续满足法律法规要求的即指，降低企业风险，预防事故发生。4. 克服产品及服务在国内外贸易活动中的非关税贸易壁垒，取得进入国际市场的通行证。5. 提高金融信贷信用等级，降低保险成本。6. 提高企业的综合竞争力等三、职业健康安全管理体系的基
7、本原理1 职业健康安全管理是以系统安全的思想为基础，管理的核心是系统中导致事故的根源，即危险源，强调通过危险源辩识、风险评价和风险控制来达到控制事故的目的。2 职业健康安全管理体系采用了系统化管理的PDCA循环模式（见下图），要求从方针的制定、管理策划、实施与运行到检查与纠正措施和管理评审来持续提高管理水平和管理状态。3 预防控制为主危险源辩识、风险评价和风险控制是职业健康安全管理体系的核心，实施有效的危险源辩识、风险评价与控制，可实现对事故的预防和对生产作业的全过程进行控制。首先对目前的作业和生产过程进行评价，并在此基础上进行职业健康安全管理体系策划，对各种预知的风险因素做到事前控制，对各种
8、潜在的事故制定应急程序，力图使损失最小化。4 全过程控制职业健康安全管理体系的建立引进了系统和过程的概念，把职业健康安全管理作为一项系统工程，从分析可能造成的危害因素入手，根据不同的情况采取相应的解决办法。全过程的职业健康安全管理包括决策、设计、采购生产过程及辅助过程、售后服务、建立OHSMS信息系统和全员参与的机制等。5 持续改进同ISO9000族标准和ISO14000系列标准一样，职业健康安全管理体系要求组织在职业健康安全管理方面不断提高，确保体系的持续适用性、充分性和有效性。三、OHSMS标准与ISO9000族标准、ISO14000系列标准的联系与区别1 相同点OHSMS标准与ISO90
9、00族标准（QMS）及ISO14000（EMS）系列标准在一定程度上是相通的具有良好的兼容性。 都是推荐采用的管理性质的标准 都遵循相同的管理系统原理 在结构和内容上是相似的，如： 承诺、方针和目标的相容性 基本程序的多样性 强调过程控制和生产现场 都是通过PDCA管理模式实现可持续性改进2 不同点OHSMS标准与ISO9000族标准（QMS）及ISO14000（EMS）系列标准在应用的目的和控制对象等方面的不同之处如下表。内容OHSMSEMSQMS目的满足劳动者及相关方的需求满足社会和相关的需求满足顾客的需求控制对象风险因素环境因素质量因素控制范围在人员活动场所内的所有活动生产、生活和服务及
10、产品生命周期内的环境管理活动产品实现过程的质量管理活动效果与收益改善劳动作业条件，降低人员伤亡、职业病危害和财产损失的风险降低污染、降低消耗、改善环境、节约资源规范管理、促进产品质量，增强顾客满意度第三章 标准理解要点作为职业健康安全管理体系的认证用标准，目前不同的地区有不同的标准。在中国一直采用的认证依据是职业安全卫生管理体系试行标准，目前经贸委国家安全生产监督管理局发布的通知对试行标准进行修订并发布了新的认证审核依据，职业健康安全管理体系 审核规范。作为标准化的主管部门，国家质量监督检验检疫总局于2001年11月发布了我国的正式的职业健康安全管理体系国家标准，GB/T28001：2001职
11、业健康安全管理体系 规范。在GB/T28001中，共分为4个主要内容，既四个章节，第一章介绍了标准的使用范围，第二章介绍了标准的引用规范，第三章介绍了几个职业健康安全管理体系的定义和术语，第四章是标准的核心内容，介绍了职业健康安全管理体系的17个要素。下面我们重点介绍以下GB/T28001：2001标准的理解要点。1 范围本标准提出对职业健康安全管理体系的要求,旨在使一个组织能够控制职业健康安全风险并改进其绩效.它并未提出具体的职业安康安全绩效准则,也未做出设计管理体系的具体规定.本标准适用于任何有下列愿望的组织:建立职业健康安全管理体系,消除或减少因组织的活动而使员工和其他相关方可能面临的职
12、业健康安全风险实施 保持和持续改进职业健康安全管理体系使自己确信能符合所声明的职业健康管理方针向外界证实这种符合性寻求外部组织对其职业健康安全管理体系的认证自我鉴定和生命符合本标准本标准中的所有要求意在纳入任何一个职业安全管理体系.其应用程度取决于组织的职业健康安全方针,活动性质、运行的风险于复杂性等因素。本标准针对的是职业健康安全，而非产品和服务的安全。理解要点：1. 强调本标准是一个管理性的标准，目的是使组织通过管理的手段，控制职业健康安全风险，并不是测量职业健康安全效果的依据。2. 本标准可以为组织提供如下帮助： 通过建立管理体系，完善管理手段，减小职业健康安全风险。 建立一套科学的职业
13、健康安全管理方法。 实现组织的管理方针和目标。 证实组织具有对职业健康安全的管理能力或具备认证的条件3. 标准中条款的要求和具体的企业的风险性、复杂性有关系。4. 标准针对的控制对象是职业健康安全，既生产过程中的安全和健康因素，而不时生产的产品安全或服务的安全，因为这些应是质量问题，属ISO9000标准的控制范畴。2 规范性引用文件下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否使用这些文件的最新版本。凡是不注明日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。GB/T19
14、000-2000质量管理体系 基础和术语（idt ISO9000:2000）理解要点：职业健康安全管理体系中的基本的原理和术语与ISO9000：2000标准一致。在工作中如果遇到对于定义和术语的理解疑问时可参照ISO9000：2000标准。3 术语和定义3.1 事故 造成死亡、疾病、伤害、损坏或其它损失的意外事件。3.2 审核 同GB/T19000：20003.3 持续改善为改进职业健康安全总体绩效，根据职业健康安全方针，组织强化职业健康安全管理体系的过程。备注：该过程不必同时发生在活动的所有领域。34 危险源 可能导致伤害或疾病、财产损失、工作场所环境破坏或其组合之根源或状态。3.5 危险源
15、辩识识别危险源的存在并确定其特性的过程。3.6 事件 导致或可能导致事故的情况。 备注：其结果未产生疾病、伤害、损坏或其它损失的事件在英文中还可称为“near-miss”。英文中，术语“incident”包含“near-misses”。3.7 相关方 与组织的职业健康安全绩效有关或受其职业健康安全绩效影响的个人或团体。3.8 不符合 任何与工作标准、惯例、程序、法规、管理体系绩效等的偏离，其结果能够直接或间接导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况的组合。3.9 目标 组织职业健康安全绩效方面所要达到的目的。3.10职业健康安全影响工作场所内员工、临时工作人员、合同方人员、访问者及其他人员健康和安全的条件和因素。3.11职业健康安全管理体系 总的管理体系的一个部分，便于组织对与其业务相关的职业健康安全
