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1、安全生产管理新理念安全生产管理新理念在社会大生产的过程中，伴随着人们的生产安全与健康意识的提高和科学技术的进步，从最 初的宿命思想到可控思想，从单独因素到系统因素，从单一关注伤亡到将健康与安全统一考虑， 这都是不断进步的表现。鉴于安全生产在社会化大生产中的重要作用，国外发达国家经过几十年 的努力，已普遍建立了较为完善的管理模式和科学的运行机制，并落实加大资金保障力度，对促 进安全生产整体水平的提高发挥着重要作用。我国“以人为本，关爱生命”的理念不断深入人 心，完善的安全生产管理格局基本形成，同时安全生产信息化建设也在逐步推进。第一节 国外安全生产管理理念和模式一、国外安全生产管理理念安全问题是
2、伴随着社会生产的产生而产生和发展的，只要有生产，就会有不安全的因素，就 会有杜绝伤害、保障劳动者健康与安全的要求。根据国外经验，发达国家人均GDP在1000-3000 美元时是事故高发期。目前我国已进入这一时期，经济的高速发展与从业人员基本素质低、经济 结构不合理的矛盾十分突出，中国的安全生产管理进入高风险阶段。2005年我国人均GDP为 1703美元，2006年达到了 2042美元。根据“十一五”规划，按现行汇率计算，20 10年我国 GDP将达到3. 2万亿美元，人均GDP将达到2 4 0 0美元，第二产业仍是主体。目前我国 每年仅安全事故造成的损失初步测算每年1000亿元，加上间接损失达
3、2000亿元，占GDP的 2.5%。发达国家的安全管理实践经验证明，通过体系化管理，建立全方位、全过程、全天候的风 险识别、控制与管理，实现系统无缺陷、管理无漏洞、设备无故障，逐步达到人、机、环境的和 谐统一，最终是可以实现本质安全的。安全生产管理理念是在社会大生产的过程中，伴随着人们的生产安全与健康意识的提高和科 学技术的进步而逐渐发展起来的，从最初的宿命思想到可控思想，从单独因素到系统因素，从单 一关注伤亡到将健康与安全统一考虑，这都是不断进步的表现。从事故学理论的产生、以及后来 的风险控制论，直到现在的安全哲学理论、安全逻辑科学、安全法学理论、安全信息理论、安全 行为科学理论、安全心理学
4、、安全经济理论、安全工程理论、安全仿生理论、安全文化理论、事 故灾变理论等等，其他学科的理论不断与安全生产理念相结合，对现代安全与健康的管理水平的 提高和科技进步方面发挥着重要作用。1、安全系统工程安全系统工程最早起源于航空部门，第二次世界大战后，复杂的火箭导弹技术迅速发展，同 时在制作、维护、运用中发生的事故使人们认识到没有“系统安全”的系统是个无用的废物，因 此，提出在系统的构思、设计、制作、使用、维护全过程中考虑到安全保障子系统的问题，形成 “安全工程”的思想，逐步形成安全系统工程体系。现代化大生产的细密分工使得人们必须建立一个生产系统才能使生产得以顺利进行，从而使 生产具有系统性，随之
5、生产事故也因此具备了系统性，也使生产事故的影响波及于整个生产系统 以至于波及社会。生产安全及生产事故的控制管理必须由生产系统中安全保障子系统来负担，即 必须从系统性这一点上来处理生产安全问题。所谓系统性，是指生产系统的总体性决定生产安全 的总体性，即对事故的总体控制采用四E科学，从法规(Enforcement)、工程(Engineering)、教 育(Education)，经济(Economic)方面入手。系统性包括生产系统内外的各种关联性。这些关联 性包括了复杂性、非线性、模糊性、随机性等特性。这些关联性必须得到很好的协调，否则将产 生内部或外部的冲突而发生事故。2、安全经济学安全经济学是近
