引领职业教育科学发展系统培养高端技能型人才

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1、引领职业教育科学发展 系统培养高端技能型人才教育部副部长 鲁 昕高等职业教育引领职业教育科学发展战略研讨班2011 年 6 月 8 日引言在中国共产党建党90周年之际,在举国上下全面实施国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，努力实现“十二五”崭新开局，教育战线深入贯彻落实全国教育工作会议精神和国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）战略部署，加快建设人力资源强国的背景下，我们举办了这次战略研讨班。这是教育部明确将中等职业教育、高等职业教育、成人教育和继续教育统筹管理、统一部署、协调推进后举行的首次高职院校校长的集中研讨。 这次战略研讨班既是一次集中学习研讨，也是一次在新时期、

2、新形势下推进高等职业教育改革发展的思想大发动、认识大统一、智慧大凝聚、事业大谋划、力量大集结、战线大誓师的重要活动。四点意见l 职业教育面临的新形势 l 高职在建设现代职业教育体系中的地位和作用 l 新时期赋予高等职业教育新任务 l 对高职院校长提出七点新期望 一、职业教育面临的新形势（一）国家纲要给职业教育提出新课题今年是实施国家“十二五”规划纲要起步之年，也是落实教育规划纲要开局之年。国家“十二五”规划纲要明确了未来五年我国国民经济和社会发展的总体思路、战略目标和主要任务，教育规划纲要、人才规划纲要、科技规划纲要也分别明确了未来十年内教育发展、人才发展、科技发展的总体思路、战略目标和主要任

3、务。这些都对职业教育提出了新的要求和任务。第一、国家“十二五”规划纲要的新要求回顾我国产业结构调整升级的历史进程，从2002年“新技术改造传统工业”，到2005年“走新型工业化道路”，再到2011年“建设现代产业体系”，每一阶段都有明确的发展主题和对人力资源建设的新要求。可以说，发展现代产业体系，是当前这一阶段经济社会发展、人才结构调整和教育改革的总体背景。 构建现代产业体系的基本内涵主要包括六个方面： 一、是改造提升制造业。 制造业发展重点是优化结构，改善品种质量，增强产业配套能力，淘汰落后产能。发展先进装备制造业，调整优化原材料工业，改造提升消费品工业，促进制造业由大变强。总体上看，我国制

4、造业尚处在产业链的低端，工艺管理水平低，同样的消耗做不到最大的产出。 改造提升制造业，要求调整人才结构，大力提升高端技能型人才的岗位能力、管理素养和掌握新技术、新工艺的能力。二、是培育发展战略性新兴产业。 科学判断未来市场需求变化和技术发展趋势，加强政策支持和规划引导，强化核心关键技术研发，突破重点领域，积极有序发展新一代信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等产业，加快形成先导性、支柱性产业，切实提高产业核心竞争力和经济效益。教育战线从基础教育到职业教育、高等教育，如果不能适应战略性新兴产业发展的要求，我们培养的人将很难让社会满意，难以适应战略性新兴产业对人才结构

5、、规模和素养的新要求。三、是加快发展现代服务业。 优先发展现代物流、金融保险、商务服务、工程设计、信息咨询、科技服务等生产性服务业，大力发展家政、社区、养老服务等市场需求大、就业吸纳能力强的生活性服务业，积极发展旅游业，把发展现代服务业作为产业优化升级的重要支撑。不管是发展生产性服务业还是生活型服务业，都要求我们调整现有专业结构，优化课程体系，提高服务业大发展的人才支撑力。 四、是加强现代能源产业和综合运输体系建设。 推动能源生产和利用方式变革，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。按照适度超前原则，统筹各种运输方式发展，构建便捷、安全高效的综合运输体系。 五、是全面提高信息化水平。

