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1、把握时代精神 建设社会主义友好海关 构建社会主义友好社会是新一届中央领导提出的战略性理念。胡锦涛总书记指出“我们所要建设的社会主义友好社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人和自然友好相处的社会。”这是社会主义友好社会的基础特征。增强全社会的发明活力,维护社会公平,来形成良好的人际环境,维护社会稳定,确保社会的可连续发展,形成了社会主义友好社会的特点。作为国家进出境监督管理机关的中国海关自觉融入建设社会主义友好海关是应有之义。认识建设友好海关的主要性和怎样建设友好海关一样主要。孔子曰：“君子和而不一样”。建设社会主义友好海关，应看到其中的差异性、发展性、共容性、协调性、
2、共同性、系统性、科学性。笔者认为，社会主义友好海关就是建设一个稳定发展和改革创新相协调的海关；就是建设一个严密监管和高效运作相统一的海关；就是建设一个管理能力和任务职责相适应的海关；就是建设一个社会公正和执法严格相一致的海关；就是建设一个海关事业进步和关员发展相共容的海关；建设一个把关规范和服务促进相平衡的海关。一、建设社会主义友好海关，就是建设一个稳定发展和改革创新相协调的海关在中国当代化进程过程中，中国海关一直面临着一个稳定、改革、发展的问题。二十多年来，中国海关伴伴随国家的改革和发展，不停进行调整和适应，海关工作方针经历从“促进为主”到“依法促进，为国把关”，再到“依法行政、为国把关、服
3、务经济、促进发展”的演变过程，通关作业从手工操作方法到半自动再到现在的“无纸报关”、“电子口岸”。海关在改革大潮中顺势发展，不进则退。对海关而言，某种程度的稳定，就意味着“落后”，一样，不切实际的“激进”，也必定带来海关管理实践上的挫折。稳定是建设社会主义友好海关的首要条件建设社会主义友好海关的首要条件是稳定。没有稳定，就谈不上改革创新，谈不上超常发展。稳定是建设社会主义友好海关的基础。友好海关的稳定，是指全体海关关员的事业心稳定，主动追求发展的精神稳定，开拓进取的精神稳定，甘于吃苦、勇于奉献的敬业态度稳定；友好海关的稳定，是指干部队伍稳定，有一支能够吃苦、精干高效、作风过硬的队伍；友好海关的
4、稳定，是指建设当代化海关的目标持之以恒的稳定；友好海关的稳定，是指海关执法的稳定，不是朝令夕改；友好海关的稳定，是实现海关管理过程中的稳定，保持连续性和一致性。发展是建设社会主义友好海关的常态社会主义友好海关的建设，不是静止不变的。只有发展才能保持和促进友好海关的建设。友好海关建设，不是一个阶段性的目标，不是一个集中式的结果展示，更不是一个规避现实的自我封闭，而是一个不停勇于自我否定，不停发展创新，不停吸收优秀经验，追求更高标准的开创式前进的过程。从我国看，中国经济正处于经济周期的上升阶段，各方面加紧发展的主动性很高，经济自主增加活力增强，结构调整步伐加紧，外商直接投资继续保持较高水平。这些原
5、因对中国经济稳定发展尤其是对外贸易的深入扩大全部将产生主动的影响。海关必需适应社会发展的时尚，不停改革创新，主动引导、规范、促进对外经济发展的秩序，发明一个便捷高效的通关环境。改革是建设社会主义友好海关的动力海关的当代化进程是在国家经济不停迅猛发展，世界经济一体化趋势越来越强的情况下，主动适应环境提出的。中国已进入加入世界贸易组织的“后过渡期”，不但要深入降低关税，对汽车、家俱、纺织品、造纸等部分行业的保护也将逐步到期，批发零售、电信、金融、运输等主要服务部门的开放进度将显著加紧，外资进入的地域、数量和股权限制将逐步取消。在实现贸易一体化的同时，针对中国的贸易摩擦也将增多。海关的通关改革、保税