6、几年发展起来的一门科学，是研究生产安全中的经济关系、经济形式，分析 并阐述安全生产投资、安全生产效益、安全生产事故损失的数量与变化，从而在人、财产、安全 三方面取得最佳效益，研究用经济手段调整与生产事故有关的各种关系及人的活动，从而对生产 事故实现最优控制。安全经济学将安全状态划分为绝对安全和相对安全。绝对安全观认为：安全就是无事故，无 危险。但这种理想状态是不存在的。相对安全观认为：安全是指客体或系统对人类造成的可能的 危害低于人类所能允许的承受限度的存在状态。1998 年，美国哈佛大学劳伦斯教授在稳定性和 风险管理国际会议的论文观点认为:“安全就是被判断为不超过允许限度的危险性，也就是指没
7、 有受到伤害或危害，或损坏概率低的通常术语。”即安全是相对危险而言，世界上没有绝对的安 全。安全即意味着人员和财产遭受损失的可能性是可以接受的，若这种可能性超过了可以接受的 水平即为不安全。安全经济学研究的是事故发生、预警、预防中的经济关系，对生产事故的控制有重要的意 义。从理论上讲，安全有两大经济功能:第一，安全能直接减轻或免除事故或危害事件给人、社 会和自然造成的损害，实现保护人类财富、减少无益消耗和损失的功能；第二，安全能保障劳动 条件和维护经济增值过程，实现其间接为社会增值的功能。安全经济学研究经济投入和产出的关 系，发现生产安全是有经济效益的。这个效益包括企业自身安全生产所产出的效益
8、以及对社会的 安全作用而提供的社会效益。生产安全的投入所产生的效益与产品产生利润的时间规律有所不 同。对产品而言，只要产品售出，利润即产生，而生产安全的投入一般分为投资无利期、微利 期、持续强利期、利益萎缩期、失效期五个时期。当安全投入量为零时，无安全可言或完全处于自然状态。投入量越大，安全度越高。一般而 言，安全投入量与安全程度的关系是非线性的，根据经济学中边际效用递减规律，当其他条件不 变时，随着投入量的加大，每增加一个单位的投入量所提高的安全度是递减的。在安全经济学中 为了考察生产安全与经济增益之间的关系，综合上述两层关系推出安全程度与经济效益的关系： 生产事故产生损失，称之为负效益，生
9、产安全使之避免损失，负效益的减少与效益的增加等效。 当安全程度为1时，即绝对安全，不存在生产事故损失。当安全程度为0 时，无丝毫安全可言， 此时损失极大。一般而言，损失额随安全程度的变化是指数型的，显然，要求的安全程度越高需 要的经济投入越多，即安全标准越高，安全成本越高，从经济学的角度看他们的关系是指数型 的。安全利润曲线表明，对一个生产系统而言，太低的安全度不仅带来对人和环境以及社会的伤 害，而且在经济上也是不合理的。但追求极高的安全度，在经济上也是不合理的，因为此时的安 全成本可能达到负担不起的水准上。依据抽样调查安全生产基本数据的研究表明，我国在20 世纪 90 年代的安全生产贡献率大
10、约 是 3%。而实际不同行业由于危险性及安全生产作用的不同，其经济的贡献也不一样，高危险行 业则高达 7%。在安全经济学上，预防性的“投入产出比”高于事故整改的“产出比”，即1 元 事前预防=5 元事后投资，这一安全经济的基本定量规律是指导安全经济活动的重要基础。在工 业实践中，还可以得到一个安全效益的“金字塔法则”，即设计时考虑1 分的安全性，相当于加 工和制造时的 10 分安全效果。3、行为安全理论根据国外的专家对事故的统计表明，事故中98%的原因是人为的，而只有2%的事故是自然 的，即人的不正常行为，导致了事故的后果。如果人们在生产中能够按照理性进行工作，排除利 益和其他外界环境的干扰，
11、人为的不利因素将会在事故中不复存在，生产安全就成为了现实。安 全监管监察部门若能把握职工及管理人员决策过程中的认知行为及其原因的话，无疑是有利于采 取主动的预防措施，从而提高预防的效果。行为安全理论正是据此产生，它是生产安全实践发展 的结果，是现代安全科学和心理学、决策科学相结合而产生的一种交叉性、边缘性的新兴理论。 它从心理学的角度来研究行为主体的认识行为和决策过程，并以这种对决策心理研究的成果为依 据去探讨人们行为的微观过程，从而能很好的解释安全事故的原因所在。从生产事故统计可知，绝大多数的事故是人为造成的，而只有少量的事故是自然事故，所以 安全的监督监察应加大对从业人员的行为进行监察，通