6、推动信息化和工业化深度融合，加快经济社会各领域信息化。发展和提升软件产业。积极发展电子商务。实现电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，构建宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施。要求我们加快信息技术改造传统职业教育专业、课程的力度，要求我们大力培养信息技术专业人才和掌握信息技术的各类专业人才，以适应产业企业和岗位信息化对人才信息素养的客观需求。六、是发展海洋经济。 坚持陆海统筹，制定和实施海洋发展战略，提高海洋开发、控制、综合管理能力。科学规划海洋经济发展，发展海洋油气、运输、渔业等产业，合理开发利用海洋资源。要求采取有效政策措施，鼓励青少年学习相应专业，造就一批支撑海洋经济发展的高

7、素质高端技能型人才。第二、教育规划纲要的新要求教育规划纲要确立了职业教育发展目标：“到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列”。提出了到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。 建设现代职业教育体系成为今后一个时期职业教育工作的中心任务。 教育规划纲要指出，要建立健全政府主导、行业指导、企业参与的职业教育办学机制，用制度创新和政策创新来丰富职业教育办学机制的内涵。目前教育部主要做了三个方面的工作，一是构建

8、职业教育与行业企业的对话机制；二是依托行业企业成立教学改革指导委员会；三是建立教育部门与行业企业的定期沟通机制。引导各级政府在职业教育发展规划制定、资源整合、政策制定、制度建设、标准规范、督导检查、依法治教等方面发挥宏观管理、综合协调作用，健全制度、完善机制、提供条件，支持行业参与学校教育教学的各个环节，鼓励企业深度参与职业教育，密切开展校企合作。第三，人才规划纲要的新要求人才规划纲要明确提出，为推动人才结构战略性调整，促进人才结构与经济社会发展相协调，国家整体部署了六类人才队伍发展目标。 一、高素质党政人才队伍：造就一批善于治国理政的领导人才，建设一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、

9、奋发有为、善于推动科学发展的高素质党政人才队伍。 二、高水平企业经营管理人才队伍：是培养造就一大批具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家和一支高水平的企业经营管理人才队伍。 三、高素质专业技术人才队伍：打造一支宏大的高素质专业技术人才队伍。四、高技能人才队伍：以提升职业素质和职业技能为核心，以技师和高级技师为重点，形成一支门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍。五、农村实用人才队伍：以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，以农村实用人才带头人和农村生产经营型人才为重点，着力打造服务农村经济社会发展、数量充足的农村实用人才队伍。六、是社会工作人才队伍：以人才培养和岗位

10、开发为基础，以中高级社会工作人才为重点，培养造就一支职业化、专业化的社会工作人才队伍。 第四，科技规划纲要的新要求科技规划纲要指出，到2020年，在我国科学技术的若干重要方面实现八项目标： 一、是掌握一批事关国家竞争力的装备制造业和信息产业核心技术，制造业和信息产业技术水平进入世界先进行列。 二、是农业科技整体实力进入世界前列，促进农业综合生产能力的提高，有效保障国家食物安全。 三、是能源开发、节能技术和清洁能源技术取得突破，促进能源结构优化，主要工业产品单位能耗指标达到或接近世界先进水平。四、是在重点行业和重点城市建立循环经济的技术发展模式，为建设资源节约型和环境友好型社会提供科技支持。 五

11、、是重大疾病防治水平显著提高，艾滋病、肝炎等重大疾病得到遏制，新药创制和关键医疗器械研制取得突破，具备产业发展的技术能力。 六、是国防科技基本满足现代武器装备自主研制和信息化建设的需要，为维护国家安全提供保障。 七、是涌现出一批具有世界水平的科学家和研究团队，在科学发展的主流方向上取得一批具有重大影响的创新成果，信息、生物、材料和航天等领域的前沿技术达到世界先进水平。 八、是建成若干世界一流的科研院所和大学及具有国际竞争力的企业研究开发机构，形成比较完善的中国特色国家创新体系。科学技术是第一生产力，人是生产力的核心要素，科技发展的基础在于人才，人才是我国经济社会发展的第一资源。职业教育要密切关