6、监管改革等，全部要适应当代经济快捷便利的要求。实践证实，只有不停依据形势发展的要求，对新形势含有前瞻性的战略思索，以改革求效能，以改革求发展，以改革求管理，以改革求突破，才能采取行之有效的方法，引导和推进海关事业的发展。比如，青岛关区今年实施的“属地报关、口岸验放”、“网上付税”、“无纸通关”等，全部是适应了当代经济社会对进出口货物监管的要求，受到了地方政府、企业的欢迎。稳定、发展、改革三者之间的友好关系，决定友好海关的未来发展，是构建友好海关的基础性条件，也是海关改革进程中的标准，离开这三者之中任何首先，全部会给海关的建设带来不可估量的影响。二、建设社会主义友好海关，就是建设一个严密监管和高
7、效运作相统一的海关怎样处理好严密监管和高效运作的关系，是海关管理面临的一对矛盾和考验。做到严密监管和高效运作相统一，必定会带来海关管理上的友好。假如海关仅强调严密监管，忽略高效运作，必定引发海关行政管理相对人的不满和怨声载道；假如海关仅重视高效运作，而忽略严密监管，必定会以牺牲国家利益为代价。严密监管是建设友好海关必定要求目前，加入wto后的中国的关税在不停降低，不过部分关键敏感商品的走私仍然存在，非涉税案件也在呈上升趋势，98年打私会以后，海关一直保持了打私的高压态势，遏制了曾经一度猖獗的走私狂潮。同时，海关深化业务改革，不停加大对进出口货物的监管力度，海关税收连年上升。监管是海关职能之一，
8、提升海关管理水平，加强海关监管能力，是实现友好海关的主要方法。高效运作是建设友好海关的主要标志海关的通关效率、办事速度是否方便快捷，执法是否坚强有力，直接影响着建设友好海关的成效。当代企业的“零库存”战略，对海关的通关监管的方法提出了考验。海关推广建立“一口对外”式的服务模式，经过信息的高度共享和作业模式的有机结合，建立集中的信息处理系统。海关只有不停改变监管方法，才能适应这一改变，为我国企业增加其国际竞争力。青岛关区推行的“属地报关、口岸验放”的模式，便是充足利用现有信息技术条件，以信息技术为依靠，口岸海关和属地海关对货物监管的信息共享，节约了企业的运输、报关、装卸费用，对货物通关的一次革新
9、式的改变，受到了进出口企业的充足肯定和好评。三、建设社会主义友好海关，就是建设一个管理能力和任务职责相适应的海关海关要在进出口监管中表现出总揽全局、全方面计划，兼顾各方，协调发展的管理能力，有效地实现管理资源整合，从而形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的海关管理行政管理体制。伴随中国对外开放程度的扩大和加深，中国海关被给予了越来越多的职责，对海关行政管理能力的要求也越来越高。所以，怎样不停提升本身的执法能力，圆满完成党和人民交给的神圣使命，又成为建设友好海关的一个主要衡量标准。牟新生署长在今年的关长会议上明确提出，要加强海关执法能力建设，全方面提升海关税收征管、打击走私、通关监管、保税
10、监管、统计监测等5种能力，有效推行国家给予的各项职责，高质量地完成国家交给的各项任务，一直是海关工作的根本。在中国社会转型期，国家和政府对海关作用的发挥很重视。在海关人力资源有限的情况下，只能加强海关的能力建设，尤其是人员的能力建设，才能适应海关职责任务的要求，从而提升和当代经济社会的协调性和社会发展的合理性，降低转型时期的阵痛。一是海关要建立可靠的管理保障机制。要经过加强“电子总署”、“电子通关”、“电子口岸”的建设，以期满足进出口企业对通关效率和贸易便利化的需求。二是海关要建立有效的管理控制机制。对各项海关行政权力进行监督和制约，对各业务步骤从程序上给予明确，做到控制和管理相一致。青岛海关
11、从“控制”入手，建立职能部门控制和基层自我控制、日常即时性控制和阶段性综合控制、普遍警示性控制和关键风险式控制相互交织的控制网络。三是海关要建立敏感的预警机制。要经过风险管理平台，统计部门，立即掌握进出口态势，为国家的宏观决议服务。四、建设社会主义友好海关，就是建设一个社会公正和执法严格相一致的海关公平正义是友好社会的主要特征。公平正义应贯穿于经济、法律、道德等层面，维护不一样利益阶层的利益，协调不一样利益阶层之间的关系，从而使大家友好共存，共同发展。从社会整体全方面友好的角度看，维护和实现公平正义，是构建友好社会的必定要求。从国家民族发展的角度看，友好应该是整体友好、全方面友好。海关是行政执