12、过法律法规制定严格的约束人们行为的条 款，规范人们的行为，使人们行为理性化操作。建立安全教育培训体系，加大对从业人员的培训 和教育提高从业人员的素质，则是保障安全生产的重要措施之一。4、事故致因理论美国 20 世纪 50 年代统计，在75000件伤亡事故中，天灾占2%，即98%的可以预防的。在可 以防止的全部事故中，从人的系列分析，由于人为的不安全行为造成的全部事故占88%，与不安 全行为无关的占 12%;从物的系列分析，属于机械不安全状态和物质危害所造成的事故占78%。日 本 1969 年制造业歇工八天以上的事故中，因人不安全行为产生的占 86%;因机械物质不安全状态 产生的占 14%。日本
13、 1997 年使制造工业歇工四天以上的104638 件事故统计表明，从人的系列分 析，属于不安全行为的为 98910 件，占 94.5%;不属于不安全行为的占 5.5%;从物的不安全状态分 析，由于物的不安全状态而发生的事故为87317 件，占 83.5%，不属于不安全状态的占16.5%。 在人的连锁系列中，不安全行为是基于生理、心理和动作几个方面而产生的;后者又取决于遗 传、社会环境。人有行动自由性生产劳动易受环境条件所造成心理上的影响，因而易于发生误动 作。人同机器相比，因易于自由行动，故其可靠性差。但是，正因为人有行动自由性，才能使人 具有积极研究安全生产手段的特有功能。生产现场包含着来
14、自人和物两方面的多种隐患，为确保安全作业，就必须分析和查清隐患， 并加以消除，将事故消灭在发生之前，做到预防为主。在多数情况下，由于企业管理不善，使工 人缺乏教育和训练或者机械设备缺乏维护、检修以及安全装置不完备，导致了人的不安全行为或 物的不安全状态。人的不安全行为和物的不安全状态的产生和发展，是受多重因素作用的结果， 同时人与物两因素又互为因果。如有时设备的不安全状态导致人的不安全行为，而人的不安全行 为又促进设备出现不安全状态。但从构成伤亡事故的人与物两方面来看，人的失误占绝对的地 位，即使某类伤亡事故完全来自于机械或物质的危害，但机械还是由人设计和操纵的，物也是由 人支配的。从设计开始
15、，经过现场的种种加工程序，直到使用的整个过程中，各阶段都可能产生 不安全状态。事故发生的原因有:设计上的缺陷:设计中产生的事故隐患；制造上的缺陷:包括使 用材料的缺陷及加工方法、工艺和技能上的缺陷；维修、保养和使用上的缺陷:机械系统随着时 间的延续，产生磨损、耗伤、腐蚀等故障，致使发生事故的可能性增高；使用时超过机械的定额 负荷，操作技术不熟练以及缺乏安全作业的技巧等都能导致不安全状态，增长了机械伤人的可能 性。人和物轨迹相交的时间和地点，就是发生伤亡事故的“时空”。若排除了机械设备或处理危 险物质过程中的人的隐患，消除了人的疏忽，则两个连锁系列进行的方向发生了转变，事故系列 的连锁中断，两系
16、列运动轨迹则不能相交，危险就不会出现，即可达到安全生产。从这一意义上 说，构建人力资源保障体系，加强人的教育培训，提高人的素质，是消除和减少人的不安全行为 的直接有效办法;建立安全装备保障体系，对危险和重要装备进行安全认证以及加强在用设备的 管理，是消除物的不安全状态的有效措施。由此可见，事故是多重原因决定的，任何特定事故都具有若干事件和情况联合存在或同时发 生的特点。构成事故最基本因素有人、物、自然环境和社会环境，事故不是在真空之中，它总是 与某种自然环境、劳动条件、社会因素以及各级管理机构等有关诸因素紧密相联系的。这些因素 以及它们之间所有的复杂相互关系，都是值得认真研究的。二、国外安全生产管理模式鉴于安全生产在社会化大生产中的重要作用，国外发达国家经过几十年的努力，已普遍建立 了较为完善的管理模式和科学的运行机制，并确实加大资金保障力度，对促进安全生产整体水平 的提高发挥着重要作用。这主要体现在以下几个方面：在安全生产法律法规方面，国外安全法规十分完备，具有很强实用性和可操作性，并