12、注上述领域的发展，适应由“中国制造”向“中国创造”的历史性转变，深化教学改革，为科学技术发展培养急需的高端技能型人才。 培养一支技艺精湛的高端技能型专业人才队伍，实现到2015年，我国高技能人才总量达到3400万人，2020年达到3900万人。 （二）国际产业发展趋势给职业教育提出新思考第一，国际产业发展趋势 2008年下半年爆发的国际金融危机，引发了自二战以来世界经济最严重的衰退。为促使经济迅速复苏，各国动用了强有力的政府调控和国家干预措施，集中体现在对产业进行深度调整上。在这一背景下，世界产业呈现出如下三个发展趋势： 一、是从“高碳”到“低碳”，新能源和节能环保等新兴绿色产业蓬勃发展。发展

13、绿色经济既是大国竞争的新焦点,也是谋求大国地位的新起点。以美国为首的西方国家实施了“绿色复苏计划”。其主要包括建筑、大气、电力、可持续农业、可持续汽车等五个主要领域，目的是利用高新技术，创造就业机会、降低资源依赖性、创造新市场、提高竞争力。 二、是从失衡到协调，“虚拟经济”与“实体经济”关系的理性回归。世界主要经济体都发布并实施了经济刺激计划，以救助实体经济及与之相关的产业。奥巴马政府2009年2月份推出了7870亿美元的刺激经济计划。欧盟委员会2008年11月公布2000亿欧元的经济刺激计划。英国公布200亿英镑经济刺激计划。 三、是从“浅层”到“深度”，国际分工与产业转移在更广范围、更大规

14、模、更深层次上进行。国际产业转移的重心由原材料工业向加工工业、由初级产品工业向高附加值工业、由传统工业向新兴工业、由劳动密集型产业向技术密集型产业转移。发达国家仍将重点发展金融、保险、信息、技术、会计和法律服务等现代服务业。新兴市场和发展中国家在继续承接发达国家制造业转移和服务业外包的同时，产业结构也将不断调整升级，努力缩小与发达国家的差距。第二，国际职业教育发展新经验 金融危机使各国把职业教育作为提高产品竞争力、国家竞争力的关键，纷纷颁布职业教育发展国家战略。职业教育成为发达国家引领世界经济重要驱动力，成为教育改革的新亮点。 一、是不断强化职业教育国家战略。 美国，2011年2月奥巴马政府公

15、布了美国创新战略：确保我们经济增长与繁荣，强调创新战略是美国“赢得未来”的关键，是美国经济增长和竞争力的基础，要培养具有二十一世纪知识和技能的美国人，打造世界一流的劳动力。 欧盟，2010年3月欧洲委员会颁布欧洲2020：智慧、可持续和包容的欧洲战略，明确三个重点，一是智慧增长，经济发展基于知识和创新；二是可持续增长，促进更有效地利用资源，更环保和更具竞争力的经济；三是包容性增长，促进高就业经济，形成社会和地区包容性。 德国，在二战后创造经济发展奇迹，职业教育被称作“秘密武器”，“双元制”模式已成为国际上职业教育发展的典范，1619岁青年人接受职业教育的比例始终占到70%。在此基础上，德国进一步明确发展职业教育是国家重要的价值取向和发展战略。 英国，金融危机使英国经济遭受重创，也使英国政府更加认识到了技能对社会发展的重要性。在2009年颁布的国家技能战略的基础上，2010年11月，英国商务、革新与技能部又发布了“为可持续发展而提高技能” 和“为可持续发展而对技能投入” 两个技能开发的国家战略性文件。其用意在于培养高端技能型人才，支撑实体经济和现代产业的发展。 法国，1999年制定了面向21世纪的职业教育宪章，要求建立全国职业教育与经济领域对话机制、加强工学交替式教学、加强教师培训等。2007年5月，法国总统萨科奇将发展教育作为新政府的优先目标之一，把加强职业教育纳入到教育发展和改