12、法机关，海关执法要坚持执法为民的标准，这是在建设友好海关过程中，海关和海关管理行政相对人关系的一个主要要求。社会公正是建设社会主义友好海关的基石。社会公正不但是一个社会赖以生存的法律信仰，也是大家的一个道德追求。公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其它社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现。中国海关的执法正是为了实现社会公正这一根本性的目标而存在。但在现实生活中，影响社会公正，甚至是破坏社会公正的，正是多种握有“国家利器”的执法机关，它们执法水平的高低、好坏、强弱，直接影响着社会公正，甚至影响着国家政权的基础。所以，怎样做到社会公正，更是建设友好海关的
13、一个主要考评方面。比如，进出口企业最为突出的需求是海关在通关政策上保持一致性，即对一样情况的企业，以一样的商品估价，一样的通关程序，一致的商品归类等。这么，就会消除企业试图寻求不一样口岸的差异，以谋取不妥利益，同时，促进企业遵法，更加好地遵守海关法律法规，缩短物流周期。另外，有利于海关的廉政建设，腐败出现的几率将会大大降低。海关在执法过程中，必需坚持程序公正和实质公正的统一，执法手段和执法目标的统一，公开、透明和公正、公平的统一。关键表现在以下方面：一是海关为进出口企业提供公平、公开、公正的竞争环境，全部相同的货物在海关均享受相同的待遇，有利于激励竞争。二是海关建立双向沟通机制，确保基层海关、
14、直属海关、总署的联络沟通渠道通畅，实现信息共享，避免信息不对称所带来的执法上的偏差，也有利于加强执法的力度。首先，在新政策新方法出台前，海关要进行预告或宣传，使相关进出口企业等做好应对方法，避免无须要的经济损失。但海关和企业的沟通是海关作为整体和企业的沟通，并不代表激励和支持海关关员个人和企业的个人发生非工作关系的亲密关系。历史教训在于，海关关员必需和企业人员保持正常的工作关系，不然，就轻易失去其执法人员的角色和地位，影响公正执法。三是海关政务公开化。全部的法律法规政策性文件，全部能立即地向社会公布。四是长久性和短期性相结合。海关的发展目标要含有可预计性和正当期待性。当代经济社会，不再是仅局限
15、于短期目标，而是含有战略性的企业才能长命百年，在剧烈的市场竞争中站稳脚跟。五是海关和企业要建立战略伙伴关系。世界海关组织也激励发展这种战略伙伴关系。对遵法的企业来说，海关就是办理通关手续的服务性机构。海关和企业要建立信息沟通渠道，填补信息的不对称。海关若对企业信息的不了解，轻易造成对企业服务时不到位，出现盲目性。其次，企业对海关不了解，轻易造成出现因不了解海关政策出现的货物积压港口，经营出现失误，甚至违法违规情事。六是推行企业“遵法管理”，扩大担保范围，建立企业自我评定，促进企业自觉遵法，开展用户管理。严格执法是建设友好海关的主要手段。民主法治作为友好社会建设的首要内容。法律是社会公正的平衡器
16、， 意味着在规范有序的环境下能够实现友好，严格执法是海关实现社会公正的主要手段。海关对社会公正的追求，关键表现在对执法过程的严格。假如海关执法忽“左”忽“右”，偏袒护私，必定引发社会的不满。举例说，海关严格执法并不意味着对进出口货物每票必验。海关严格执法关键表现在六个方面。一是要执法有据，执法不能随意。海关的各项权力全部是法律、法规所授予，行使的权利对象也有明确的行政相对人；二是要执法有“度”。所谓“有度”，是指要把握好行政自由裁量权，对待同一情况或类似情况，不能畸轻畸重，要前后一致。三是要执法有“严”。在海关现在情况下，海关要严格依法办事，不能有法不依，法外施“恩”，曲解和误使用方法律法规。四是要执法有“情”。海关在执法中，要区分情况，尤其是区分通常违法行为和无意出现违法的情况，要
